OPEN PROBLEMS AND FUTURE WORK

Para comenzar, es importante aclarar que para muchas de las personas implicadas en los proyectos-procesos analizados resulta lejano y complicado diferenciar entre la actuación de la ONGD vasca que les apoya y las condiciones u objetivos del ente financiador, esto es, el Gobierno Vasco o las Diputaciones Forales. Más aun, a menudo no distinguen el origen de la financiación, por lo que resulta difícil hablar de las diferencias entre algunas cooperaciones descentralizadas del Estado español y la centralizada, aunque a menudo sí es posible dife- renciar por países.

Esto no quiere decir que no existan diferencias reales entre entidades financiadoras, ni tam- poco que sean irrelevantes, sino más bien, que los procesos estudiados son relativamente au- tónomos y amplios, por lo que la mayoría de la gente no está al tanto de estos temas. Las opi- niones que recogemos a continuación, por tanto, pertenecen a personas muy concretas de las organizaciones, que han ocupado cargos de relevancia y han tenido alguna relación con financiadores.

Relación entre las organizaciones ecuatorianas y las ONGD vascas

La mayoría de las organizaciones ecuatorianas visitadas, quizá a excepción de CVHC, han teni- do una relación continuada a lo largo de la década con la ONGD vasca que les apoya, lo que quiere decir que la relación entre ambas ha sido lo suficientemente buena como para seguir co- laborando. Hubiera sido interesante haber podido comprobar la opinión en los casos en los que esta alianza se haya establecido tan sólo para la ejecución de uno o dos proyectos.

Las actitudes más valoradas por parte de las organizaciones ecuatorianas han sido el acom- pañamiento a su proceso con respeto, la solidaridad demostrada en vez de una simple ayu- da financiera o técnica, y la comprensión de las realidades del contexto o de las dificultades puntuales. En definitiva, se valora más la relación de asociación que la de ayuda.

Análisis de la cooperación vasca en Ecuador 1998-2008

“Tanto con Medicus Mundi como con Setem ha sido una relación estrecha y constante, in- cluso en época de fallos del FEPP (por razones internas o ajenas) han sido interlocutores exigentes pero válidos porque hay confianza mutua en el cumplimiento de compromisos” (FEPP).

“Quisiera recalcar el respeto de los compañeros de Paz y Solidaridad hacia las propuestas que nosotros hemos elaborado… El apoyo más allá de la cooperación financiera, una co- operación basada en la solidaridad del pueblo vasco… No es una cooperación aislada de ONG que ha sido común en otros sitios, creo que la cooperación vasca es conociendo los objetivos de autonomía como pueblo… La cooperación de Paz y Solidaridad ha servido para fortalecer este caminar, frente a la propuesta del Estado de juntas parroquiales, canto- nes, etc. Sin el apoyo de las cooperaciones se vuelve más difícil abrir estos espacios de tra- bajo” (IQBSS).

“Save the Children trabaja mucho pero son muy paternalistas, esa parte es negativa para nosotros” (MCCH).

Por otro lado, también es mencionado el compromiso de figuras clave, personas vascas en concreto que han demostrado su compromiso a lo largo del tiempo, no sólo en la década es- tudiada. Estas personas a menudo se convierten en una referencia y son dignas de confianza por parte de las organizaciones, lo que facilita el trabajo conjunto. Esto sobre todo se produ- ce en el caso de las cooperaciones con una cierta vinculación u origen religioso, tal es el caso del capuchino Miguel Ángel Cabodevilla en el norte del Oriente amazónico, o del Pa- dre Martín Areta en la zona de Los Ríos.

“Las diócesis vascas también han estado, el padre Martín fue fundamental, las organiza- ciones de la iglesia trabajan mucho con la gente” (CVHC).

En el mismo sentido, el intercambio y conocimiento personal, de las propias personas de las organizaciones de allí y las ONGD vascas acá es relevante. Las visitas a uno y otro lado cre- an una especie de experiencia y vínculo importante, que tiene un valor más allá de la cola- boración. Por la misma razón se plantea una crítica a las cooperaciones que no se implican de una forma más humana o cercana.

