Peak Flow Factor

En base a la evidencia hallada dentro de la investigación y al tener como referencia a las expresiones realizadas por los entrevistados al momento de preguntarles por sus propuestas para mejorar el sistema de cooperación internacional, tanto en el ámbito local como el global, se presentan las siguientes propuestas con la finalidad, ya sea en el ámbito académico como político, de realizar un aporte para tratar de mejorar el sistema de cooperación internacional que tantas falencias presenta según lo investigado. Las propuestas realizadas son las siguientes:

Cambiar el eterno paradigma de pensamiento paternalista adyacente a la cooperación internacional que promueve la dependencia de los estados en vías de desarrollo. Se propone que la cooperación de los países desarrollados tenga un mayor enfoque en el cambio de la matriz productiva de los países, con el fin de volverlos autosuficientes permitiéndoles encarar a futuro sus problemas sociales sin la necesidad de una ayuda externa. La tendencia actual se muestra contraria a lo expresado en la propuesta debido a que los países destinan sus fondos mayormente al sector social, mientras que su aporte en el sector productivo sería más óptimo debido a las experiencias de industrialización de los países del Norte.

Articular sinérgicamente la cooperación internacional a estrategias nacionales de desarrollo de largo plazo. “La cooperación internacional no posee un rol protagónico en el país, en parte, debido a que el Ecuador no tiene una estrategia nacional de desarrollo de largo plazo a la que se le pudiera articular sinérgicamente la cooperación internacional”, dicha aseveración expresada por el Dr. Julio Oleas se sustenta al observar la baja cuantía de fondos destinados a los proyectos de cooperación internacional para los sectores estratégicos y de fomento a la producción. Hay que articular la cooperación internacional a políticas de desarrollo sostenible.

Un mayor acercamiento entre GADs y el gobierno nacional en temas de cooperación internacional. Se ha evidenciado que en ciertas provincias a pesar de tener mayor población y contar con índices de bienestar y desarrollo más bajos según datos del INEC (2010), tienen porcentajes de cooperación muy inferiores en comparación con provincias con mejores índices de desarrollo, ello se corrobora en la medición de eficacia de la cooperación al desarrollo a nivel local de la SETECI (2013), la cual tiene índices muy bajos para provincias como Manabí, Guayas y Los Ríos, tal y como se puede observar en el Anexo 3. El gobierno nacional debe capacitar a los GADs para que estos gestionen, obtengan y administren de forma adecuada los recursos de cooperación internacional

Un mayor rol a una ayuda más horizontal. Se propone que exista un cambio de enfoque en el país y la región en base a la cooperación internacional, con la finalidad de desapegarse de la condicionalidad muchas veces impuesta por el Norte, a través de los instrumentos de la cooperación Sur-Sur y la cooperación Triangular y como expresó el Dr. Julio Oleas distinguir públicamente las diferencias entre cooperación Norte-Sur y cooperación Sur-Sur, para desmitificar el sistema.

Fortalecer el turismo en base a la cooperación internacional. Se propone talleres y capacitaciones al sector privado y a emprendedores en el área turística para captar fondos de CI con el fin de promover el desarrollo turístico y local, debido a que se ha evidenciado que en el país se han inaugurado mesas de turismo con la cooperación internacional, pero en el análisis de datos y dentro de la investigación no se ha observado que la cooperación internacional fortalezca el área de turismo del país, mientras que El Salvador tiene metas estratégicas para fortalecer el turismo captando recursos de cooperación internacional a través de talleres que han tenido éxito al momento de reforzar el sector turístico.

Replicar casos de éxito de proyectos de cooperación internacional. Se propone que el país tome la iniciativa de crear una mesa de diálogo a nivel regional sobre temas de cooperación internacional, en donde todos los países expongan los proyectos o programas exitosos logrados con la ayuda financiera o técnica de países del Norte y de ser posible crear estrategias de articulación en base al concepto de cooperación triangular para que los países con experiencias positivas sirvan de segundos oferentes junto a un país desarrollado o a una organización que pueda brindar fondos financieros que se fortalezcan con la cooperación técnica de los segundos oferentes que tienen el conocimiento de cómo realizar con éxito el proyecto.

