Los municipios cubanos se conforman como célula de lo local/territorial desde inicios del siglo XX, con la aprobación de la Enmienda Platt al constituirse la república, al finalizar la guerra de independencia en el país.
La Constitución de 1940 legitima el municipio como base económica territorial y le concede ciertos atributos en el orden administrativo y económico que tratan de garantizar una relativa capacidad financiera propia para dar respuestas a las necesidades en términos de desarrollo –básicamente referidos a la infraestructura- de los mismos.
Con el triunfo de la revolución se establece una nueva división política administrativa que reafirma el papel e importancia de los municipios como unidad básica de los procesos territoriales de desarrollo.
15 Los procesos de desarrollo local que comienzan a tomar auge en el país a partir de finales de la década de los ochenta se constituyen una forma de solución a las necesidades de los municipios que se articulen y complementan con la estrategia de desarrollo nacional del país. La sistematización y generalización de estas experiencias por parte de los académicos cubanos van conformando una visión cubana propia del desarrollo local, que se nutre de la teoría del desarrollo endógeno local proveniente principalmente de Europa incorpora las especificidades de estos procesos en un país con las condiciones y retos específicos de Cuba.
La celebración del VI Congreso del PCC en abril del 2011 , en el cual fueron aprobados los lineamientos de Política Económica y Social del partido cubano, inició el proceso de actualización del modelo económico cubano , impulsando las Iniciativas de Desarrollo Municipal, con lo cual no solo se pretende revitalizar la dimensión local/ municipal de los procesos de desarrollo, sino también perfeccionar el modelo de gestión territorial cubano, otorgarle a los municipios y a sus gobiernos de la necesaria descentralización en los marcos de una economía centralmente planificada y desarrollar los instrumentos que posibiliten la aplicación integral de la concepción del Desarrollo Local y permita dar solución a las contradicciones que se sintetizan en el municipio como célula económica o que se derivan del propio proceso en curso.
1.5.1 El rol de los principales líderes (directivos) del gobierno Local.
El presidente de la asamblea como presidente del máximo Órgano de Gobierno en el territorio, de acuerdo con la legislación en el caso de los órganos locales del Poder Popular, es a su vez el Presidente del máximo Órgano de la Administración, el Consejo de Administración Provincial (CAP) o el Consejo de Administración Municipal (CAM) y es elegido por el voto secreto y directo de los delegados que componen la asamblea a cada nivel. Como principal dirigente del gobierno local concentra en su responsabilidad las funciones de ejercer gobierno y conducir los procesos de desarrollo económico y sociales del territorio en el que intervienen todos los órganos del Poder Popular, así como las organizaciones económicas y sociales enclavadas en la provincia o municipio, o sea todo el sistema de administración pública local.
En la concepción modelo de desarrollo local y en los análisis efectuados para su diseño, así como en el papel de conductor principal de todo el modelo de dirección, es de vital importancia en su desempeño, la observancia de los siguientes elementos que le permiten tener una visión de hacia dónde tiene que conducir los esfuerzos y recursos. La comunicación y fiscalización que han ejercido las autoridades del partido sobre la gestión del gobierno. La utilización de las comisiones permanentes de trabajo de la Asamblea, en función de las prioridades del desarrollo territorial y de los asuntos que afectan a la población. El perfeccionamiento de la labor del órgano de la administración provincial, desde su composición hasta su propio funcionamiento en una red de
16 relaciones de cooperación con las organizaciones del territorio. La atención al Grupo de Diseño Estratégico (GDE) provincial, integrado por las direcciones funcionales y representantes de las principales organizaciones del territorio, que trabajan por perfeccionar la estrategia de desarrollo local y ha ampliado sus funciones hacia la asesoría en la gestión y el control.
