Phase 1: The Comprehensive Rural Development Programme-2009 (CRDP)

administrativos de la Universidad Veracruzana, región Xalapa, es importante advertir al lector que esta Institución no posee un registro de estos incidentes; la búsqueda se realizó en función de la información proporcionada por los medios locales, además de entrevistas realizadas a actores clave de esta casa de estudios.

Ahora bien, en 1994 el Dr. Emilio Gidi Villarreal se encontraba en su segundo año al frente de Rectoría de la UV, la cual formaba parte del gobierno estatal. La situación de inseguridad en Veracruz, no representaba un riesgo o en su caso, una situación de peligro para la comunidad universitaria de esta Institución. Por el contrario, los asuntos prioritarios consistieron en:

“Atender la creciente demanda de educación superior en nuestro estado [Veracruz], mediante la ampliación de la capacidad institucional al respecto y la generación de nuevas y mejores opciones formativas, acordes con las necesidades de desarrollo estatal y del país; Mejorar la calidad de los elementos y agentes del proceso educativo, es decir personal académico, estudiantes, planes y programas de estudio, instalaciones, equipamiento, organización y administración, y lograr una mayor correspondencia de los resultados del quehacer académico en la docencia, la investigación, la extensión universitaria y la difusión de la cultura, con las necesidades y expectativas de las sociedades veracruzana y nacional.” (Universidad Veracruzana, 1996)

En ese momento, la seguridad de la comunidad no representaba un asunto que atender por parte de autoridades universitarias, por lo que no existían políticas en materia de seguridad. Al respecto, el Dr. Gidi Villarreal comentó en entrevista:

“Durante mi gestión como Rector, la Universidad Veracruzana era una Universidad segura… pero no estoy seguro de si era porque no me tocaba a mí como Rector, ver los asuntos directamente. Ahorita como Defensor de los Derechos Universitarios, pues tengo que aceptar que existen casos de inseguridad, casos que deben ser sancionados bien por el Director de las entidades, bien por la Junta Académica de la entidad y la Comisión de Honor y Justicia del Consejo

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Universitario, que revisa si se hicieron bien las cosas.” (Entrevista, Dr. Emilio Gidi Villarreal, 2013).

Sin embargo, cuando se presentaban conductas que atentaran contra las funciones sustantivas de esta casa de estudios, “Lo que hacíamos era llamar a las partes para efectos de que asumieran una conducta correcta, principalmente.” (Entrevista, Dr. Emilio Gidi Villarreal); asimismo, no se tenía un registro de los incidentes que ocurrían al interior de la UV. Si bien en la gestión del Dr. Gidi Villarreal existía la figura de Secretario de Rectoría, representado por el Dr. Jorge Ramírez Juárez, la Ley Orgánica (vigente a partir de 1993) no contemplaba entre sus funciones, la seguridad y protección civil de la comunidad universitaria.

Por otra parte, es necesario señalar que en este primer periodo del estudio, se caracterizó por la creación y en su caso, construcción de nuevos espacios físicos en las cinco regiones de la Universidad Veracruzana, incluida su región Xalapa. Tales son los casos del Centro de Cómputo de Humanidades, la Facultad de Ciencias Administrativas y Sociales y la Unidad de Estudios de Posgrado en Xalapa, y el Centro Regional en Minatitlán, por mencionar algunos.

La gestión del Dr. Gidi Villarreal concluyó en 1997, año en que inició el primer periodo (1997-2005) del Dr. Víctor Arredondo Álvarez como Rector de la Universidad Veracruzana. Este periodo es fundamental, toda vez que en 1996 el gobierno del estado de Veracruz, a cargo del Lic. Patricio Chirinos Calero, reconoció la autonomía de esta institución de educación superior. A partir de ese momento, la Universidad estableció su forma de gobierno, la elección de sus autoridades, su legislación universitaria, sus mecanismos de ingreso a sus diferentes programas de estudio, así como la forma en que cuidaría de sus bienes patrimoniales.

