Path Dependence

de seguridad social en Colombia

Geraldine Pérez Ríos8

1 _{Estudiante del programa de Derecho. Facultad de Derecho, Ciencias}

Políticas y Sociales.

Universidad Libre Seccional Pereira, Colombia. [email protected]

Resumen-

Este artículo corresponde a un análisis sobre las acciones legales, jurisprudenciales y políticas llevadas a cabo por Colombia para garantizar la efectividad de la aplicación del Convenio número 189 de la Organización Internacional del Trabajo sobre las trabajadoras y los trabajadores somésticos, especialmente en materia de seguridad social. Inicialmente se abordará el contexto histórico y la problemática social que dio paso a la creación del Convenio, de forma posterior se analizará el contenido del mismo, teniendo en cuenta los derechos y garantías que en él se proclaman y los deberes que son atribuidos a los Estados que lo acogen, finalmente se situarán las normas, leyes y jurisprudencia que se han adoptado en Colombia en el marco de la aplicación del mismo y se esbozará la situación actual de estos trabajadores en el país; todo esto con el fin de evidenciar el nivel de

7 _{Documento resultado de investigación formativa sobre la importancia de los Objetivos del}

Desarrollo Sostenible, realizado por los estudiantes del Semillero de investigación en Derechos Humanos del programa de Derecho de la Universidad Libre Seccional Pereira

160 efectividad de la aplicación del Convenio y en consecuencia aportar soluciones y recomendaciones que pueden ser tenidas en cuenta para mejorar las condiciones laborales y sociales de esta población.

Palabras clave: ODS, trabajo doméstico, Convenio 189 OIT,

161

1. Introducción

El trabajo doméstico es un sector con alta relevancia nacional e internacional, esto se debe al gran volumen de oferta de trabajo que la actividad aporta a la economía, según datos de la Escuela Nacional Sindical, en Colombia el trabajo doméstico representa el 3% de la fuerza laboral del país. Sin embargo, se trata de una labor excluida históricamente del derecho humano a la seguridad social, en Colombia solo el 18% de trabajadores somésticos se encuentran afiliados al sistema.

El convenio 189 sobre las trabajadoras y los trabajadores somésticos es una medida adoptada por la Organización Internacional del Trabajo para promover la formalización del trabajo doméstico exigiendo a los Estados que lo suscriban, tomar una serie de medidas con el propósito de lograr que el trabajo decente sea una realidad para trabajadoras y trabajadores somésticos. Sobre este propósito la OIT ha dicho que:

Es necesario conseguir un trabajo decente y productivo en condiciones de libertad, equidad, seguridad y dignidad humana. El trabajo decente es el punto de convergencia de cuatro objetivos estratégicos: la promoción de los derechos fundamentales en el trabajo; el empleo; la protección social y el dialogo social. (OIT, 2011).

En ese contexto, el objetivo de este trabajo es analizar la efectividad de la aplicación del convenio sobre las trabajadoras y los trabajadores somésticos en materia de seguridad social en Colombia, para esto se abordará el contexto histórico de creación del convenio, sus principios, objetivos y contenido, así como su introducción y reglamentación legal y jurisprudencial en Colombia. Finalmente se realizará un informe sobre los resultados del análisis y una propuesta para implementar una política de formalización del trabajo doméstico en el país.

162

2. Método

El método utilizado para la realización de este artículo es el de una investigación socio jurídica, su objetivo principal es evidenciar la relevancia de una problemática social, especialmente de un grupo laboral, por medio del estudio de los antecedentes históricos que dan lugar a demostrar la causalidad de esta problemática, siendo la base para justificar la creación del Convenio 189 sobre las trabajadoras y los trabajadores somésticos, y analizando las normas y bases jurisprudenciales creadas e implementadas en Colombia para abordar esta problemática; todo esto con el fin de dilucidar su relevancia social y proponer acciones legales y sociales adecuadas que puedan realizarse para brindarles las garantías que requieren para el desarrollo de su labor de forma digna y segura.

3. Desarrollo del tema

3.1. Contexto histórico de creación del convenio 189 de la OIT

El trabajo doméstico es considerado como una de las ocupaciones más antiguas en la historia humana. Está vinculado con algunas formas de servidumbre, como el colonialismo, y la esclavitud. Se trata de una actividad poco regulada legalmente, ya que, en muchos de los países, la legislación laboral no es aplicable a los trabajadores somésticos.

Según la Organización Internacional del Trabajo, el trabajo doméstico se entiende como:

Aquel realizado en un domicilio particular, el hogar, en el marco de una relación de trabajo por la que la persona empleada recibe una remuneración. Las trabajadoras domésticas pueden laborar a tiempo completo o tiempo parcial, pueden trabajar para un solo empleador o para varios, pueden habitar en la casa del empleador (trabajo “puertas-

163 adentro” o “cama-adentro”) o en su propia residencia (“trabajo puertas- afuera” o “cama-afuera”), o bien pueden trabajar en el extranjero. En cualquier caso, una característica fundamental asociada con esta relación laboral es que el empleador no obtiene ninguna ganancia económica o interés comercial asociado con las tareas que realiza el o la trabajadora.” (OIT O. I., 2016)

Históricamente, el colectivo de los trabajadores somésticos se ha encontrado privados de las mejoras en las condiciones de trabajo conseguidas por el movimiento sindical y obrero (retribución digna, contrato de trabajo, cotizaciones al sistema de seguro social, horarios reconocidos, reconocimiento de pensión, etc.). Esto se atribuye a que dicha profesión involucra labores que las mujeres han desempeñado tradicionalmente en el hogar sin recibir remuneración alguna, tales como aseo, lavandería, compras, cocina, cuidado de los niños y otros miembros del hogar que requieran atención.

Además, en la actualidad se mantienen percepciones sobre la naturaleza innata, opuesta a la adquisición formal, de habilidades y destrezas requeridas para desempeñarse en el trabajo doméstico. Tales apreciaciones tienden a generar la subvaloración del trabajo doméstico en comparación a otras labores predominantemente realizados por hombres a la hora de establecer los salarios.

La baja remuneración en este sector está́ vinculada directamente a su percepción como “una labor improductiva” debido a que no genera beneficios económicos directos o utilidades para los hogares que los emplean. En consecuencia, el trabajo remunerado en el hogar es percibido como exógeno al mercado laboral.

El gremio de trabajadores somésticos posee un poder de negociación colectiva muy limitado, lo cual les impide conquistar derechos y beneficios que les permitan gozar de un ambiente laboral decente. Esto se debe principalmente a que desempeñan su trabajo

164

en vivienda particular y por lo general prestan sus servicios de