“Algunos líderes han viajado al País Vasco, y también un representante del Gobierno Vasco ha viajado a Sarayaku… Hay que ser muy crítico con la cooperación, puede ser una forma de colonización, si no intercambiamos, nos entendemos, conversamos” (Tayjasaruta).

El papel y características de la cooperación vasca en el apoyo a las organizaciones ecuatorianas

Es posible identificar algunas peculiaridades de la cooperación vasca, aunque a veces de- penda de la experiencia concreta que haya tenido cada organización ecuatoriana. Al hilo del apartado anterior, donde hacíamos mención a la idea de asociación, las organizaciones ecuatorianas subrayan la implicación de las personas, y también los valores ligados a lo identitario y cultural.

“La cooperación vasca tiene sus características diferenciadas, por ejemplo: la cantidad de dinero por financiación es superior a lo que dan otras comunidades autónomas, y eso per- mite otro tipo de planificación. Además tiene dos sensibilidades especiales: i) apoyo a des- tinatarios de carácter indígena, o con elementos de pueblo y nacionalidad; ii) apoyo a pro- cesos donde haya intervenido gente del País Vasco, lo que permite sinergias entre

personas e instituciones. Esto enriquece la cooperación en el sentido de que no son pro- yectos aislados, sino procesos de largo aliento que permiten avanzar en procesos de ciu- dadanía” (FEPP).

Además, cabe mencionar como característica relevante el monto financiero de los proyectos, que puede ser mayor que en otras cooperaciones. Esto permitiría emprender procesos de ma- yor envergadura que van ligados a transformaciones profundas y también sostenidas en el tiempo.

“El apoyo financiero del Gobierno Vasco ha sido en momentos muy estratégicos, no solo por la cantidad, sino en momentos muy precisos… El apoyo nos ha permitido hacer aná- lisis para fortalecer el control de nuestro territorio a través del diagnóstico y planificación de zonas, después fortalecer la organización social y política” (IQBSS).

“Con el País Vasco [el proyecto de cooperación] es para planificación territorial y fortale- cimiento organizativo, es muy diferente… es muy costoso, nadie ha podido apoyarnos en eso” (Tayjasaruta).

Respecto al tamaño de la financiación, ha habido organizaciones ecuatorianas cuya princi- pal fuente ha sido precisamente la cooperación vasca en ciertos periodos, y eso a pesar de ser organizaciones grandes capaces de recibir fondos de diversas cooperaciones. Tal es el caso de MCCH, a la cual, en la convocatoria de 2007 le fueron aprobados siete proyectos fi- nanciados por las diputaciones o Gobierno Vasco (a través de diferentes ONGD vascas), lo que implicó un monto total de 1.543.061 euros, constituyéndose en su principal fuente de fi- nanciación con diferencia.

La relevancia de los ejes transversales de la cooperación vasca

Las organizaciones ecuatorianas visitadas son bastante grandes, y por tanto, mantienen rela- ciones con varias cooperaciones o tienen un proyecto lo suficientemente delimitado y autó- nomo, como para no estar supeditadas a las orientaciones de una u otra cooperación, igual- mente respecto a la vasca. Las organizaciones subrayan el acompañamiento y comprensión de las ONGD vascas y su adecuación a los contextos locales, lo que en contrapartida impli- ca que la permeabilidad de las orientaciones de los financiadores y los ejes transversales de sus planes directores sea lenta.

En el caso de una de las organizaciones grandes, como el FEPP, diversifica sus fuentes de fi- nanciación, y por tanto, un eje transversal de la cooperación vasca como pudiera ser la equi- dad de género, queda de hecho al margen.

“El FEPP desarrolla 120 proyectos anuales, algunos específicos de género, pero no los de la cooperación vasca, hay otras instituciones que están más especializadas en financiar es- tos proyectos de mujeres” (FEPP).

Ahora bien, las organizaciones más pequeñas, o aquellas cuya principal fuente de financia- ción es la cooperación vasca, sí notan en mayor medida los cambios o requisitos que puedan implementarse desde el País Vasco.

