5.2 Classical Statistical Models 75
5.2.4 Other Studies Employing Classical Statistical Methods 82
Los Foros Vecinales de seguridad son la primera instancia de la participación ciudadana, establecida por la Ley Provincial de seguridad Pública. Sus funciones están determinadas en esa Ley y en el Decreto que la reglamenta (en la unidad 4). En la medida en que prescribe la participación de los vecinos en los planes preventivos de la seguridad barrial, los Foros sirven para disminuir el sentimiento de inseguridad. En tanto les compete evaluar el desempeño de la comisaría local, funcionan como instancia social de control.
Cada Foro se dará su propia política en materia preventiva. Pero es conveniente evitar que se transformen en meros vehículos de las inquietudes de los vecinos, o en instancias de reclamo.
Mensaje
Los Foros tiene un rol-propósitivo a cumplir: la búsqueda de recursos locales para la solución de los problemas locales.
Si los Foros se centran en el modelo represivo funcionarán más como canal de desahogo que como aporte a la seguridad.
Apelar a respuestas preventivas no es un mero discurso progresista o pacifista, o una defensa de los derechos humanos de los victimarios. Es una respuesta sensata, fundamentada teóricamente, basada en experiencias concretas.
La violencia produce: Punteo
miedo, sensación de inseguridad más violencia, justicia por mano propia
ambas son caras de la misma moneda. Son dos formas de temor. La repuesta represiva es una respuesta reactiva, producto del temor, antesala del exceso.
Con la participación de las organizaciones de la comunidad en los Foros, se pretende que los interesados directos intervengan activamente en la búsqueda de soluciones. Las entidades que representan los intereses de los vecinos, así como de sectores y fuerzas locales, serán quizás las más interesadas.
De allí la insistencia en afirmar: la instrumentación de medidas de corto plazo (presencia policial, refuerzo de la seguridad) deben incluir medidas sociopreventivas. Del mismo modo, es necesario recalcar la importancia de la participación en los Foros de entidades cuyo objeto supere los intereses sectoriales; como productoras fundamentales del capital social.
Definición
El capital social se define como el poder adicional para aplicar las reglas disponibles a las comunidades como una red extendida de relaciones sociales horizontales.
Según varios autores (Coleman, Portes & Sensenbrener y Putnam), el capital social se refiere no sólo al conjunto de recursos sociales involucrados en las relaciones, sino también a las normas y valores asociadas con dichas relaciones sociales.
El mismo Putnam (1995) define al capital social como los “mecanismos de la organización social tales como las redes, normas, y la confianza social que facilita la coordinación y cooperación para beneficios mutuos. Otra definición que da este autor es que “capital social son los elementos de la organización social tales como la confianza, las normas y las redes que establecen relaciones de reciprocidad activadas por una confianza social
que emerge de dos fuentes, las normas de reciprocidad y las redes de compromiso ciudadano” 24.
Los Foros Vecinales deben garantizar la presencia permanente de la comunidad en las decisiones.
Trabaje estas definiciones con su profesor tutor. Actividad
Actividad 24
A partir de lo leído,
- exprese por escrito su opinión con respecto a la posibilidad de diseñar propuestas que se transformen en políticas públicas en general y en particular en seguridad.
- Investigue si existe, en su jusrisdicción de comisaría o distrito, algún foro de seguridad. Averigüe quiénes son sus integrantes, cuáles son sus actividades. Presente por escrito su investigación.
Comparta y analice sus respuestas a las Actividades con su Profesor Tutor..
T1 Diagnóstico participativo de la problemática de seguridad local.
Txt. Ppal.
Los cambios estructurales derivados de la Reforma del Estado, y la relación de este con la Sociedad Civil que desarrollamos en la Unidad 1 derivaron en el surgimiento de nuevos modelos de gestión, donde la descentralización administrativa y la participación ciudadana se presentan como los ejes principales.
Como venimos viendo, la gestión y planificación pasan de ser una responsabilidad exclusiva del Estado a ser un derecho y una responsabilidad compartida con toda la sociedad.
