A nivel local también tenemos interesantes programas de incentivo y difusión del concepto de Smart City, sobre todo por lo que atañe a la vertiente más económica y tecnológica. La base de la implementación de la Smart City siempre es el enraizamiento de las TICs a nivel gubernamental para luego expandirlas a otros sectores (económico, medioambiental, etc). Por eso es preciso analizar el macro marco en que se desarrollan las iniciativas locales, es decir el Programa21 Local.
El Programa21 Local385, que surge en el seno de la Cumbre de la Tierra, Conferencia Mundial sobre el Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible organizada por Naciones Unidas en 1992 como parte de la Agenda 21, intenta aterrizar concretamente a nivel local el concepto de desarrollo sostenible desde retóricas políticas abstractas a través de agendas locales altamente participativas, ciudadanos, empresas, organizaciones sociales y entidades públicas unidas en el desarrollo de políticas medioambientales, sociales y económicas bajo el umbral de la sostenibilidad.
El alcance del Programa21 es global – abarcando 178 miembros que la comprometieron – pero actúa a nivel local386
, es decir que cada municipio de forma autónoma se
381
https://perfilcontratante.red.es/perfilcontratante/busqueda/DetalleLicitacionesDefault.action;jsessionid=44 FF7F8AB7CEE445B0AAC15D6024782E.contratante01?idLicitacion=6165&visualizar=0, última consulta 12/07/2018.
382 http://www.valderec.es/tag/smartdepenas/, última consulta 12/07/2018.
383 https://www.toledo.es/fondos-comunitarios/cintoledo/, última consulta 12/07/2018.
384 http://albasmart.es/2018/03/se-pone-marcha-la-capacitacion-del-proyecto-alba-smart-2020/, última
consulta 12/07/2018.
385 https://sustainabledevelopment.un.org/outcomedocuments/agenda21, última consulta 12/07/2018. 386 Aguado Moralejo, I., Barrutia Legarreta, Echebarria Miguel, C., op. cit., pág. 177: “un desarrollo
sostenible descentralizado pero concertado, en el que se requiere una respuesta proactiva desde el gobierno local”.
125 compromete en la mejora del medio ambiente y de la calidad de vida de sus ciudadanos implicando los diferentes sectores de la ciudad.
Los pilares del Programa21 son la justicia social, el equilibrio económico y la sostenibilidad ambiental en todos sus matices387. Los que tienen mayor incidencia dentro de la ciudad inteligente son la protección de la atmósfera y la planificación de los recursos naturales.
A través de la planificación del Programa21 Local se pretende hacer frente a las problemáticas ambientales citadas, gestionando los recursos naturales de una forma más inteligente y respetuosa y transitando hacia una sostenibilidad ambiental de amplio alcance, bajo la dirección del precepto “Piensa globalmente y actúa localmente”388
. En este contexto las autoridades públicas fungen como pilar, ya que son quienes impulsan estas políticas, quienes las panifican, quienes las equipan de infraestructuras adecuadas, las ejecutan y finalmente las supervisan.
Aunque no se trata de una verdadera obligación vinculante389, el Programa 21 Local ha tenido una gran influencia a nivel mundial, desembocando en una multitud de iniciativas de naturaleza local en relación a su finalidad.
La planificación de estas estrategias a nivel local es bastante compleja porque involucra a diferentes agentes de la ciudad en colaboración entre sí, por eso es que las ciudades españolas han decidido utilizar unas metodologías específicas para esbozar sus agendas locales, como por ejemplo, el método facilitado por ICLEI390 en la “Guía europea para la planificación de las Agendas 21 locales”391
o la Metodología de la Federación Española de Municipios y Provincias392 (FEMP) que se articula en una auditoría
387 La lucha contra la deforestación: La lucha contra la desertificación y la sequía; El desarrollo sostenible
de las zonas de montaña; El fomento de la agricultura y del desarrollo sostenible rural; La conservación de la diversidad biológica; La protección de los océanos y de los mares, así como de las zonas costeras La calidad y el suministro de los recursos de agua dulce; La gestión racional de los productos químicos tóxicos; Gestión de los desechos peligrosos, sean o no radioactivos; Gestión de los residuos sólidos.
388
Rivera Arrriaga, E., http://www.anmco.org/EVELIA%20RIVERA%20ARRIAGA%208_swf1.pdf, última consulta 12/07/2018.
389 Rieznik Lamana, N. Hernández Aja, A. (2005). Agenda 21 Local, http://habitat.aq.upm.es/temas/a-
agenda-21.html#fntext-1, última consulta 12/07/2018.
