Buenos Aires, 23 de noviembre de 2015
VISTO
El Expediente N° 1.850.415/11 y su incorporado N° 983.000/11 mediante el cual se instruyó Sumario administrativo Nº 376/11 y;
CONSIDERANDO:
Que, mediante Resolución N° 1716-MHGC-11 se ordenó la instrucción del sumario administrativo de la referencia tendiente a investigar los hechos denunciados y deslindar las responsabilidades que pudieran corresponder, en orden a la denuncia efectuada por el agente J.L.F., perteneciente a la División Docentes de la Dirección Administración del Personal, dependiente de la Subsecretaría de Gestión de Recursos Humanos del Ministerio de Hacienda, en virtud de la cual se ponen de manifiesto conductas que resultan alcanzadas por lo dispuesto en la Ley N° 1.225, por parte de su superior jerárquico, agente M.R. quien se desempeña como Jefe de Departamento de la aludida División;
Que, se aclara que la sigla completa correspondiente al denunciado es M.E.R., por lo que en lo sucesivo se lo indicará con ésta;
Que, obra como antecedente la denuncia manuscrita de fecha 06/05/11 elevada por el agente J.L.F. a la Directora de la Dirección Administración de Personal dependiente de la Subsecretaría de Gestión de Recursos Humanos del Ministerio de Hacienda del Gobierno de la Ciudad, con fecha 03/06/11, en la que relató diversos episodios de maltrato laboral y psicológico sufridos de parte del Jefe de Departamento M.E.R., los que podían probarse por testigos;
Que, relató allí haber sufrido de parte de su superior gritos en la oficina, haber sido ridiculizado al verse obligado a cambiar de sectores por lo que fue objeto de burlas de sus compañeros, durante dos meses se vio impedido de realizar tareas los fines de semana, fue separado del resto del personal, todo lo que le trajo perjuicios en lo personal y en lo económico;
Que, agregó que le fue negado el pase que solicitara por motivos de salud, por lo que se vio forzado a pedir licencia y, al regreso, el denunciado se apersonó a su escritorio y dirigiéndose a la Jefa De Castro, a viva voz expresó "si este tipo no se va por las buenas yo lo voy a sacar por las malas". La jefa, De Castro, le mencionó que el denunciado había hablado cosas inexactas sobre su persona al Director General y que cuando solicitó por vía jerárquica hablar con éste, no fue escuchado;
Que, dijo finalmente que luego de presentar la denuncia fue alejado del sector Escalafón General, donde se desempeñaba y transferido a la División Docente;
Que, habiendo intervenido el Departamento de Actuaciones Presumariales, se glosó la providencia PV-2011-01040436-DGSUM por la cual la Dirección General de Sumarios de la Procuración General consideró que la cuestión reunía el mérito suficiente para ser investigada en un sumario administrativo;
Que, abierta la Instrucción, prestó declaración testimonial el denunciante J.L.F. empleado administrativo de la Gerencia de Liquidación de Haberes Docentes dependiente de la Dirección General de Administración;
Que, exhibidas las constancias manifestó que ratificaba la denuncia formulada y reconocía como propias las firmas allí insertas;
Que, expresó que había comenzado a trabajar en el departamento a cargo de M.E.R. en el mes de mayo de 2010, transferido desde otra repartición, a las órdenes de Graciela De Castro responsable de un sector dependiente del Departamento Escalafón General;
Que, explicó que el departamento a cargo de M.E.R. dependía de la Dirección al frente de Emilce Martín y se dividía en dos sectores uno a cargo de De Castro y el otro de Leticia, cuyo apellido dijo no recordar, esposa del denunciado M.E.R.;
Que, manifestó que en un primer momento trabajó sin inconveniente alguno, aprendiendo las tareas del área que compartía con los agentes Capdepon, Muñoz y otra compañera a la que identificó sólo como Nazarena, quien pasó a desempeñarse en la Dirección General de Rentas;
