Plan for Construction and Testing

Desde el poder Legislativo, se promulgó la Ley 27943 -Ley del Sistema Portuario Nacional-, ley que crea el nuevo sistema de administración de los terminales portuarios, puertos y demás instalaciones portuarias, así como también, de los servicios portuarios dentro del territorio nacional o de su competencia.

La ley tiene como principal finalidad la regulación de las actividades y de los servicios en los terminales, infraestructuras e instalaciones ubicados en los diferentes puertos nacionales tanto públicos como privados. El ámbito de aplicación de la citada norma, compren:

a. La actividad y los servicios desarrollados dentro del Sistema Portuario Nacional en todas las áreas marítimas.

b. Las competencias y atribuciones de las autoridades portuarias.

c. Las autorizaciones, derechos y obligaciones de las personas naturales o jurídicas que desarrollan las actividades y servicios portuarios.

d. La construcción, aprovechamiento, explotación, operación y otras formas de administración de las actividades y los servicios portuarios.

La LSPN determina los lineamientos de la política portuaria nacional (PPN), siguiendo 2 líneas principales: las políticas institucionales y las políticas ambientales. Dentro de las primeras se encuentran:

1) El Estado fomenta, regula y supervisa, a través de los organismos competentes establecidos por la presente Ley, las actividades y los servicios portuarios, con sujeción a los lineamientos de política portuaria que ella establece (Ley del Sistema Portuario Nacional 27493),

2) El fomento y planeamiento de la competitividad de los servicios portuarios y la promoción del comercio nacional, regional e internacional, 3) La integración de los puertos al sistema de transporte nacional y a la

cadena logística internacional,

4) La promoción de la competitividad internacional del sistema portuario nacional,

5) El fomento del cabotaje y la intermodalidad (el transbordo y tránsito de mercancías),

6) La promoción de la inversión en el Sistema Portuario Nacional,

7) El fomento de las actividades para dar valor agregado a los servicios que se prestan en los puertos,

8) La promoción del libre acceso, la leal competencia y libre concurrencia al mercado de los servicios portuarios,

9) El fomento de la participación del sector privado, preferentemente a través de la inversión en el desarrollo de la infraestructura y equipamiento portuarios,

10) La promoción y fortalecimiento de la descentralización y

desconcentración del sistema portuario, la tecnificación y desarrollo de los puertos,

11) La promoción, preservación y mejora del patrimonio portuario nacional, 12) La constante renovación tecnológica en el Sistema Portuario Nacional,

13) La promoción del empleo portuario, como consecuencia de la

capacitación y profesionalización de los trabajadores,

14) La promoción de los sistemas de calidad total en la gestión portuaria, 15) La protección y cuidado del medio ambiente, con arreglo a la legislación

sobre la materia,

16) La especialización y capacitación permanente de los trabajadores, así como la protección de sus derechos laborales y condiciones de vida.

[…] La PPN considera a los puertos como importantes eslabones de la cadena logística del transporte internacional y como interfaz del intercambio modal, principalmente entre los modos de transporte marítimo y terrestre […] los considera también como centros de transporte integrados y como plataformas logísticas, que debido a la contenedorización, a la utilización progresiva de buques de mayores dimensiones, a las nuevas tecnologías de comunicación e información, entre otros, requieren de significativa inversión en infraestructura y equipamiento portuario, […] se considera que los puertos son organizaciones concebidas para prestar servicios al comercio nacional e internacional, por lo tanto, es menester lograr una mayor eficiencia portuaria que debe traducirse en menores costos de distribución. Esto hará que las exportaciones sean más competitivas y las importaciones más baratas […] La PPN se sitúa en el medio de dos enfoques tradicionales: el macroeconómico y el microeconómico […] Según el enfoque macroeconómico, no se considera prioritaria la viabilidad

financiera del sector portuario por sí misma, sino la contribución que este sector realiza al logro del bienestar económico del país, de la región o de la localidad con la que está vinculado. Los puertos contribuyen al crecimiento económico, al desarrollo del comercio y la industria, a la generación de empleos y salarios, a la recaudación de ingresos fiscales, […] Por otro lado, para el enfoque microeconómico la actividad portuaria es considerada como cualquier otra actividad empresarial. El objetivo principal de la actividad portuaria es asegurar su viabilidad financiera, a través del uso eficiente de sus recursos, la capacidad de gestión y la eficiencia operativa, […] La PPN, enmarcada en la tendencia actual de las políticas portuarias se orienta a que, en el marco de una sana competencia, los objetivos de rentabilidad del sector privado estimulen la eficiencia del sector portuario. Ello debe conducir a una orientación comercial de la gestión portuaria, a la adopción de formas societarias de los administradores portuarios y, como consecuencia natural de todo lo anterior, a la descentralización y desconcentración […] (Plan de Desarrollo Portuario 2005: 3-4).

