El diseño de un plan de comunicación vinculado con la reducción del riesgo de remoción en masa, requiere la elaboración de un diagnóstico como una etapa de pre análisis, con la finalidad de reconocer el papel que ha desempeñado la comunicación, desde que se desencadenó el primero hasta el último temporal de lluvia y su consecuente efecto como disparador de los flujos de barro en el Barrio Mario Abel Amaya.
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Siguiendo los lineamientos de Palm (2002), los resultados del diagnóstico obtenido se han estructurado de la siguiente forma:
1. Situación y percepción del riesgo:
La población que habita el sector sudoeste del barrio tiene conocimiento sobre el riesgo de remoción en masa al que se encuentra expuesta. Acepta vivir con él sabiendo las consecuencias que puede padecer en un futuro frente a un nuevo acontecimiento climático de tales características. Los siguientes testimonios lo confirman:
- “Sabemos del riesgo pero preferimos quedarnos…no queremos perder lo que tanto nos costó construir, nuestro hogar” (Yuliza)
- “Conozco el riesgo que me rodea, pero no me iría del barrio, es el lugar que elegí para vivir y criar a mi hijo” (Estela)
- “Yo acepto vivir acá con todos los riesgos que existen” (Eusebio)
- “Sé que existe este riesgo pero no me interesa irme, estoy bien donde estoy” (Francisca)
- “El riesgo existe, es lo que nos toca padecer lamentablemente al querer vivir aquí” (Carlos)
Gran parte de la comunidad asentada en cercanías y sobre la ladera del cerro afirma no tener tanto temor a un nuevo evento catastrófico. Consideran estar en mejores condiciones para enfrentar una tormenta de tal envergadura, al haber reforzado sus viviendas con materiales más resistentes y al construir entre todos los vecinos una cárcava en la zona alta del cerro para desviar el agua de lluvia hacia un sector no poblado:
- “Ya no tenemos el miedo que teníamos en un principio, nuestras casas están mejor que antes, en cuanto a infraestructura, están más protegidas” (Gaudencia)
- “Ahora no tengo miedo, estamos mejor preparados….lo que si me da miedo, es enfrentar ese momento sola con mi bebe, sin mi marido cerca” (Estela)
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- “Gracias a la zanja que construimos ya no tenemos tanto miedo a un nuevo diluvio…ahora no nos va a perjudicar como antes, menos mal” (Raúl)
- “El miedo siempre está, pero no es tanto como lo fue las primeras veces…cuando nos afectaron los primeros diluvios” (Anabel)
Los vecinos del sector formal e informal del área de estudio, perciben la remoción en masa (flujos de barro) producto de las lluvias extraordinarias como un fenómeno de riesgo y eligen exponerse voluntariamente al mismo a cambio de contar con un lugar donde vivir y proyectar su futuro. Aquí se hace notable el concepto de riesgo aceptable de Cardona (1993), manifestando un nivel elevado de tolerancia a cambio de beneficios que no están dispuestos a relegar al movilizarse a un lugar más seguro.
La percepción que caracteriza el sector sudoeste del barrio se constituiría en una fortaleza a la hora de implementar un plan de comunicación de riesgos, ya que la población reconoce el peligro y las vulnerabilidades que caracterizan el área en el que habitan, lo cual facilita su participación en este proceso de gestión. Por lo que estarán más predispuestos a convertirse en uno de los principales receptores y multiplicadores de las acciones de gestión impulsadas por este plan.
Sin embargo, dado el marcado nivel de tolerancia, quizás se comporten muy selectivos tanto en la construcción del mensaje como en su disponibilidad a comunicarlo. El nivel de riesgo aceptable sumado a cierta sensación de control sobre el proceso de peligro a partir de acciones que llevaron adelante recientemente, puedan alimentar una condición de negación del riesgo en el sentido de Sjoberg y Drotz Sjoberg (1991), en especial en lo que refiere a sus propias condiciones de vulnerabilidad global y sus posibilidades reales de resistencia y resiliencia frente a un posible nuevo desastre.
2. Organizaciones:
Las organizaciones locales, con participación popular, que han tenido y deben tener algún nivel de involucramiento en la gestión del riesgo de inundación y remoción de masa son: Unión Vecinal, Parroquias cristianas y evangélicas del barrio, y las áreas municipales que integran el Centro de Operaciones de Emergencia Municipal (C.O.E.M): Secretaria de Desarrollo Humano y Familia, Subsecretaria de Salud,
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Secretaria de Infraestructura, Obras y Servicios Públicos, Secretaria de Hacienda, Defensa Civil, Bomberos Voluntarios, Ejército, Prefectura, Gendarmería, Policía, Sociedad Cooperativa Popular Limitada (SCPL), Gas del Sur (Camuzzi).
Al manifestarse los temporales de lluvia repetidas veces estas organizaciones han brindado asistencia de diversos tipos, desde el aporte de productos alimenticios, abrigo, leña, nylon para cubrir las viviendas, hasta tareas ligadas a mejorar la transitabilidad de las vías de circulación. Se han convertido en las principales receptoras de la información emitida una vez ocurrido el desastre. En este sentido todas las organizaciones tienen un claro comportamiento compensatorio de los daños por sobre una actitud prospectiva del riesgo, condición concreta que un plan de comunicación de riesgos debería contemplar en su diseño.