Auditorías puntillosas Con el fin de transparentar más los fondos de ayuda internacional se propone auditar los proyectos y montos recibidos para estar completamente seguros del destino de los fondos coincidiendo con lo expresado por la Sra. Raquel Guerrero, de esta forma también se avalaría la propuesta expresada por el MREMH el cual aparentemente promueve una rendición de cuentas transparentes tanto del donante como del receptor y esto también va de la mano por lo expresado por el Dr. Julio Oleas en la entrevista que se le realizó, considerando que lo más importante es: “transparentar los tipos de ayuda, los volúmenes recibidos, las formas de condicionalidad, los sectores socio- económicos de preferencia, los principales donantes y el monto relativo de su cooperación”.

Se propone trabajar directamente en políticas de desarrollo sostenible. Ello con la finalidad de evitar caer en las “trampas del desarrollo”, y sobre todo para no caer en la dependencia de recursos provenientes del exterior satisfaciendo las necesidades en el corto plazo. Como expresan Domínguez y Caria (2016) “estas políticas deben estar basadas en crecimiento de la productividad total de los factores, enfocadas en la inversión hacia capital humano e infraestructura apuntar hacia la disminución de la desigualdad de recursos, ingresos y oportunidades” p.91. Es necesario trabajar en la especialización de la ventaja comparativa con el propósito poder alcanzar el pleno desarrollo.

Conclusiones Generales

Las conclusiones de esta investigación estarán dadas en base al análisis crítico de la evolución económica de la cooperación internacional que ha llegado al Ecuador en el periodo del 2007 al 2017, definiendo los factores asociados a ella a través de los objetivos específicos de la investigación previamente establecidos.

Al estudiar cómo los factores económicos nacionales e internacionales incidieron en la disminución de ayuda al desarrollo recibida por el Ecuador, se evidenció en el análisis de datos que la cooperación internacional desciende a medida que el PIB per cápita aumenta, adicional a ello la cooperación internacional es muy susceptible a la coyuntura económica global debido a que en cada periodo de crisis esta se veía disminuida; siendo estos los dos principales elementos en el descenso de la cooperación internacional observado dentro del análisis de datos.

En cuanto a los factores políticos resultó evidente que el gobierno de la revolución ciudadana en su inicio, propuso una auténtica y necesaria interpelación al poder del capitalismo global encarnado en organismos como el FMI y Banco Mundial, esta interpelación hizo que el gobierno sea considerado casi un apóstata dentro de la comunidad internacional, con una necesaria actitud del gobierno que hizo, entre otras cosas, que la agencia de cooperación más importante de los EEUU, la USAID, abandone el país, acusándola de que incidía en la política pública interna, en especial en la frontera norte; coincidiendo así con la entrevista realizada al Dr. Julio Oleas, y sustentado en base a las expresiones realizadas por el ex presidente Correa y plasmadas en medios de comunicación como El Diario (2007) y El Telégrafo (2012).

Se evidenció que gobierno ecuatoriano en el periodo 2007 al 2017 no mostraría una postura de sumisión al alejarse en sus inicios de organismos multilaterales de financiación como el FMI o el Banco Mundial, alegando que la condicionalidad ligada había perjudicado al país, o al “expulsar” a la USAID acusándolo de intervenir en asuntos políticos.

En el periodo de estudio, al analizar los sectores de intervención beneficiados por los montos y los proyectos de cooperación internacional se evidenció que el destino de los fondos se articuló a ciertos proyectos del macrosector de fomento a la producción y sectores estratégicos, pero demostrando que la mayor cantidad de los recursos se destinaron al macrosector social, ya que al momento de ser comparado en términos porcentuales, este macrosector superaba aproximadamente un 20% a cada uno de los dos

macrosectores mencionados anteriormente. El panorama expuesto trae como conclusión que el gobierno a pesar de aplicar iniciativas positivas al articular un porcentaje de los fondos para el cambio de la matriz productiva no fue tan eficiente en el manejo de los fondos de cooperación internacional al no priorizar el destino de la ayuda a políticas de desarrollo sostenible y así lograr una especialización de sus factores de producción para no depender del financiamiento externo

Adicional a lo ya antes manifestado, a nivel local, el Ecuador no ha sido eficaz en temas de cooperación al desarrollo según lo analizado por la SETECI y corroborado dentro del capítulo 4. GADs como el de Manabí, Guayas o Los Ríos poseen bajos niveles de eficacia según el análisis de los montos recibidos a pesar de su representatividad, ello se comprueba en la medición de eficacia realizada por la SETECI cuyos datos están en el Anexo 3.