Durante el primer periodo del Dr. Arredondo Álvarez, la inseguridad en el estado de Veracruz, aumentó; así lo demuestran los datos presentados en el Capítulo 3 de esta investigación. Delitos como robos, lesiones físicas y daños (fraude, abuso de confianza y amenaza), vulneraron la seguridad de la sociedad veracruzana. No obstante lo anterior, en esta gestión tampoco se tiene registro de que alguno de

116 estos delitos afectara a algún miembro de la comunidad universitaria en cualquiera de las regiones de la UV, entre 1997 y 2001.

Aunado a lo anterior, al finalizar el primer periodo del Dr. Arredondo Álvarez, se trabajó “con diversas entidades y dependencias en la elaboración del reglamento que normará a los alumnos que se encuentran cursando sus estudios.” (Universidad Veracruzana, 2000:218). Se trata del Estatuto de Alumnos de la UV, el cual establece los derechos y obligaciones de los alumnos; entró en vigor en 1996. Cabe mencionar que esta primera versión no contempla faltas que podrían cometer los estudiantes y por ende, sus respectivas sanciones.

En esta gestión, también se continuó con la modernización de la infraestructura de la UV. Por mencionar un ejemplo, en la región Xalapa se construyeron 35 obras entre 1998 y 2001; al respecto, destacan las siguientes: la Unidad de Servicios Bibliotecarios y de Información, el Instituto de Neuroetología, el Instituto de Investigaciones y Estudios Superiores Económicos y Sociales, el Instituto de Antropología y la construcción del vivero forestal (Universidad Veracruzana, 2001:140).

Como se ha señalado anteriormente, los edificios que integran las diferentes regiones de la máxima casa de estudios de Veracruz, se encuentran dispersos. En el caso de la región Xalapa, los institutos, sedes, centros, escuelas y facultades se localizan en perímetros distintos y en algunos casos, alejados entre sí. ¿Qué tanto representa una situación de riesgo para la comunidad universitaria tener que desplazarse de un lugar a otro?. Si bien es cierto que el riesgo es constante en todo momento de la vida social, este aumenta en contextos de inseguridad y violencia. El siguiente mapa muestra la distribución de las instancias que integran la región Xalapa de la UV en 2013.

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Mapa 3

Presencia de la Universidad Veracruzana en la ciudad de Xalapa, Veracruz

Fuente: Elaboración propia con datos de la Ciudad de Xalapa, disponible en https://www.google.com.mx/maps/preview#!q=Xalapa+Enr%C3%ADquez%2C+VER&data=!4m15!2 m14!1m13!1s0x85db321ca1f225d9%3A0x584837bc4340a47c!3m8!1m3!1d1772219!2d-

100.0952214!3d17.6006108!3m2!1i1280!2i699!4f13.1!4m2!3d19.530476!4d-96.909131, consultado el 08 de septiembre de 2013.

Cada logo de la Universidad Veracruzana plasmado en el mapa anterior, no representa una facultad, instancia, centro o instituto de manera individual; por el contrario, se trata de una aproximación en que pueden encontrarse una o varias instancias que integran la región Xalapa de esta Universidad en un perímetro cercano. Por señalar un ejemplo: cuando un estudiante requiere el préstamo de un libro que no está disponible en su Facultad por ejemplo, debe asistir a la Unidad

118 de Servicios Bibliotecarios y de Información (USBI); es decir, requiere trasladarse a otra ubicación geográfica. Si bien la Universidad dispone de transporte para su comunidad universitaria, hay sujetos que deciden caminar o abordar el transporte público de Xalapa. En el supuesto de que las acciones y decisiones de los sujetos, implican riesgos para sí mismos, ¿Qué tipo de riesgos enfrentan quienes eligen estas opciones?

En el año 2001 inició el segundo periodo del ex Rector Arredondo Álvarez (2001- 2005) y uno de los incidentes más significativos en materia de seguridad universitaria sucedió en junio del 2003, toda vez que se llevó a cabo una “quema” en la explanada del Área de Humanidades9_{, ubicada en la ciudad de Xalapa. Se} trata de una práctica que organizan los estudiantes al término de un programa de estudios, en la cual queman y destruyen objetos como libros, cuadernos, batas, entre otros. Una de estas quemas se llevó a cabo al interior de instalaciones universitarias, y su desenlace generó una situación de peligro entre los asistentes a ese evento y de alarma para las autoridades de la Universidad Veracruzana.