Que, relató que una vez formalizada su transferencia en octubre de 2010 el denunciado lo llamó a su escritorio y le dijo que como lo veía muy capacitado para las labores y no quería que siguiera trabajando con vagos, en alusión a De Castro y a su grupo de trabajo, lo destinaría a la Mesa de Entradas interna que dependía directamente del denunciado. Afirmó que así, se enrareció la relación con el grupo de De Castro, ya que no vieron con buenos ojos que el declarante hubiera aceptado el pase;
Que, reseñó que dos meses después de trabajar solo en la Mesa de Entradas, el denunciado lo volvió a llamar para decirle que empezaría a desempeñarse en el grupo a cargo de la esposa Leticia, sin darle ninguna explicación y sin que los pases respondieran a alguna orden del día o constancia por escrito;
Que, admitió que a fines de noviembre o principios de diciembre de 2010 comenzó a desempeñarse en el nuevo sector y el grupo conformado por siete personas lo trató con desconfianza, por lo que fue a pedirle al denunciado que lo cambiara a otro Departamento, pero M.E.R. se negó y le pidió que esperara un poco, ya que en breve se efectuaría una mudanza a otro lugar del piso y que allí la situación cambiaría;
Que, señaló que llegó la mudanza y la situación empeoró, porque comenzó un enfrentamiento entre los grupos de De Castro y Leticia sin que le constasen los motivos aunque veía una mala relación entre De Castro y el denunciado. Ante ese estado de cosas, solicitó licencia ordinaria en enero de 2011;
Que, a su regreso, manifestó que De Castro le informó que comenzaría a trabajar nuevamente en su sector, lo que acató. Refirió que ese mismo día el denunciado lo sacó de allí y lo llevó hasta el baño para reclamarle porqué estaba trabajando en ese lugar sin su orden;
Que, expuso que cuando volvió de sus vacaciones en febrero De Castro le había solicitado a la Directora, Martín, que lo dejara trabajar en su sector a lo que la última había accedido. Así fue como el denunciado se llegó hasta el escritorio de De Castro y le dijo a viva voz que si no sacaba al denunciante por las buenas, él lo sacaría por las malas. Informó que fueron testigos presenciales Gastón Muñoz y él, ya que el resto no había llegado;
Que, indicó que el grupo estaba conformado por Claudio, Gastón y Nazarena, a los que se sumaron Jésica Tuccio y Mabel Tévez;
Que, dijo que luego de ese hecho que ocurrió el 14/05/11, redactó la denuncia manuscrita y al día siguiente fue trasladado al sector docentes, fuera de la órbita del denunciado, sin que conociera por orden de quién, ya que sólo le fue comunicado por un señor de nombre Roberto, secretario del Director General Dacharrv, quien lo presentó en el área de su actual desempeño cuya responsable era Florencia Aveleyra; Que, agregó que por toda esa situación, en los meses de marzo y abril, el denunciado le impidió hacer horas extras los fines de semana, tal como lo hacía habitualmente siendo el único del grupo de De Castro al que se lo negó sin argumento alguno;
Que, aclaró que los gritos en la oficina a los que hacía mención en la denuncia no eran hacia su persona pero enfermaban el ambiente laboral. Además del acoso por los continuos traslados y la negativa a efectuar horas extras, manifestó que se sentía amenazado cuando el denunciado le expresó a De Castro que lo sacaría por las buenas o por las malas y que todo el manoseo del que fue víctima le ocasionó un problema de salud a punto tal que en el mes de noviembre de 2011 fue internado en la guardia del Sanatorio Anchorena por presión por stress según le informaron los médicos;
Que, prestó declaración testimonial Gastón Ezequiel Muñoz, empleado administrativo en la Gerencia Operativa Liquidación de Haberes de Salud dependiente de la Dirección General de Administración de Liquidación de Haberes;