390 http://www.iclei.org/, última consulta 12/07/2018. 391
Prevé la creación de un Foro ambiental para debatir las problemáticas locales que atañen al medio ambiente urbano; la identificación de los problemas y sus causas; fijación de los objetivos a alcanzar; planificación de un programa de acuerdo con la diagnosis de las problemáticas; aplicación, evaluación y retroalimentación de plan aplicado.
126 ambiental y un plan de participación social para la implicación ciudadana y el incremento del flujo informativo entre autoridad pública y ciudadano.
El resultado del procedimiento participativo en la redacción de la agenda tiene que ser amplio y efectivo, en grado de generar un cambio sustancial en la gestión de los asuntos locales por parte de la Administración, abierto a todos los agentes y a opciones estratégicas alternativas que den lugar a debates constructivos.
El compromiso con el desarrollo sostenible ha sido renovado en 2015 con la suscripción de la Agenta 2030 y sus 17 objetivos393 por parte de 193 Países miembros de la ONU, entre los cuales prima el número 11 dedicado integralmente a la conversión de la ciudad en un entorno urbano sostenible, seguro, inclusivo y resilente. Además, se destacan los compromisos con la lucha contra el cambio climático, por la producción de energía limpia, por el consumo responsable de energía y por la innovación tecnológica.
Aunque no se haya desarrollado una Agenda local referente a este programa, el texto del compromiso hace continua referencia a la necesidad de acciones locales para cumplir con susodichos objetivos, como por ejemplo, en materia de turismo sostenible, de planificación urbana o de mejora de la gestión del agua.
La acogida de la Agenda 21 ha sido diferente por cada Comunidad Autónoma. Tenemos un bloque de CCAA más implicadas en el compromiso con el desarrollo sostenible, como Cataluña, País Vasco, Islas Baleares y Madrid y otras, que solo ahora están empezando a movilizarse en este ámbito: Islas Canarias, Cantabria, Extremadura, etc. Recordamos que la implementación de estas agendas tiene un coste importante394 que no todos los Ayuntamientos pueden soportar sin una adecuada financiación.
La evolución de cada CA es diferente395 por su contexto y su grado de implicación, pero todas han empezado el proceso de acercamiento al concepto de sostenibilidad a través de diagnósticos ambientales. Luego individualmente han desarrollado su red de municipios y de intercambio de proyectos y experiencias. No obstante la movilización a amplia escala de las entidades locales, los procesos evolutivos presentan carencias a mejorar, como la cooperación entre CCAA, la falta de una coordinación a nivel autonómico, la falta de recursos económicos, escasa participación ciudadana que se
393 https://www.un.org/sustainabledevelopment/cities/, última consulta 12/07/2018. 394
Aguado Moralejo, I., Barrutia Legarreta, Echebarria Miguel, C., op. cit., pág. 205.
127 queda relegada a los foros participativos y la reducida efectividad de las redes de Municipios que a menudo se limitan a compartir experiencias sin más. En cambio, es fundamental organizar quedadas periódicas para que cada Municipio se actualice sobre las actuaciones sostenibles de otros y pueden tener feedbacks de sus propias experiencias, además de conseguir nuevos contactos para futuras inversiones.
En particular, en Cataluña se ha difundido desde el inicio de la Agenda 21 el debate político sobre su recepción: con la Resolución de 27 de octubre de 1997 el Parlamento catalán invita a elaborar pronto a la Generalitat la agenda local. En Barcelona se ha aprobado ya en 2002 su agenda denominada “El compromiso ciudadano por la sostenibilidad”396
estructurado en diez objetivos específicos: proteger el entorno y la biodiversidad, defender la ciudad como espacio público compacto y de calidad, mejorar la movilidad, luchar contra la contaminación atmosférica, preservar los recursos naturales, reducir la producción de residuos, fomentar la cohesión social, potenciar la economía de acuerdo con principios de desarrollo sostenible, difusión del concepto de sostenibilidad ambiental y reducir el impacto de la ciudad en el planeta. Desde su adopción el documento se ha convertido en una referencia para el Ayuntamiento y para todos los agentes interesados en acciones sostenibles urbanas. Firmando el compromiso, cada organización aporta su experiencia y desarrolla su plan de acción específico. Cada aportación individual contribuye a hacer más fuerte el compromiso local, compartido entre todos los firmantes. Por ejemplo, en ámbito escolar se ha planificado el Programa Agenda 21 Escolar397 en Barcelona que vela por la conversión de las escuelas en sostenibles, gracias a muchos proyectos puntuales que se comparten en una red interna entre centros educativos, como “caminos escolares”, programas de ahorro de agua, naturalización de patios y creación de huertos urbanos. El proyecto ha sido galardonado en 2010 con el Premio Internacional de Dubai sobre Buenas Prácticas para Mejorar las Condiciones de Vida, entregado por la misma ciudad junto con el Programa HABITAT de las Naciones Unidas.