3. Necesidades de información:
A raíz de las entrevistas mantenidas con vecinos del barrio se han identificado sus necesidades de información frente a un acontecimiento de tal magnitud. Entre ellas se pueden reconocer: 1) Aviso de la probabilidad de ocurrencia de diluvios torrenciales, 2) Forma de actuar frente al riesgo, 3) Transmisión de los planes de evacuación, 4) Conocimiento de las entidades de asistencia gubernamentales a las que se puede recurrir para adquirir ayuda y protección, y 5) Tipo de ayuda a brindar por parte de las entidades estatales.
La información requerida por la comunidad no fue suficientemente clara y específica para el área de estudio o simplemente no existió en los distintos momentos en los que se desencadenaron los temporales. Según comentarios de los entrevistados la comunicación fue prácticamente nula en la Fase Prevención, confusa en la Fase Atención/Respuesta y no especifica en la Fase Rehabilitación/Reconstrucción del ciclo del manejo del riesgo: “nadie nos advirtió del temporal, nos tomó de sorpresa” (Gaudencia), “ los medios exageran mucho las cosas, confunden mucho” (Eusebio), “la información que daba la televisión era muy general, porque no nos afectó solo a nosotros el temporal sino a muchos barrios” (Anabel).
Un proyecto o una campaña de comunicación se convierten en una ventaja para la comunidad potencialmente afectada cuando influye de forma correcta en el
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comportamiento y en la forma de actuar de cada uno de los individuos que la componen, al brindar mayores recursos (información y conocimiento) para afrontar un nuevo evento catastrófico. Para lograrlo es necesario que la información que se transmita sea clara, precisa y fehaciente. De esta forma las condiciones de riesgo existente se transformaran en condiciones de seguridad y resiliencia.
4. Formas de recepción:
Los medios masivos de transmisión y difusión a través de los cuales la comunidad recibe información sobre diversas temáticas son los medios televisivos (Canal 9), radiales (Radio del Mar, FM 98.742), prensa escrita (Diario Crónica y El Patagónico, afiches) y sitios virtuales, para quienes tienen acceso al servicio de Internet (páginas oficiales Diario Crónica, El Patagónico, ADN Noticias, entre otras).
El intercambio de información, también se suele efectuar espontáneamente entre vecinos y sin organización formal en el barrio, en establecimientos tales como la Unión Vecinal, comercios, organizaciones educativas, religiosas y deportivas. 5. Bagaje informativo:
La comunidad manifiesta tener conocimiento sobre: la existencia del riesgo de remoción en masa, su principal factor desencadenante (lluvias extraordinarias), las consecuencias que genera tal evento y la forma de reducir los impactos derivados del mismo, momentáneamente.
La información que ha adquirido la población se debe principalmente a su experiencia, al haber presenciado cuatro eventos trágicos ocurridos desde el año 2010 hasta el año 2014. Los medios masivos de comunicación43, locales e incluso nacionales, han sido los principales transmisores de información, durante y luego de haber ocurrido los temporales.
Algunos de los mensajes que ha recibido la comunidad durante los eventos climáticos adversos han tenido como objetivo primordial la protección de la vida de las personas. “Según recomendaciones por parte de Defensa Civil se dio aviso a los
42Radio del Mar, es la FM más escuchada por los entrevistados. Los vecinos hacen uso de esta emisora al no existir una radio propia del barrio que transmita información exclusiva del lugar.
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vecinos, a través de la radio y la televisión, de no salir de sus casas, de resguardarse en un lugar seguro” (Marcelo Curallan44
).
Al día siguiente de cada desastre, claramente con una actitud compensatoria y paliativa pero en nada preventiva, el Municipio dio a conocer los principales daños ocasionados, las áreas más afectadas, las acciones inmediatas implementadas para dar respuesta a los vecinos damnificados y los sitios de albergue transitorio para evacuados45.
6. Recursos:
Actualmente, en la localidad de Comodoro Rivadavia, los medios de comunicación que están en condiciones de colaborar con los esfuerzos locales para prevenir y/o mitigar fenómenos de remoción en masa producto de las lluvias torrenciales, son los medios televisivos (Canal 9 y Canal 3), radiales (diversas emisoras, tales como Radio del Mar, Radiocracia, Radio Cielo, Radio Visión, Radio Líder, entre otras), prensa escrita (periódicos: Diario Crónica y El Patagónico) y sitios virtuales (páginas oficiales de diarios locales - Crónica y El Patagónico -, Portal de Noticias el Comodorense, ADN Noticias).
Las revistas, folletos, panfletos y afiches, elaborados y divulgados por la Unión Vecinal, organizaciones educativas, religiosas y deportivas del barrio o por áreas municipales, pueden transformarse en otro medio para transmitir mensajes e información sobre el fenómeno natural, a la población potencialmente afectada. En función de los resultados del presente diagnóstico, se evidencia una falta de visión preventiva a la hora de comunicar. A lo largo de este último tiempo, los comunicadores sociales se han limitado a transmitir información vinculada a los daños luego de materializado el riesgo. Ante esta situación, se torna necesario confeccionar un plan de comunicación que contemple este enfoque preventivo, asociada a un tipo de gestión prospectiva. Esto permitirá avanzar hacia una situación más satisfactoria que la actual, en especial cuando el plan a diseñar busca disminuir las componentes de vulnerabilidad global identificadas en el diagnóstico presentado precedentemente.
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Presidente de la Unión Vecinal del B° Mario Abel Amaya
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Los principales centro de evacuados han sido los gimnasios municipales. El Barrio Mario Abel Amaya no hizo uso de este recurso, al no existir evacuados.
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