Que, manifestó conocer al denunciante y denunciado y explicó que el primero de los mencionados había comenzado a trabajar en la repartición en el año 2010 para prestar servicios en la División a cargo de De Castro, quien dependía del Departamento a cargo del denunciado M.E.R., lugar en el que se había desempeñado hasta pasar a hacerlo en una Mesa de Entradas del Departamento por orden del denunciado y dependiendo directamente de él;
Que, dijo que allí empezó a tener problemas porque fue objeto de burlas de parte de los empleados que dependían directamente de M.E.R., además que no se sentía cómodo con el trabajo que le habían encomendado por lo que le solicitó al denunciado que lo trasladara a otro Departamento lo que le fue denegado, diciéndole que en un tiempo le resolvería la situación;
Que, transcurrido un mes, refirió que J.L.F. fue a ver a la Directora Martín, y luego comenzó a tener problemas de salud por lo que M.E.R. le ordenó que se tomara licencia;
Que, cuando el denunciante se reintegró el denunciado le dijo a De Castro que no lo quería más trabajando en su área y que, si a ella le servía lo tuviera en su División. Por esta razón fue como J.L.F. volvió a trabajar con el grupo de la Jefa de De Castro; Que, concluyó que pasado un tiempo, el denunciado comenzó a pedirle a De Castro que le diera el pase a otro sector, cosa que no quería porque estaba conforme con el desempeño de J.L.F.;
Que, explicó que a modo de castigo por la permanencia de J.L.F. en la División de De Castro, el denunciado les impidió a los empleados del sector Capdepon. J.L.F. y a él realizar horas extras los fines de semana durante abril y mayo de 2011 cosa que antes lo hacían sin problemas y el mismo M.E.R. le manifestó a De Castro que su negativa era un castigo por defender a J.L.F. Aclaró que en lo personal sólo lo sufrió un mes debido a que durante el primero de los meses a que hizo referencia estuvo de licencia por matrimonio;
Que, acotó que creía que fue para mayo de 2011 que el denunciado M.E.R. se apersonó en el sector y en su presencia y del denunciante le dijo a De Castro que si no lo sacaba ella por las buenas, lo sacaría él por las malas, en clara alusión al agente J.L.F. Agregó que al día siguiente del episodio, el denunciante fue derivado a otro Departamento ajeno a M.E.R. y contra la voluntad de De Castro;
Que, finalmente, informó que los empleados del sector a cargo de De Castro eran Claudio Capdepon, Nazarena Boschi, Jésica Tuccio, Mabel Tévez y él, además del denunciante, añadiendo que Boschi fue transferida a la Dirección General de Rentas. Jésica y Mabel pasaron a trabajar bajo las órdenes del Jefe de Departamento denunciado;
Que, prestó declaración testimonial Graciela Liliana De Castro, empleada administrativa de la Gerencia Operativa Liquidación de Haberes de Salud, dependiente de la Dirección General de Administración de Liquidación de Haberes;
Que, manifestó que conocía a denunciante y denunciado y explicó que J.L.F. empezó a trabajar en el área a su cargo a mediados de 2010, en comisión, proveniente de otra repartición, en la que laboró normalmente hasta el mes de octubre cuando el denunciado M.E.R. tuvo una charla con la declarante manifestándole que lo iba a sacar del sector porque ahí estaba desperdiciado. Expuso que le comentó que lo quería como mano derecha;
Que, apuntó que J.L.F. pasó a trabajar en la Mesa de Entradas del Departamento bajo las órdenes directas del denunciado, donde permaneció unos meses hasta que nuevamente M.E.R. le dio la orden de pasar al sector a cargo de Leticia Gianello, dependiente también del departamento de M.E.R. Dijo que el denunciante le había comentado su incomodidad por trabajar en ese grupo y al mes le solicitó al denunciado si lo podía transferir a otro Departamento. Primero M.E.R. se negó y le pidió que le diera tiempo ya que luego de la mudanza que se iba a hacer a fines de diciembre de 2010 las cosas iban a cambiar;