“Los festejos fueron organizados por grupos estudiantiles que recaudaban fondos para un viaje y fueron autorizados por el coordinador del Área de Humanidades y por las direcciones de cada carrera. En dos noches sucesivas, el saldo fue de un muerto por arma blanca y tres heridos: un alumno de la carrera de Idiomas con 8 puñaladas, un herido de bala que era parte del personal de seguridad contratado por los mismos estudiantes y una persona golpeada (no identificada).

Después de que en el segundo día una persona resultara muerta, las autoridades de la Universidad y las del Área tomaron medidas para prevenir hechos similares: convocaron a juntas y asambleas conjuntas de académicos y estudiantes, prohibieron las fiestas en el campus y contrataron seguridad privada permanente.” (Cufré, 2010:21)

9 _{El Área de Humanidades de la región Xalapa está integrada por las licenciaturas en Antropología,}

Derecho, Filosofía, Historia, Idiomas, Sociología, Letras Españolas, Pedagogía y Ciencias de la Comunicación.

119 En respuesta a esta situación, el Rector Arredondo Álvarez desplegó un comunicado10 _{en el que expresaba su más enérgico rechazo a las conductas que} violentaron la convivencia académica. Asimismo, se decidió reglamentar cualquier tipo de festejo o celebración al interior de la Institución, a fin de garantizar la seguridad de los miembros de la Universidad Veracruzana.

La decisión sobre ejercer estas medidas, obedeció a un incidente grave que atentó contra la integridad de quienes se encontraban en el lugar en ese momento; sin embargo, la ocurrencia de este tipo incidente en particular, derivó en el análisis de los sistemas de seguridad con los que disponía la Institución en sus diferentes regiones.

La gestión del Dr. Arredondo Álvarez concluyó en 2005, cuando el Lic. Fidel Herrera Beltrán tenía un año como gobernador de Veracruz (2004-2010). Es en este momento cuando inicia uno de los periodos más críticos para la entidad, toda vez que la violencia e inseguridad incrementaron de forma considerable. Por mencionar algunos datos, ese mismo año se duplicó el número a robo de negocios e instituciones educativas, se triplicó el número de asaltos y se incrementó la estadística de homicidios dolosos, según el Informe de la Secretaría de Seguridad Pública de Veracruz (Gobierno del Estado de Veracruz, 2006).

En 2005 el Dr. Raúl Arias Lovillo inició su primer periodo como Rector de la Universidad Veracruzana. De acuerdo al Programa de Trabajo 2005-2009, las líneas de acción se encontraban en los siguientes ejes:

1. El nuevo papel de la investigación.

2. La reestructuración de la academia, la gestión y la organización Institucionales.

3. El fortalecimiento y la consolidación del modelo educativo integral y flexible. 4. El aseguramiento de la calidad académica y de la gestión administrativa. 5. La producción, la difusión y el fomento de la cultura.

6. La extensión universitaria.

10 _{El comunicado íntegro se encuentra disponible en el siguiente enlace:}

120 7. La transparencia y la rendición de cuentas.

8. Las relaciones académicas nacionales e internacionales.

9. La adecuación de la legislación universitaria y de las relaciones de trabajo. Uno de los ejes que adquieren especial relevancia, es el segundo. El Dr. Arias Lovillo estableció como objetivo mejorar los procesos de gestión académico- administrativa de la UV. Para ello fue necesario realizar cambios en la estructura de la organización universitaria y a su vez, consolidar la descentralización de las regiones. Cabe señalar que en el contexto de inseguridad en que se encontraba la Institución, esta reestructuración de la gestión y la organización, no contemplaba la creación de una instancia responsable de la seguridad universitaria.

Asimismo, el noveno eje también es importante, debido a las modificaciones que tuvo el Estatuto de Alumnos particularmente; en 2008 se añadió el derecho que tienen los estudiantes de ser respetados en su integridad física y moral por el resto de la comunidad universitaria y se agregaron diversas faltas que en la versión de 1996 no estaban contempladas.