Definición
El Diagnóstico Participativo es una herramienta valiosa que contribuye
a reflexionar sobre el concepto de democracia a partir de integrar la Democracia Representativa - legitimada a través del voto - y la Democracia Participativa -legitimada a través de las instituciones directas de participación -, creando así una nueva esfera de lo público.
A partir de la implementación de este nuevo modelo de gestión se reinterpreta el concepto de democracia "...en el cual la conquista del gobierno por medio del voto popular no agota la participación de la sociedad sino, al contrario, permite iniciar otro proceso generando dos focos de poder democrático: uno originario del voto, otro originario de las instituciones directas de participación..." (Tarso Genro y Ubiratan De Souza, 1998 ).
Txt. Ppal.
Mediante esta modalidad de trabajo logramos elaborar políticas locales en seguridad, que representen un “traje a medida” de la problemática particular de cada comunidad.
Otro aspecto importante es que con esta metodología de trabajo se favorece la promoción de los vecinos, del barrio y la ciudad, y a la vez, se crean capacidades en la comunidad para:
Punteo organizarse,
analizar su realidad,
diseñar planes de acción o proyectos, buscar recursos,
ejecutar planes de acción o proyectos, administrarlos y supervisarlos,
comprometiendo en este esfuerzo a distintos organismos públicos y privados.
Mensaje
Sin embargo es importante considerar que no pueden reemplazar el rol del estado ni privatizar las políticas públicas. Recuadro
Texto ppal.
En la línea conceptual de la gestión planificada (en la Unidad 1 vimos otra herramienta como es el Presupuesto Participativo), el Diagnóstico Participativo constituye un mecanismo que propicia la toma decisiones compartidas sobre las políticas públicas, creando un espacio de participación efectiva capaz de generar políticas basadas en la construcción de consensos y con un grado mayor de legitimidad social, al tiempo que permite democratizar la información sobre las cuestiones públicas.
Definición
El diagnóstico participativo - llamado por algunos autores diagnóstico comunitario - es el diagnóstico realizado por representantes de toda la comunidad. Es una herramienta utilizada por las comunidades para el armado de un informe sobre su realidad, mediante el cual se identifican y jerarquizan:
Punteo
los problemas que las afectan,
los recursos con los que cuenta para resolverlos Mensaje
El Diagnóstico participativo permite identificar, ordenar y jerarquizar los problemas comunitarios.
Txt. Ppal.
El diagnóstico sirve para que los vecinos de la comunidad planifiquen colectivamente actividades que les permitan mejorar su situación presente. Es también conveniente que la comunidad cuente con el apoyo de técnicos profesionales ya que para explicar la metodología adecuada siempre es aconsejable una capacitación previa.
El diagnóstico participativo es realizado por los vecinos de la propia comunidad. Es recomendable, que inicialmente tenga el soporte de un grupo de especialistas, pero la idea es que una vez que la comunidad se apropie de la metodología sea ella quien se responsabilice del proceso. Entre los actores significativos para realizar el diagnóstico participativo destacamos: Punteo Los jóvenes. Las familias. El Estado. Las Escuelas.
Las Organizaciones sociales y políticas. Las Organizaciones juveniles.
Las Empresas. Las Universidades. Las Iglesias.
Los Medios de Comunicación Social. Txt. Ppal.
La participación comunitaria en Seguridad busca consolidar la
prevención local del delito, partiendo de la premisa que los tipos y modalidades de delito y violencia son diferentes en cada localidad.
Una estrategia local de prevención requiere una clara identificación de los problemas que se deben afrontar y en este momento es que se realiza el diagnóstico participativo sobre seguridad local.
Es a través de un diagnóstico participativo que se puede dar cuenta de la dimensión subjetiva del fenómeno de la violencia y la inseguridad, y se puede poner en acción a la propia comunidad como protagonista en la transformación de su medio
Se parte de la base de que la inseguridad no es un fenómeno individual, la inseguridad se manifiesta a nivel territorial, y tiende a concentrarse y a afectar particularmente a los sectores más vulnerables social y económicamente, empeorando la calidad de vida de todos los ciudadanos.