Que, explicó que después de la mudanza, M.E.R. le pidió a J.L.F. que se tomara toda la licencia ordinaria que tenía y a su vuelta resolvería la situación. Manifestó que al retornar de la licencia J.L.F., se presentó directamente a trabar en el sector, ya que días antes había hablado personalmente con M.E.R. y éste le dio la autorización; Que, mientras el denunciado estuvo de licencia, el denunciante trabajó en el sector a su cargo pero al reintegrarse, M.E.R. comenzó, primero, negándoles la posibilidad de realizar horas extras los fines de semana y luego, en determinado momento, le dijo a ella que sacara a J.L.F. del sector porque si no lo hacía, lo haría él por las malas a lo que la deponente le preguntó si la estaba amenazando y M.E.R. le contestó que no, pero que quién mandaba era él;
Que, agregó que luego del episodio tuvieron una charla, ella junto a M.E.R., Martín, Leticia y el Director General en la que el primero reconoció haber estado mal al dirigirse de ese modo a la declarante y decidieron, con la anuencia del Director General, el pase de J.L.F. a otra área, fuera de la órbita de M.E.R.;
Que, aclaró que luego de la mudanza habló con la Directora Martín, para que el denunciante pasara a trabajar nuevamente al sector a su cargo;
Que, al concluir expresó que la prohibición de hacer horas extras antes referida no tuvo de parte de M.E.R. ninguna explicación salvo que era una decisión suya pero luego del pase J.L.F. les volvió a permitir efectuarlas y le devolvió su despacho, por lo que entendía que esas medidas habían sido un castigo por defender a J.L.F.;
Que, asimismo prestó declaración testimonial Claudio Rubén Capdepon, empleado administrativo de la Gerencia Operativa Liquidación de Haberes de Salud, dependiente de la Dirección General de Administración de Liquidación de Haberes;
Que, dijo conocer a ambos agentes involucrados y que el denunciante ingresó en 2010 a prestar servicios en la División a cargo de De Castro, la cual dependía del Departamento a cargo del denunciado;
Que, narró que los problemas entre J.L.F. y M.E.R. se sucedieron a partir de que el Jefe comenzó a pasarlo a J.L.F. de sectores, comenzando por la Mesa de Entradas que era el lugar menos deseado por el personal y, después, al área a cargo de Leticia Gianello, sin permitirle regresar con sus labores al grupo de De Castro, pese a que había expresado que los cambios eran momentáneos y por razones de servicio;
Que, reseñó que con el transcurso del tiempo, en su condición de delegado gremial junto a la Jefa de su sector, Graciela De Castro, se reunieron con el denunciado para lograr que J.L.F. volviera a trabajar en su grupo y allí M.E.R. le indicó que no lo quería al denunciante con él, que no le servía y que si quería podía regresar al sector. Con anterioridad en otra charla, M.E.R. le manifestó que no lo quería a J.L.F. porque se había enterado que a sus espaldas había pedido el pase a otro Departamento, lo que no era cierto pues el asesor del Director General le había propuesto a J.L.F. que se desempeñara en la Dirección General en cuestiones atinentes al sistema Informático; Que, indicó que luego de que el Jefe de Departamento le hubiera permitido regresar al área de De Castro, J.L.F. trabajó allí mientras el Jefe M.E.R. estuvo de vacaciones. A su vuelta, M.E.R. comenzó a insistir en que no quería a J.L.F. y con que De Castro le diera el pase a otro sector, pero como tenía que decidirlo la Directora y esta manifestó su negativa porque estaba satisfecha con la labor de J.L.F, el denunciado empezó a perseguir al denunciante en el sentido de controlarlo más exhaustivamente en su labores y en los tiempos que se tomaba hasta que llegó un punto en que amenazó a De Castro para que por su intermedio le solicitara a la Directora el traslado de J.L.F. a un lugar fuera de su órbita;
Que, expuso que poco tiempo después, el agente M.E.R. consiguió por intermedio del Director General que J.L.F. fuera removido del área y pasase a trabajar a la de Docentes;