Para dar cabida al primer objetivo, se ha redactado el Plan del Verde y de la Biodiversidad de Barcelona 2020398, instrumento estratégico en grado de “planificar a
396
http://www.sostenibilitatbcn.cat/documents/castellano/compromiscastella.pdf, última consulta 12/07/2018.
397 http://lameva.barcelona.cat/barcelonasostenible/ca/escoles-sostenibles, última consulta 12/07/2018. 398
http://ajuntament.barcelona.cat/ecologiaurbana/sites/default/files/PlanVerde_2020.pdf, última consulta 20/08/2018.
128 largo plazo las actuaciones necesarias para conseguir una infraestructura ecológica capaz de proporcionar servicios ambientales y sociales; de insertar en la ciudad la naturaleza, junto con la vida que contiene; de conectar la ciudad con el territorio del entorno, y por último, de hacer la ciudad más fértil y dotarla de mayor resilencia”399. El objetivo del Plan es garantizar y fomentar la biodiversidad del territorio, es decir la variedad de especies vegetales y animales que conviven en el espacio urbano con los ciudadanos. Por eso, la ciudad de Barcelona ha predispuesto una infraestructura ecológica así organizada400: 740 hectáreas de verde privado, 82 entre parques y jardines públicos, 1.102 espacios públicos verdes, espacios naturales de especial interés para la biodiversidad como la montaña del Montjuic, el parque de Tres Turons y de Ciutadella, el parque natural del Collserola (parte de la Red Natura 2000), 30 hectáreas de playas, 83 hectáreas de arrecifes, 13 huertos urbanos, un arbolado viario compuesto por 160.ooo ejemplares, 138 árboles incluidos en el catálogo de árboles de interés local, 1.172 especies de árboles, arbustos y plantas autóctonas y exóticas repartidas en parques y jardines urbanos y finalmente, 103 especies autóctonas de animales vertebrados. Entre los instrumentos utilizados para fomentar el verde en la ciudad, tenemos los corredores verdes, es decir una franja urbana con presencia predominante de vegetación (espacio pensado en los peatones o en la circulación de la bicicleta) y espacios de oportunidad, como por ejemplo, solares, cubiertas y balcones con verde. Gracias a estos instrumentos aumenta la cubierta verde de la ciudad que absorbe las partículas contaminantes mejorando la calidad del aire de la ciudad.
Por lo general401, gracias a las iniciativas presentadas, el balance del éxito de la Agenda local catalana es positivo: se han incrementado los desplazamientos a pie y en bicicleta, se ha reducido el uso de agua potable y se han ampliado las zonas verdes urbanas. No obstante, el camino hacia la plena sostenibilidad de la gobernanza local es largo y es preciso siempre más compromiso por parte de los agentes ciudadanos desde una concienciación más profunda de las problemáticas ambientales.
399
Gabancho, P. (2013). Plan del Verde y de la Biodiversidad de Barcelona 2020. Resumen. Barcelona: Medi Ambient i Serveis Urbans, pág. 5.
400 Ibídem, pág. 20. 401
Franquesa, T. (2012). “La Agenda 21 de Barcelona . 10 años de compromiso ciudadano por la sostenibilidad”, Ciudad, Medio Ambiente y Educación, pág. 69.
129 Las iniciativas Smart se organizan a nivel autonómico en el marco de una estrategia que en Cataluña, CA de referencia para nuestra investigación, se denomina SmartCAT402. Esta estrategia pretende convertir a Cataluña en una región inteligente – según las directrices indicadas por la Comisión Europea en la Estrategia Europa 2020 y en cumplimiento de la Agenda Digital por Cataluña y la Estrategia de Investigación e Innovación para la Especialización Inteligente de Catalunya (RIS3CAT) – empezando por la implementación a larga escala de las nuevas tecnologías con el fin de innovar los servicios públicos e impulsar el crecimiento económico hacia nuevos horizontes.
La idea de la presente estrategia no es solo la difusión de las nuevas tecnologías a nivel administrativo para hacer más agiles y apetecibles los servicios públicos para los ciudadanos, sino también para coordinar las numerosas iniciativas locales y supra locales de matriz inteligente que se están difundiendo en todo el territorio catalán. Por eso, hace falta un alto nivel de coordinación entre los diferentes niveles institucionales y de colaboración con los agentes – públicos y privados – que se involucran en proyectos puntuales.
