Phenological traits

La cooperación C2C y la cooperación descentralizada son dos conceptos bastante complejos, en tanto involucran una gran cantidad de actores, modalidades, temáticas e intereses. De tal forma que, para un mejor entendimiento de estos es necesario desmenuzar su contenido teórico – práctico a través de una categorización que dé cuenta de eso.

En este tren de ideas, es importante aclarar que dada la relativa novedad del estudio de estas formas de cooperación, la disponibilidad bibliográfica aún es limitada. No obstante, la publicación realizada por UNHABITAT y UTO/FMCU (2001) es quizás una de las referencias más completa acerca de estas. Es así que, sin ánimo de desconocer los aportes de otros autores, el presente apartado utilizará como fuente principal dicho estudio. En concordancia con lo propuesto por este documento, existen dos tipologías a través de las cuales de clasifican y analizan las prácticas de cooperación C2C y descentralizada: según el tipo de práctica y según el marco institucional de soporte.

Tipo de Práctica

Estas prácticas pueden clasificarse de acuerdo a la orientación geográfica, el tipo de relación, los actores, el interés en temáticas específicas de gestión local y el interés temático sectorial (UNHABITAT – UTO/FMCU, 2001).

a) Orientación Geográfica: Bajo esta categoría se agrupan las relaciones entre las ciudades y entre estas y otros actores relevantes para la vida local. Dentro de esta se encuentran aquellos lazos establecidos entre ciudades del norte, entre ciudades del norte con ciudades del sur, entre ciudades del Este y del Oeste y, finalmente, entre ciudades del Sur.

b) Tipo de Relación: Dentro de este rango se incluye la forma en cómo las ciudades establecen lazo a través de relaciones uno a uno, de grupos de ciudades y de redes autoridades locales.

c) Actores Involucrados: Este punto involucra todos los sectores involucrados en el establecimiento de lazos de cooperación C2C y descentralizada, desde las autoridades territoriales, pasando por las ONG y las organizaciones de la sociedad civil (OSC), el sector privado, las instituciones académicas y las asociaciones de autoridades locales.

d) Temáticas Específicas de Gestión Local: Esta categoría merece especial atención en tanto la cooperación en temáticas específicas de la gestión local refleja con mayor claridad como la cooperación C2C y la cooperación descentralizada se erigen como nuevos instrumentos para gestionar el desarrollo territorial y solucionar los problemas que enfrentan las ciudades y regiones. El objetivo general de este tipo de cooperación es superar las limitaciones en la gestión de la planeación del desarrollo a nivel subnacional. Entre estas prácticas se encuentran:

Intercambio de Experticia e Información Técnica: La cual busca superar los problemas de acceso a la información técnica y conocimientos prácticos de las autoridades locales, como principal limitante en el desempeño como gestores y administradores del desarrollo, a través de la provisión de conocimientos técnicos y prácticos, generalmente entre el Norte y el Sur, mediante intercambios laborales entre ciudades y capacitaciones ofrecidas por las

autoridades subnacionales (ej.: talleres, seminarios, etc.)

Planeación Estratégica: La cual se enfoca en el asesoramiento en políticas de desarrollo y en la puesta en marcha de estrategias de identificación, formulación y evaluación de opciones, procesos de análisis costo – beneficio y planificación financiera, etc., los cuales son bastante diferentes a las formas tradicionales de administración local.

Implementación de Estrategias y Políticas Publicas Urbanas: Siendo este uno de los aspectos más difíciles y desafiantes en la administración de las ciudades, implica el apoyo e intercambio de buenas prácticas a través de la introducción de instrumentos como los acercamientos regulatorios, las inversiones estratégicas, los mecanismos de incentivos económicos, la estrategias de acceso a la información, etc., Además del desarrollo de planes de acción, la apropiación de técnicas y capacidades, la movilización de recursos y el fortalecimiento operacional de la administración. Lastimosamente, es poco lo que se ha hecho respecto a este tema.

Procesos de Cambio y Reforma Institucional: Realizadas través del asesoramiento en procesos centrales del gobierno local como la promoción de la democracia y el manejo de las relaciones entre la sociedad civil y las autoridades subnacionales, entre otros. Y, el acompañamiento en situaciones como, por ejemplo, el tránsito hacia la democracia o a hacia la economía de mercado. Este tipo de cooperación ha tenido lugar principalmente en los países de Europa Central y del Este.

e) Interés Temático Sectorial: La cooperación C2C y la cooperación descentralizada pueden enfocarse en diferentes eje temáticos como lo son las finanzas territoriales, el medio ambiente, el acceso al agua potable, el manejo de basuras, la salud, el desarrollo económico, la educación, la seguridad, etc. Generalmente, este tipo de iniciativas se desarrollan dentro de programas apoyados por la ONU u otro tipo de actores multilaterales.

Marco Institucional de Soporte

Según el documento en cuestión, desde los años 80 se han ido creado diferentes mecanismos de apoyo de los procesos de cooperación subnacional. Estructuras bilaterales y multilaterales, agencias de desarrollo y programas, que se han convertido en importantes marcos de soporte de estos procesos. En este orden de ideas, estos marcos pueden clasificarse según (UNHABITAT – UTO/FMCU, 2001):

a) Estructura Organizacional: Bajo esta categoría se encierra cualquier tipo de estructura organizativa que permita el desarrollo de prácticas de cooperación entre los territorios y sus actores como los gobiernos territoriales, las asociaciones de autoridades locales y las agencias multilaterales de desarrollo.

b) Formas de Financiamiento: Los recursos para desarrollar C2C y cooperación descentralizada pueden provenir de diferentes fuentes. Principalmente, este tipo de actividades son financiadas a través del presupuesto local, en donde las entidades territoriales participantes apoyan sus acciones de cooperación con un porcentaje de su presupuesto. Así mismo, los recursos pueden provenir de contribuciones de socios locales a través de recursos originados en empresas, OSC, etc. O, pueden ser el resultado de programas de desarrollo o fondos de proyectos de agencias de cooperación multilaterales.

c) Tipo de Actividad: Dentro de este grupo se encuentran actividades como la documentación de buenas prácticas acerca de como las ciudades han solucionado exitosamente un problema, el intercambio de personal especializado, en donde el personal técnico y profesional responsable de ciertas actividades viaja a una ciudad socia para trabajar con sus contrapartes con el fin de capacitarse o capacitarlas, el intercambio de información y conocimiento técnico mediante la transferencia de de documentación técnica y profesional acerca de un tema desconocido a una ciudad socia, el apoyo en red, que establece sistemas flexibles de comunicación e intercambio entre grupos numerosos de ciudades. Según los expertos, este tipo de estructura es la más recomendada, dado que los miembros pueden intercambiar información, conocimiento, personal más efectivamente. Y, la demostración –

replicación, en la cual las ciudades intercambian herramientas y guías de procedimiento exitosas, desarrolladas por alguno de los participantes.

2.5. La Cooperación Ciudad _– Ciudad (C2C) y Descentralizada: Nuevas