Se determinó dentro de la investigación que los factores causantes de la disminución de la cooperación internacional recibida por el Ecuador durante el periodo 2007-2017 fueron: la condicionalidad ligada a la ayuda, el proceso de graduación y la administración local de los fondos recibidos, con esta información se corroboró y confirmó la hipótesis planteada, llegando a las siguientes conclusiones:

Se encontró evidencia clara en el análisis de datos que para los países de renta media alta los flujos de ayuda son más escasos y esto es debido al criterio del proceso de graduación, para remarcar este criterio el Dr. Pablo Ospina dentro de la entrevista realizada expuso que “el factor que causa variación de los montos de cooperación internacional es el PIB per cápita” que conforme aumenta en el país receptor disminuyen los fondos de cooperación, dicha información se corrobora en base a lo expresado por la AGECI (2017), la CEPAL (2018) y también por lo expresado en la entrevista realizada a la Dirección de Estrategia, Política e Información a la Cooperación Internacional no Reembolsable. En el análisis estadístico realizado se reafirma esta idea; pues es claro que, a partir del año 2010 en que Ecuador pasa a ser catalogado como un país de renta media alta, los flujos de Cooperación Internacional hacia el país disminuyen, viéndose mayormente reflejado este descenso desde el 2011 hasta la actualidad.

En cuanto a la incidencia de la condicionalidad de la ayuda en la disminución de los fondos de cooperación, era bien entendido que es imposible cuantificar el grado de disminución respecto a este factor, pero si era posible realizar una interpretación en base a la teoría y a las expresiones realizadas dentro de las distintas corrientes ideológicas de pensamiento. En base a ello y también a las expresiones realizadas y postura del

expresidente Correa en cuanto a la condicionalidad durante el periodo 2007-2017, se concluye que la cooperación internacional también es usada como un mecanismo de política exterior que busca imponer condiciones favoreciendo los intereses del país donante, perpetuando el estado de dependencia del país receptor; por ello como se expresó anteriormente el gobierno ha preferido salvaguardar sus intereses nacionales y cerrarle las puertas a fondos de cooperación dañinos, esto a su vez se traduce en una disminución de estos flujos.

Se determinó que el rol del gobierno ecuatoriano en torno a la administración local de los fondos de cooperación internacional puede ser calificada como un primer intento de articular la cooperación internacional a políticas de desarrollo sostenibles, ya que los estudios de los avances del sistema ecuatoriano de la cooperación internacional para el marco legal, se pudo observar que en el periodo 2007 al 2017 el gobierno intentó darle un nuevo enfoque a la cooperación internacional en el país articulándola al Plan Nacional del Buen Vivir.

Al ser la cooperación internacional un mecanismo muchas veces usado para perpetuar la dependencia de los países periféricos, una administración local de los fondos articuladas a políticas de desarrollo sostenible resultaría contraproducente para los intereses de los países que buscan perpetuar su hegemonía, por tal motivo se concluye que la administración local, a pesar de tener mayormente rasgos positivos para los intereses nacionales, incidió de forma negativa en la recepción de fondos de cooperación.

En base a lo hallado en el marco teórico, a la evidencia del análisis de datos y las entrevistas realizadas, se concluye que adicional a los factores que incidieron en la disminución de los flujos de cooperación presentados en la hipótesis, existen otros factores que también influyen en la disminución de los flujos de ayuda al desarrollo los cuales son: las crisis en la coyuntura económica internacional, los objetivos geoestratégicos de los países donantes y la no sumisión política del país receptor.

Dentro de la investigación se concluye que actualmente la cooperación internacional posee más debilidades que fortalezas, por ello se realizó propuestas en base a las oportunidades que existen para que el sistema de cooperación nacional e internacional mejore.