Entre las iniciativas más destacadas, tenemos el concurso SmartCAT Challenge403 que premia las mejores soluciones innovadoras a problemáticas locales propuestas por pequeñas y medianas empresas. La iniciativa “Gobernanza Radioeléctrica”404
que no solo coordina las políticas de difusión de la comunicación electrónica sin hilos sino también sensibiliza a la ciudadanía acerca de las problemáticas que a esa infiere, como la contaminación electromagnética. Por eso, se ha desplegado un mapeo actualizado de toda Cataluña acerca del grado de contaminación electromagnética que cada ciudadano puede consultar libremente. En ámbito administrativo, se abre un portal para difundir de forma transparente todos los datos que atañen a la administración pública405, otro para hacer más accesible la participación ciudadana406 y uno más para conocer de forma clara toda la información relativa a los trámites administrativos y al funcionamiento de la Generalitat407. En ámbito tecnológico, son numerosas las iniciativas de fomento y
402 http://smartcatalonia.gencat.cat/ca/inici/, última consulta 12/07/2018.
403 http://smartcatalonia.gencat.cat/ca/projectes/ciutats_i_regions/smartcat-challenge/que-es/, última
consulta 12/07/2018.
404 http://governancaradioelectrica.gencat.cat/web/guest/projecte, última consulta 12/07/2018. 405 http://governobert.gencat.cat/ca/dades_obertes/, última consulta 12/07/2018.
406
http://participa.gencat.cat/, última consulta 12/07/2018.
130 difusión de las TICs. Por ejemplo, el Observatorio TIC408 que analiza todos los datos recogidos en toda la región para poder evaluar el grado de implementación de la tecnología en Cataluña y poder actuar consecuentemente. El 5GBarcelona409, una infraestructura experimental abierta al área metropolitana de Barcelona como laboratorio urbano para el ensayo y difusión de la tecnología y servicios 5G. La idea es convertir a Barcelona en una referencia 5G en todo el sur de Europa, la principal Hub digital del 5G. Seguimos con otro proyecto, el IoT Catalan Alliance410 el cual fue creado para potenciar el Internet de las Cosas en Cataluña a través del intercambio de información inherente a este ámbito entre empresas y entidades públicas. Además, se funda el BigData CoE Barcelona411, centro de excelencia en Big Data en Barcelona, espacio innovador para compartir la importancia de los datos entre empresas. El centro pretende convertirse en un referente en temas de gestión de Big Data y en un agente aglutinador e integrador en temas tecnológicos, patrocinando proyectos de innovación digital y organizando actos de difusión. Se interviene también en la trasformación tecnológica del sector económico, gracias por ejemplo a una iniciativa de autoevaluación por parte de cada empresa interesada de su estado de madurez digital a través de un programa412 on line. De esta forma se puede evaluar la competitividad de la empresa en relación a las TICs y actuar según los resultados logrados.
En Cataluña existe también una fundación – i2Cat413 – integralmente dedicada al desarrollo e investigación en materia de tecnología e innovación en colaboración estrecha entre administraciones públicas, empresas, ciudadanos y academias. La fundación abarca múltiples sectores tecnológicos, aplicándose en materia de salud, de telecomunicaciones, de comunicación inalámbrica, de gestión del Internet del Futuro, de cultura y turismo, entre otros, desarrollando numerosos proyectos colaborativos en cada ámbito.
Desde Europa se van predisponiendo instrumentos y líneas guía para planificar y desarrollar ciudades inteligentes y a nivel local se están recogiendo estas indicaciones y se están aplicando según las posibilidades económicas y las circunstancias políticas de cada ciudad.
408 http://coneixement.ctecno.cat/ca/observatori-content/200, última consulta 12/07/2018. 409
https://5gbarcelona.org/, última consulta 12/07/2018.
410 https://www.cataloniaiot.com/, última consulta 12/07/2018. 411 https://www.bigdatabcn.com/es/, última consulta 12/07/2018. 412
http://autodiagnosi.ccam.cat/, última consulta 12/07/2018.
131 La tendencia general, tanto a nivel local como nacional, es la meteorización de los proyectos. Bajo el umbral de la etiqueta “Smart City”, surgen y se financian muchas iniciativas inteligentes innovadoras y potencialmente muy impactantes en el entorno natural, pero carecen de una dirección univoca y clara en la mayoría de los casos. Nacen fundaciones y colaboraciones de amplio alcance -más o menos sectorizadas- pero en su interior, las iniciativas se desarrollan autónomamente y a menudo carecen de coordinación entre las mismas, perdiendo los beneficios que aportaría una iniciativa conjunta y dirigida fijamente hacia el objetivo, la mejora de la calidad de vida de los ciudadanos.