Mediante el Diagnóstico Participativo en Seguridad se intenta: Punteo
Caracterizar y contextualizar la situación de seguridad comunal. Con formato: Numeración y viñetas
Identificar los principales problemas de seguridad que existen en la comuna. En particular interesa conocer los factores de riesgos que están en la base de la ocurrencia de tales problemas.
Identificar los recursos existentes en la comunidad (económicos, institucionales, históricos, etc.).
Generar consensos entre los actores locales acerca de los principales problemas de seguridad y de las principales líneas de acción que implica su intervención.
Generar aprendizaje de las comunidades. El diagnóstico implica la posibilidad de las comunidades de incorporar una noción más integral y responsabilizadora de la seguridad.
Involucrar y movilizar a la comunidad local en la elaboración e implementación de estrategias de mejoramiento de sus condiciones de seguridad.
Txt. Ppal.
Esta forma de trabajo nos permite conocer nuestra realidad para
transformarla. O sea, tener un diagnóstico hace que podamos saber qué
pasa y por qué nos pasa lo que nos pasa. ¿Por qué un Diagnóstico Participativo?
El diagnóstico participativo es una herramienta que pone el conocimiento, la investigación, en manos de todos nosotros y nosotras, miembros de la comunidad.
Estamos acostumbrados a que hacer diagnóstico es tarea de “expertos”, o sea, tarea de otros que vienen de afuera. Así es como muchas veces se determinan y definen cuáles son nuestros problemas, los por qué y cómo enfrentarlos.
El diagnóstico participativo comunitario, busca articular ambos conocimientos:
Punteo
el científico técnico y
el de la experiencia y la práctica.
Privilegia la participación de todos los vecinos y/o miembros de la organización en la construcción del conocimiento y la información, para que el trabajo nos sea útil a todos.
Con formato: Numeración y viñetas
Con formato: Numeración y viñetas
Con formato: Numeración y viñetas
Con formato: Numeración y
El diagnóstico participativo se presenta como una gran oportunidad para aprender, discutir y debatir sobre nuestras diferentes miradas de la realidad, nuestras relaciones (relaciones de poder) y nuestras concepciones.
El diagnóstico participativo nos permite conocernos como comunidad y discutir nuestros conflictos, historias, logros, dificultades, capacidades, potencialidades, expectativas, y a partir de ellos diseñar proyectos y planes de trabajo comunitario.
T… La participación y sus herramientas Txt. Ppal.
En nuestra organización podemos hacer muchas cosas, pero tenemos una especificidad “prevención en seguridad”.
Mensaje
“Podemos transformar la realidad. Podemos resolver o ayudar a resolver, los problemas de nuestra familia, barrio, ciudad, que tengan que ver con la seguridad de todos”.
Nuestra organización puede y debe: Punteo
Desarrollar una estrategia de trabajo priorizando problemas Tener un Plan de Trabajo
Articular con organizaciones comunitarias desde planes de prevención Sugerir nuevas modalidades en prevención
Peticionar a las autoridades Otros
Actividad
Actividad 25
Luego de lo leído en esta Unidad, mencione al menos dos actividades que debería realizar una organización que se proponga trabajar en Seguridad desde la Prevención. Escríbalas en este espacio
……… ……… …… ……… ……… ……
Pero estas tareas deben tener un método de trabajo para: Punteo
Dar respuesta a las necesidades; Cumplir objetivos;
Recuperar la credibilidad;
Organizarnos desde el tiempo y recurso que tenemos y que necesitamos;
Saber por donde empezar y cómo continuar; Mensaje
Si no tenemos método de trabajo no vamos a poder solucionar los problemas
Txt. Ppal.
3. Los pasos del ciclo de trabajo
El Diagnóstico es generalmente el punto de partida del un ciclo de trabajo. Los pasos tienen un orden lógico, es necesario avanzar escalón por escalón, paso a paso.