Ejemplo de ello, es que se considera como falta lesionar la integridad física o moral de cualquier alumno, realizar eventos festivos en las instalaciones universitarias que no estén relacionados de forma directa con las funciones sustantivas de la UV, además de portar y usar armas de cualquier tipo (Universidad Veracruzana-Estatuto de Alumnos, 2008). La modificación al marco normativo de la UV, permitió disminuir los riesgos generados por las acciones y decisiones de otros sujetos sociales, además de prevenir la ocurrencia de incidentes.

De igual forma, se modificaron diversos artículos del Estatuto General, a fin de: “aclarar el funcionamiento de las juntas académicas, establecer la estructura y funcionamiento de la Dirección de la Universidad Veracruzana Intercultural y de la Secretaría de la Rectoría, e incorporar el Centro de Investigaciones Tropicales, entre cuyos objetivos se encuentra integrar y crear redes de innovación científico- tecnológica.” (UV-Estatuto General, 2008:295)

121 En el período 2005-2009 se modificó la legislación universitaria de la siguiente forma:

- Estatuto de los Alumnos

- Transparencia y Acceso a la Información - Estatuto del Personal Académico

- Programas de estímulos al trabajo académico extraordinario

- Relaciones laborales y fortalecimiento de los órganos colegiados y de gobierno (Universidad Veracruzana, 2009:104)

Cabe señalar que el Estatuto del Personal Académico fue aprobado en 1996 por el Consejo Universitario General. A partir de ese momento, ha sido reformado en diversas ocasiones: 1998, 2006, 2008, 2010 y recientemente en septiembre de 2013.

A diferencia de la Universidad Autónoma Metropolitana en la que no se establecen faltas y en su caso, sanciones para los trabajadores académicos, la Universidad Veracruzana sí establece cuáles son las faltas que podrían cometer los académicos y que por ende, ameritan alguna sanción en el Estatuto de Académicos. Ejemplo de ello, es la deficiencia en las labores académicas, la utilización del patrimonio universitario para fines distintos a los que está destinado y la comisión de actos que impidan la realización de las funciones sustantivas de la UV. Cabe señalar que estas faltas no necesariamente propician un clima de inseguridad al interior de instalaciones universitarias.

La Universidad Veracruzana posee una instancia responsable de la protección civil y seguridad universitaria. Se trata de la Oficina de Protección Civil y Seguridad, dependiente de la Secretaría de Rectoría, la cual surge en la segunda gestión del Dr. Arias Lovillo (2009-2012). Asimismo, en 2010 se publicó el documento Plan Maestro para la Sustentabilidad de la Universidad Veracruzana, el cual tuvo por objetivo:

“Aplicar las políticas académicas y administrativas que procedan de acuerdo con la normatividad vigente, a fin de poner en marcha el sistema de manejo ambiental de la Universidad Veracruzana, así como fortalecer la dimensión ambiental de la

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sustentabilidad en sus funciones sustantivas de docencia, investigación y vinculación.” (Universidad Veracruzana, 2010:13)

Para cumplir este objetivo, el documento define áreas de desempeño para integrar el Sistema Universitario de Manejo Ambiental, el cual es uno de los ejes rectores del Plan Maestro para la Sustentabilidad de la UV. Una de estas áreas es Gestión del riesgo y contingencias ambientales. Al respecto, se menciona que:

“Toda universidad o instalación educativa funciona como refugio en casos de riesgo o contingencia. Estas edificaciones deben ser seguras y las personas que las frecuentan deben contar con una cultura de protección civil. Por ello, es necesario disponer de un Plan de Protección Civil Universitario. La puesta en marcha de políticas y medidas preventivas, de mitigación y planificación para la respuesta ante emergencias a nivel local minimiza, en buena medida, la probabilidad de ocurrencia de los eventos y la magnitud de daños.” (Universidad Veracruzana, 2010:29)

En esta siguiente administración del Dr. Arias Lovillo, la responsable de la Secretaría de Rectoría, es la Mtra. Leticia Rodríguez Audirac. Para ella la seguridad de la comunidad universitaria se desarrolla de la siguiente forma:

“La Universidad Veracruzana lo está asumiendo de manera integrada y con un enfoque de sustentabilidad, considerando que la seguridad es la condición o el conjunto de condiciones que posibilitan una permanencia, convivencia y relación al interior de la Universidad, en términos estables, de armonía, pues digamos… condiciones de integridad física, integridad personal.” (Entrevista, Mtra. Leticia Rodríguez Audirac, 2013).