La comunicación continua y sistemática con los municipios, consejos populares y sus integrantes. Estos últimos que como órganos del Poder Popular ejercen la fiscalización y control de las actividades económicas y sociales de su demarcación. El ejercicio de esta autoridad requiere no solo de la voluntad y la consagración al trabajo, sino de cualidades y atributos que permitan lograr la comunicación con el pueblo, su compromiso con la obra desarrolladora de la cual él mismo es su principal protagonista, e integrar todos los factores económicos y sociales de toda la comunidad en correspondencia con los objetivos del desarrollo local, el funcionamiento organizacional en red de cooperación y la firmeza a los principios revolucionarios del sistema socioeconómico que en el caso del compañero que ostenta el ejercicio del cargo, ha favorecido la gestión para cumplir con la misión del Gobierno. El secretario del consejo de administración constituye el líder que centra el funcionamiento del sistema de dirección. Junto al presidente organiza todo el proceso que permite el diseño de la estrategia de desarrollo de la provincia, por supuesto, se auxilia del resto de los miembros del consejo y organiza el trabajo del grupo de diseño estratégico.
A partir de las indicaciones del Comité Ejecutivo del Consejo de Ministros, asume el liderazgo total en el proceso de preparación y superación de los cuadros, por lo que influye en los elementos fundamentales que sirven de base para el funcionamiento del sistema. Jugando su papel como Secretario del Consejo, diseña e implementa el “Plan de Temas”, que va a ser discutido en este órgano, siendo vital la secuencia con que se discute cada una de las Unidades Estratégicas. Este plan recoge las tareas operativas y estratégicas y estas ocupan un lugar principal en el funcionamiento del consejo, ya que en estas tareas es donde el órgano asume un carácter más integral y estratégico, funcionando en forma de red, con participación de todos los implicados en el análisis de cada unidad estratégica. El secretario a partir de su función, influye y garantiza que en los análisis de las unidades estratégicas de carácter vertical que expresan la salida de los procesos, a sea de producción y servicios, sean analizados también los elementos que influyen en ellas asociados a las unidades estratégicas de carácter horizontal que expresan procesos generales de carácter global funcional. Por otra parte el secretario juega un papel primordial, a partir de la influencia en el resto del sistema, influyendo en la planificación de las tareas que se incluyen en el plan de actividades principales.
Este plan incluye todas las acciones que ejecutan los integrantes del órgano, durante todo el período de ejecución y que por supuesto incluye lo ya previsto en el plan de temas. Papel del resto de los integrantes del consejo de administración juegan un papel importante en la concepción del
17 sistema. Ellos, en su rol de atención a unidades estratégicas, son los que tienen la responsabilidad de dirigir el proceso de elaboración de los Programas de Implantación, que como ya se había explicado responden a cada una de las opciones estratégicas previstas, para darle cumplimiento a los objetivos de las unidades estratégicas. Al mismo tiempo ejecutan el control directo de cómo se va cumpliendo cada una de estas acciones relacionadas con los objetivos. Tienen además la capacidad de integrar a todos los implicados en el cumplimiento de cada unidad estratégica, decidiendo quiénes y en qué momento, conforman los informes y participan en las sesiones de análisis estratégicos que realiza el consejo, a partir del plan de temas aprobados. El vicepresidente y el secretario de la Asamblea provincial y de las asambleas municipales son vitales en el funcionamiento integral del sistema, partiendo de que representan directamente al máximo órgano de gobierno en su territorio. Por esta razón ejercen influencia en el propio funcionamiento del consejo de administración.
Su incidencia en las comisiones permanentes y el papel que juegan en la organización de la propia asamblea, les permite estar plenamente identificado con el trabajo que se desarrolla vinculado a las estrategias de desarrollo. Además sus vínculos con los presidentes de los consejos populares, son fundamentales al interactuar con estos, permitiéndoles que tengan la información necesaria y que puedan organizar y dirigir el diseño estratégico y la dirección del sistema, en la demarcación en la cual se desempeñan. Los presidentes de las comisiones permanentes, deben conocer a plenitud el trabajo de planificación y de control estratégico, a fin de que puedan realizar los análisis e informes a la asamblea, en sus respectivas comisiones, sobre la base de lo previsto en la planificación estratégica a largo plazo y teniendo en cuenta lo que corresponde hacer en cada momento, en lo relacionado con su área de actividad. Tanto el vicepresidente, como el secretario y los presidentes de comisiones permanentes, junto al presidente, representan los máximos intereses del pueblo, como representantes legítimos ante la asamblea, siendo los que organizan todo el proceso de información y retroalimentación, con el resto de los integrantes de la misma.
1.6 Estudio de los diferentes sistemas de indicadores de gobernabilidad. Definición y