“Nos han dado orientación teórica y metodológica sobre cómo afrontar la cuestión de gé- nero” (Tayjasaruta).

Por otro lado, cada organización tiene sus propios criterios sobre cuáles deberían ser los ejes transversales prioritarios. Algunos de ellos están en consonancia con las orientaciones de la

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cooperación vasca, y otros quizá no tanto. Unos de los temas que mencionan las organiza- ciones son el desarrollo social y espiritual, la organización comunitaria y la participación, el trabajo de cambio de conciencia también en el Norte, por ejemplo ligado a las cuestiones de comercio justo, etc.

“El papel de la cooperación internacional debería ser trabajar el fortalecimiento de la es- tructura organizacional, para preparar así procesos participativos que incidan en las polí- ticas públicas… la organización es necesaria para crear capacidades, incidencia, leyes, para satisfacer el conjunto de necesidades y poder canalizarlas” (MCCH).

Las exigencias técnicas y la armonización de donantes

En la presente investigación no hemos podido profundizar sobre las diferencias entre los re- quisitos técnicos de diversos financiadores, y la armonización de estos en cuanto a sus áreas de intervención y formatos de actuación. A continuación recogemos algunos comentarios que ilustran tanto las diferencias y la complementariedad que se puede dar entre las coope- raciones, como la diversidad de experiencias de cada organización ecuatoriana: unas recal- can las diferencias en la forma de trabajar de los donantes y otras le quitan importancia adu- ciendo que los requisitos fundamentales son muy similares.

“[las cooperaciones] Son diferentes. Unos apoyan específicamente Sarayaku en la deman- da que se presentó en Washington. En el caso de Alemania, una fundación de ellos apoya para conservar a los tapires…De otros sitios hay programas de fortalecimiento económico, ahorro y crédito, kuri-ñambi, para que las mujeres hagan crédito para fortalecer su chacra, machetes, semillas, instrumentos de trabajo, son pequeñas cosas puntuales… También hay el proyecto Yachay de Cataluña, para gestionar, tenemos 24 estudiantes graduados en licenciatura. Firmado convenio de cooperación internacional… Con el País Vasco es para planificación territorial y fortalecimiento organizativo, es muy diferente, es muy costoso, nadie ha podido apoyarnos en eso” (Tayjasaruta).

“Cada ONG tiene distintos requisitos, política, ideología y sistema de trabajo. Sarayaku ha tenido esa oportunidad de alianzas con organizaciones de diferentes filosofías, eso nos ha dejado un aprendizaje…” (Tayjasaruta).

“De cara al cumplimiento con financiadores no he encontrado dificultades, porque se ajusta a los indicadores de los proyectos. En avances de indicadores y ejecución presu- puestaria no hay diferencias casi entre lo que se hace internamente, y lo que se hace para financiadores… Nos vamos adaptando al financiador en cuanto al formato, pero la infor- mación es la que tenemos… Lo que sí hace falta es trabajar de la mano con otras institu- ciones para no duplicar actividades” (MCCH).

“Nos preocupan los cambios de modelos de formulario… el más exigente y cambiante ha sido la AECID” (FUSA).

Sintetizar una extensa investigación en unos pocos capítulos, y más aún, en estas escasas lí- neas de conclusiones, no es tarea fácil. Para comenzar, recogeremos unas muy breves con- clusiones sobre los tres temas centrales de la investigación cualitativa: Desarrollo Humano local, equidad de género y calidad de los procesos participativos. Luego repasaremos algu- nas importantes observaciones sobre el objeto de estudio, su delimitación y la metodología apropiada para acercarse al mismo. Después, revisaremos algunas cuestiones controvertidas sobre el análisis cuantitativo. Y para finalizar, esbozaremos algunas ideas sobre el funciona- miento técnico de la cooperación vasca. En cada uno de los apartados trataremos especial- mente de plantear los puntos pendientes de investigación, y también algunas de las reco- mendaciones pertinentes.