Que, concluyó que luego de esa decisión se reunió con M.E.R. para tratar de mediar entre ambos puesto que J.L.F. había presentado la denuncia, pero en dicha ocasión M.E.R. le indicó que no tenía intención de dialogar con J.L.F., y que se hiciera el sumario pues J.L.F. iba a quedar en la calle;
Que, prestó declaración testimonial Nazarena Boschi, contadora pública, profesional de la Agencia Gubernamental de Ingresos Públicos, quien expuso que se había desempeñado en el grupo de trabajo a cargo de Graciela De Castro, en el Departamento Escalafón General a cargo de M.E.R. hasta mayo de 2011, aclarando que J.L.F. ingresó al área sin ningún problema y a posteriori voluntariamente se fue a trabajar bajo las órdenes directas del Jefe de Departamento, donde comenzaron los problemas, porque desde antes de la llegada de J.L.F. ya existían conflictos laborales entre el denunciado y De Castro por cuestiones relativas a las tareas del personal, por ejemplo, había atrasos en el trabajo que M.E.R. consideraba que era adrede para justificar la prestación de servicios de los fines de semana y cobrar horas extras;
Que, comentó que al pasar J.L.F., De Castro comenzó a reclamar que le quitaban personal cuando la realidad era que ella no tenía tareas para darle. Además, agregó que había una cuestión personal entre aquella y J.L.F. puesto que este último era la pareja de una prima de Graciela De Castro y, por ello, no veía con buenos ojos que J.L.F. fuera a trabajar con M.E.R. con quien ella no tenía buena relación;
Que, dijo que nunca presenció una situación de acoso laboral de parte de M.E.R. hacia J.L.F., aclarando que en realidad el conflicto era entre los jefes, y J.L.F. había quedado en medio al pasar voluntariamente de un área a otra, aunque después se arrepintió, lo que lo llevó a sentirse mal en los grupos de trabajo. Refirió que para poder salir del problema esquivando la vía jerárquica, fue a pedir el pase a un asesor del Director General lo que no logro, y debió regresar al área y allí pasó a la Mesa de Entradas para poder trabajar;
Que, explicó que existieron después disputas entre De Castro y M.E.R. por ese pase, ya que el último enterado de la solicitud de traslado consideró que no tenía que seguir laborando en el sector;
Que, prestó declaración testimonial Emilce Edith Martín, Gerente Operativa de la Gerencia Proyectos de Normas dependiente de la Dirección General Asuntos Laborales y Previsionales;
Que, manifestó que para la época del hecho que se investiga se desempeñaba corno Directora de la ex Dirección Administración de Personal dependiente de la entonces Dirección General Administración de Recursos Humanos y que conocía tanto al denunciante como al denunciado, ya que este último dependía de la Dirección a su cargo y por cuanto, de hecho, había recibido la denuncia que formalizara el primero; Que, expresó que no le constaba la existencia de conductas de acoso laboral ya que prestaba funciones en un piso superior al que trabajaban los involucrados;
Que, indicó que en un principio el mismo M.E.R. solicitó la transferencia definitiva del denunciante lo que hacía suponer que estaba conforme con el desempeño y con posterioridad, por cuestiones que no le constaban, comenzó un distanciamiento entre las partes que llegó hasta la denuncia;
Que, destacó que como Directora recibió comentarios adversos respecto de los dos agentes, por lo que mantuvo una reunión en la que estuvo presente la jefa a cargo del área Graciela De Castro, en la cual la problemática giró en torno a la insistencia de M.E.R. de que J.L.F. saliera de su área porque faltaba mucho, a lo que J.L.F. replicaba que tenía todo justificado;
Que, aclaró que en principio resolvió que J.L.F. continuara trabajando con De Castro porque los problemas que se mencionaban no tenían nada que ver con las tareas