O sea, hacemos un Diagnóstico para luego poder Planificar y así Ejecutar las actividades planeadas. La Ejecución exige conocimiento del
problema y un Plan de acción. Completados estos pasos podemos
Evaluar para comparar lo planificado con lo que realmente hicimos y para
aprender de todo esto, necesitamos reconstruir el camino a través de la
Sistematización Sistematización Evaluación Ejecución Planificación Diagnóstico a. Diagnóstico En el Diagnóstico • elegimos un problema,
• analizamos la información, causas - consecuencias y
relaciones.
Siempre partimos de lo que sabemos, escuchamos y vemos, pero para darle forma tenemos que tener métodos
Voces y ecos de los vecinos y representantes institucionales en nuestras reuniones:
- “somos siempre los mismos…”
- “no hay compromiso”
- “no sabemos qué hacer”
- “¿cómo seguimos?
- “la policía no hace nada, el municipio tampoco…”
- “entran por una puerta y salen por la otra…”
Entonces para conocer el problema debemos preguntarnos: Punteo
¿vamos a trabajar con todos los vecinos e instituciones o con algún grupo en particular?
¿por qué pasa lo que pasa?, ¿por qué nos sentimos asì?;
¿cómo es la situación en otros barrios?;
¿qué pasa en otros lugares, pueblos, la provincia, el país con esta realidad?, etc. .
b. Planificación
En este paso discutimos nuestros objetivos y elaboramos un Plan donde deben estar las acciones a realizar, la forma –cómo las realizaremos- las
personas que participan, los recursos que necesitamos, los
responsables de cada tarea y el tiempo que nos va a llevar.
Nos preguntamos: Punteo
¿Qué queremos lograr a largo plazo?;
¿Qué podemos hacer para mejorar la situación?; ¿Cuáles son los obstáculos y posibilidades? Definimos recursos, tiempos, responsables
c. Ejecución
Son las distintas etapas donde cada uno tiene su tarea específica asignada para realizar las acciones plantadas, informar a la comunidad, garantizar los contactos necesarios y cumplir lo mejor posible con los plazos asignados.
Aquí se pone en práctica la capacidad de organización y participación. Mensaje
¿Cómo hacemos para que todos participen, sin desligarse de responsabilidades o concentrar la información?
d. Evaluación
Terminado el trabajo tenemos que evaluar comunitariamente para comparar si los resultados se acercan o no, a los objetivos propuestos. Evaluamos:
Punteo
qué hemos logrado, qué no… Aciertos – errores;
¿Cómo fue la participación?, etc.
Si sistematizamos nuestro proceso podemos sacar conclusiones valiosas para trabajos futuros. Son nuestros aprendizajes y nuestra memoria. Nos permiten intercambiar experiencias.
Pasos Básicos del Diagnóstico Participativo A. Identificación del problema
Este momento comienza cuando se llama a la comunidad a una asamblea, a talleres, a reuniones de Foros, a jornadas y a otros momentos de encuentro de nuestra organización para plantearle el inicio del trabajo. Nos convoca un problema “la falta de seguridad” o “cómo
prevenimos…” que tiene en sí mismo muchos otros problemas. Cada
uno tiene su propia visión y sus urgencias.
Pero para llegar a un acuerdo tenemos que tener un método de trabajo. Para identificar el problema hay que priorizar y escuchar a todos, a todas. Un ejemplo de trabajo. El coordinador puede proponerles a los vecinos una puesta en común por ejemplo a través de una lluvia de idea.
Porque todos quieren hablar, exponer sus ideas, todos debemos escucharnos, anotar todo lo que se dice y llegar a un consenso. Hay que priorizar.
Algunos criterios para llegar a un consenso y priorizar: Punteo
el que afecta a más vecinos
el más urgente (el que no puede esperar) el más importante (el más de fondo)
el que esté a nuestro alcance de poder resolverse B. Preguntas claves para conocer el problema
Identificar un problema no significa que lo conocemos, sino todo lo contrario. Por eso nos preguntamos
Punteo
¿qué sabemos del problema?; ¿que necesitamos conocer?