Para cuando el ex Rector Arias Lovillo inició su segunda gestión en 2009, prevalecía una situación de violencia e inseguridad en Veracruz, al tiempo que estaba por concluir el gobierno de Fidel Herrera Beltrán para dar paso a la administración del actual gobernador, Javier Duarte de Ochoa (2010-2016). De acuerdo al Centro de Investigación para el Desarrollo A.C., Veracruz ocupaba el vigésimo lugar a nivel nacional en incidencia delictiva y violencia en ese mismo año, siendo el estado del sureste con mayor índice de hechos violentos. Se registraron 6 mil 847.6 delitos por cada 100 mil habitantes. En lo que se refiere a

123 homicidios, por cada 100 mil habitantes, Veracruz registró 6.4%, ubicándose por arriba de Coahuila, Distrito Federal y Jalisco.

Es en este contexto, que la Mtra. Rodríguez Audirac, asume el cargo de Secretaría de Rectoría y que las funciones de seguridad universitaria y protección civil forman parte de las actividades que realiza esta instancia. Sobre la situación de seguridad de la Universidad Veracruzana, comentó:

“El entorno de las instalaciones universitarias, como muchos lugares del país, tiene condiciones de inseguridad que anteriormente no teníamos. Afortunadamente al interior de la Universidad Veracruzana hay un estado digamos, normal, de tranquilidad. [La situación de seguridad] era en términos normales, de situaciones de robos, de pérdidas… lo que actualmente llamamos “delincuencia normal” ¿no? No había una situación distinta, pero es cuando yo asumo el cargo de la Secretaría de la Rectoría. La Universidad no tenía en ese momento, integrada una función de seguridad estrictamente o formalmente establecida; fue unos meses después cuando se suscitan muchas situaciones en el país, que las universidades proponen emprender la atención del tema de seguridad, es cuando la Universidad lo asume y la Rectoría lo designa a esta dependencia.” (Entrevista, Mtra. Leticia Rodríguez Audirac, 2013).

Es importante reiterar que la Universidad Veracruzana no dispone de un registro de los principales incidentes que han afectado a los miembros de su comunidad. Respecto a cómo eran tratados los asuntos de inseguridad en esta Universidad anteriormente, la Mtra. Rodríguez Audirac señaló:

“[…] mientras todavía no hemos institucionalizado la tarea de seguridad en las dependencias para que un director sepa qué hacer, a quién acudir, con quién enlazarse, cómo organizarse al interior de su facultad, ellos han estado acudiendo a la Secretaría de la Rectoría directamente para casos que se presentan y que rebasan lo que hasta ahora ellos venían atendiendo en el ámbito administrativo ¿no? Directamente los comunican a la autoridad de la región que se trate […] pero afortunadamente no podríamos referir números grandes pues, de situaciones; son casos que quizás se venían presentando pero que en la Universidad no se había dicho hay un equipo que va a coordinar tareas de protección y seguridad y entonces, se iban por diferentes canales. Algunos no pedían apoyo a la

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Universidad, hacían una denuncia porque los habían asaltado camino a la escuela o de regreso de la escuela, entonces lo atendían en el ámbito completamente externo y ni se enteraba la Universidad. Y los casos internos de robos o de… eran atendidos en el marco de nuestra normatividad acudiendo al Abogado General, a la Dirección de Relaciones Laborales, según el caso que correspondiera.” (Entrevista, Mtra. Leticia Rodríguez Audirac, 2013)

El tema de la seguridad universitaria es reciente para la Universidad Veracruzana y hechos externos en otras entidades del país, han propiciado el análisis sobre la situación de seguridad en esta Universidad. Tal es el caso de lo ocurrido en marzo de 2010 en Nuevo León, en el cual medios de comunicación e instituciones gubernamentales, fijaron su atención en la seguridad de las comunidades universitarias. Dos estudiantes del Instituto Tecnológico de Estudios Superiores de Monterrey, en Nuevo León, perecieron durante un enfrentamiento entre elementos del ejército mexicano y presuntos delincuentes.

Este acontecimiento en particular, fue “un hecho detonador y las agresiones a