Hay que ser conscientes que la cooperación internacional puede ser usada como una herramienta para alcanzar los Objetivos de Desarrollo Sostenible de la ONU y lograr el desarrollo tan ansiado por economías periféricas como la de Ecuador, sin embargo, la cooperación internacional necesita cambios urgentes de paradigmas y conceptos; que los

compromisos internacionales en temas de cooperación internacional adquiridos en los Foros de Alto Nivel de la Eficacia de la Ayuda y ante la ONU para el cumplimiento de los objetivos globales, no se queden rezagados ante los intereses egoístas de las naciones desarrolladas que quieren mantener su hegemonía.

Recomendaciones

Las recomendaciones que se presentan son en base a los resultados obtenidos en las conclusiones y propuesta de la presente investigación y también al aporte bibliográfico proporcionado por las diferentes fuentes principales como CEPAL, OCDE, MREMH, mapa interactivo, entre otros. Por tanto, se recomienda:

Al Gobierno y al Ministerio de Relaciones Exteriores y Movilidad Humana Se sugiere hacer mejoraras sustantivas en cuanto a la información disponible en la página del MREMH específicamente en el mapa interactivo de la cooperación internacional; proporcionando información histórica, actualizada, completa y detallada en todos los ámbitos de la CI, ya que carecen de criterios analíticos y descripción de los acontecimientos suscitados al momento de recepción y destino de los recursos.

El fortalecimiento institucional es importante para la canalización de los recursos provenientes del exterior, por tanto, se propone que exista mayor sinergia entre los GADS y el estado; dentro de esta recomendación se sugiere que exista mayor participación y compromiso de los actores del sistema ecuatoriano de cooperación internacional especialmente del Ministerio de Relaciones Exteriores y Movilidad Humana ya que es el ente rector encargado de todas las acciones y gestión de la CI.

Se propone la creación de políticas de desarrollo sostenible vinculada a la cooperación internacional, con el propósito de crear estrategias nacionales a largo plazo, para articular y armonizar los mecanismos de negociación entre el estado y los países y organizaciones cooperantes, además de situar principalmente los recursos obtenidos en sectores estratégicos como en la matriz productiva, desarrollo científico tecnológico, innovación y generación de conocimiento.

Identificar nuevas fuentes de financiamiento de ayuda ya que la cooperación internacional actualmente no es tan representativa en la economía ecuatoriana evidenciada en el PIB; o en tales casos impulsar los convenios de la cooperación Sur-Sur, ya que es una forma soberana y horizontal de cooperación y permite la anexión regional en los países de América latina y el Caribe.

Una recomendación muy ambiciosa para los países, organismos cooperadores y miembros oficiales del CAD, es ofrecer la ayuda sin condicionalidad e injerencia, dejando a un lado los intereses propios y teniendo acciones altruistas; siendo la idea principal de la eficacia de la ayuda originada con la Declaración de París para obtener resultados tangibles e intangibles para alcanzar el desarrollo deseado, plasmado en los ODS y agenda 2030.

A la Academia

Es importante que se conozca primero la teoría para emitir juicios de valor, ya que los números no son determinantes para explicar las diversas situaciones y acontecimientos promulgados en el mundo, porque se basan en antecedentes y en la idea de mejorar o alcanzar ciertos objetivos siendo ambiciosos al obtener resultados.

El tema de la Cooperación Internacional es muy amplio, por tanto, se recomienda a los estudiantes el estudio minucioso adaptado a las diferentes perspectivas de diversas corrientes de pensamientos. Es importante también hacer críticas sobre la importancia y para qué sirve la CI, ya que desde ahí nace la adopción de medidas concretas.

Se recomienda a los nuevos investigadores el estudio de la Cooperación Internacional enfocado en una nueva línea de investigación con respecto al proceso de graduación que está atravesando Ecuador y algunos países de América Latina como Chile, Uruguay Antigua y Barbuda, sobre todo alineado a los márgenes de desigualdad y proponer alternativas de medición como Índice de Gini o Índice de Desarrollo humano y mas no, simplemente por los ingresos per cápita de cada país.

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