Aquí necesitamos analizar el problema, buscar sus causas – efectos y relaciones.
O sea necesitamos buscar información – investigar. Comenzamos a armar el plan de trabajo.
Punteo
Qué? Cómo? Dónde? Quiénes?
Con qué recursos?
Cuándo?
Recoger información
En este punto se comienza a poner en práctica el Plan de trabajo. Este intercambio y acumulación de información puede continuar a través de distintos medios e instrumentos de recolección de información, posteriores a la primera reunión de trabajo de nuestra organización. Pueden ser reuniones, talleres, mesas de trabajo, etc, donde se va organizando el trabajo.
- Cómo podemos recoger la información, la opinión de los padres,
vecinos, comerciantes, policías, docentes: Punteo
Colocando buzones en sitios públicos;
En las escuelas a través de murales o carteleras;
Se puede hacer una encuesta, dirigida a recoger cuantitativamente información en una muestra de la comunidad; etc.
C. Procesar la información
De nada nos sirve un montón de información suelta y desordenada, tenemos que chequearla, relacionarla, darle un sentido.
Se debe organizar la información acumulada, jerarquizando y sistematizando para identificar los elementos comunes.
Esta clasificación, se presenta a la comunidad, nuevamente a través de talleres, asambleas, reuniones. Es importante ser creativos, creativas y tratar de que en estas actividades se estimule a todos a que opinen, reflexionen y debatan sobre las situaciones presentadas.
En este momento nos preguntamos ¿Qué hacemos? D. Socializar los resultados
Dar a conocer los resultados a toda la comunidad. Porque como sabemos, normalmente no todos participamos en todo, entonces tenemos que socializar los resultados para luego poder involucrar a la mayor cantidad de gente posible en las tareas que se proyectarán en un plan de trabajo.
El Diagnóstico Participativo tiene un final y un principio al mismo tiempo:
Llegamos a un resultado que se transforma en un nuevo punto de partida para un nuevo plan de trabajo.
Pero este plan será de todos si socializamos la información tanto entre aquellos que hicimos el diagnóstico como los que participaron de otras maneras: contestando una encuesta, participando en el buzón, buscando información, etc.
Es importante que haya una gran cantidad de instituciones y foristas participando en el diagnóstico, porque así existirá mayor nivel de
participación en cogestión y autogestión de las soluciones. Esto quiere decir que no es lo mismo que otros realicen el diagnóstico, porque el nivel de identidad no será igual que cuando los propios protagonistas vengan al consenso.
Esquema
Txt. Ppal.
Para las primeras reuniones podemos trabajar con este esquema de
trabajo que nos permite llegar al plan local de seguridad.
cuadro
Problemas Causas Soluciones Recursos Responsables Tiempos Evaluación
Actividad
Actividad 26
El diagnóstico participativo es un instrumento del nuevo paradigma de seguridad pública.
Explique a partir del cuadro en qué aspectos se confirma esa aseveración. cuadro I DIAGNOSTICO II PLANIFICACION III EJECUCION IV EVALUACION SISTEMATIZ Identificación del Problema Recolección de la Información Procesamiento de la Información Socialización de la Información Objetivos Plan de acción RESPONSABLES RECURSOS TIEMPO ACCIONES El Hacer Llevar a cabo lo Planificado ¿Qué logramos? ¿Qué no Logramos?
MODELO DE SEGURIDAD
HUMANA Características del diagnóstico participativo
CONCEPCIÓN Seguridad como Problemática
Compleja (convergen en ella dimensiones psicosociales, culturales, políticas y económicas).
ESTRATEGIA Promueve la articulación
interinstitucional (seguridad, salud educación, etc.) e intersectorial (estado,
comunidad, empresas privadas, etc.).
PRÁCTICA Intervención sobre el existente y
sobre los factores “predisponentes”
MOMENTO DE LA
INTERVENCIÓN
Precoz. Antes de la instalación del problema. Énfasis en la prevención
DEMANDAS