La PPN fomenta la participación del sector privado en las actividades y servicios portuarios, de preferencia a través de la inversión en el desarrollo de la infraestructura y equipamiento portuario. Y es que dada la importancia y el elevado costo de las inversiones para desarrollar los puertos, se ha hecho evidente a nivel mundial, la necesidad de que los poderes públicos y las autoridades portuarias lleven a efecto reformas y estrategias para atraer la financiación privada (Plan de Desarrollo Portuario 2005: 3-4).

En materia ambiental, se estipula lo siguiente:

[…La Constitución Política del Perú establece que los recursos naturales, renovables y no renovables, son patrimonio de la Nación. El Estado es soberano en su aprovechamiento […] determina la política nacional del ambiente y se promueve el uso sostenible de los recursos naturales […] La Política Nacional del Ambiente es de cumplimiento obligatorio en los niveles del gobierno nacional, regional y local y de carácter orientador para el sector privado y la sociedad civil. Se estructura en base a cuatro ejes temáticos esenciales de la gestión

ambiental y con ellos se establecen los lineamientos de política orientados a alcanzar para el desarrollo sostenible del país:

Eje de Política 1. Conservación y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y de la diversidad biológica

Eje de Política 2. Gestión Integral de la calidad ambiental

Eje de Política 3. Gobernanza ambiental

Eje de Política 4. Compromisos y oportunidades ambientales internacionales

La Política Nacional del MTC, establece como uno de sus lineamientos, el fortalecimiento de la gestión socio-ambiental en el sector transportes. Como estrategias generales se busca fortalecer los mecanismos de protección socio – ambiental en la provisión de infraestructura y servicios de transportes, esto aplicado al entorno portuario implica establecer mecanismos de protección ambiental y sanitaria ante probables desastres naturales y fuentes de contaminación por los buques y otros.

El Gobierno Regional del Callao, establece en su Plan de Desarrollo 2003 – 2011, promover el uso sostenible y la conservación ambiental de los recursos naturales, implementar instrumentos que permitan el desarrollo de la gestión ambiental sobre los sistemas productivos y de

servicios en el Callao, de tal manera que no generen desequilibrios en el ambiente ni en la salud de las personas, y finalmente promover la educación ambiental con el fin de incrementar el nivel de conciencia ambiental de la población del callao.

La LSPN tiene como un importante lineamiento de la Política Portuaria Nacional, la protección y cuidado del medio ambiente y la salud de las personas, con arreglo a la legislación sobre la materia” (Plan Nacional de Desarrollo Portuario 2012: 51-52).

Por otro lado, la Ley 27866, Ley del Trabajo Portuario, establece como objetivo regular las relaciones laborales aplicables al trabajo portuario de manipulación de carga y descarga de mercancía, y demás faenas propias de dicho sector económico. Se define trabajo portuario como la actividad económica que comprende el conjunto de labores efectuadas en los puertos privados de uso público y en los puertos públicos del país. Además, define al trabajador portuario como aquella persona natural que está subordinado a un empleador portuario y que realiza un servicio específico dentro de esa área para lo cual es capacitado. Establece la creación de un registro de trabajadores portuarios, los requisitos de admisión de dicho registro, la acreditación, el lugar de nombramiento de los trabajadores portuarios, cómo se da el nombramiento y el contenido del formato único.

Desde el Ministerio de Transporte y Comunicaciones, Decreto Supremo 034-2005-MTC se aprueba el Reglamento de Organizaciones y Funciones de la Autoridad Portuaria Nacional, el Decreto Supremo 046-2004-MTC que

aprueba el reglamento del Plan Nacional del Desarrollo Portuario, Decreto Supremo 006-2005-MTC que aprueba el Plan Nacional de Desarrollo Portuario ya descrito anteriormente.