CLUSTER SUPPORT POLICIES AND THEIR FUNDING MECHANISM
2. Policies to support and develop cluster programs 1 Importance of cluster policy
-2% 0% 2% 4% 6% 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003Prel.2004 Prel. Po rc en ta je
una economía que garantice mayor nivel de bienestar
aprovechar las potencialidades del campo
requerimientos necesarios para lograr un estatus sanitario adecuado que facilite la admisibilidad en los mercados internacionales. La conformación, estructura y organización del Sistema de MSF requiere ser revisada en busca de la integración de un modelo actualizado y coherente, y del cambio de la orientación predominantemente defensiva hacia la búsqueda activa de la admisibilidad internacional.
Finalmente, no se puede hacer un análisis de la agricultura en Colombia sin referirse brevemente a la situación social del campo colombiano. Con 27% de la población colombiana, éste es no sólo el escenario de un serio problema social sino de un pobre desempeño en términos de calidad de vida para la población. Para mencionar sólo ciertos indicadores, en 2003, según cálculos obtenidos por la Encuesta de Calidad de Vida, alrededor de 46% del total de las viviendas rurales estaban construidas con materiales inadecuados, 11% de la población carecía de vivienda propia; sólo 56,3% de los hogares rurales accedían a servicio de agua y únicamente 11% tenía servicio de acueducto.
2. VISIÓN Y PRINCIPIOS FUNDAMENTALES
En 2019 la agricultura colombiana habrá incremen- tado su producción de manera competitiva y su ca- pacidad para acceder a los mercados internacionales, partiendo de un aprovechamiento más eficiente de las ventajas comparativas que brinda el trópico y de la promoción de procesos de generación de valor agre- gado, principalmente la innovación tecnológica. La agricultura ofrecerá mejores oportunidades y un me- jor nivel de vida a la población del campo y del país.
Se han definido seis principios que enmarcan esta visión:
• Aprovechar las ventajas que ofrece la zona ecua- torial e intertropical a la agricultura colombiana. Estas ventajas están representadas fundamental- mente en unos ciclos climáticos más continuos, una variedad muy alta de ecosistemas, una oferta excepcional de biodiversidad y recursos genéticos, abundantes fuentes de agua y una gran dotación de suelos productivos. Asimismo, se encuentra en una posición geográfica que resulta estratégica
para aprovechar las oportunidades de los merca- dos internacionales.
• Cerrar la enorme brecha existente entre la voca- ción y el uso actual de la tierra, como una acción fundamental para incrementar la producción, productividad y generación de empleo e ingreso del campo.
• Mejorar la eficiencia de los sistemas de producción y la competitividad de la producción nacional con criterios de sostenibilidad ambiental, a través del desarrollo e integración de procesos de agregación de valor, con énfasis en los procesos de innovación tecnológica y mejoramiento del estatus sanitario, dotación de infraestructura y apoyo logístico. • Diversificar la producción agropecuaria y rural,
como medio para asegurar el crecimiento de la producción, la generación de empleo y de nuevas fuentes de ingreso, con el fin de mejorar el bien- estar de la población rural y crear nuevas oportu- nidades de ocupación pacífica del territorio. • Buscar un mayor acceso a los mercados interna-
cionales y fortalecer los procesos de creación de nuevos mercados nacionales para la producción agropecuaria del país.
• Mejorar la eficiencia y la transparencia en el fun- cionamiento de los mercados, promoviendo los ajustes legales e institucionales que reduzcan las deficiencias relacionadas con la información, el marco legal y la infraestructura.
3. METAS Y ACCIONES REQUERIDAS
Para lograr consolidar un sector agropecuario productivo y competitivo, capaz de insertarse exito- samente en los mercados internacionales y generar beneficios a la población rural, es necesario trabajar por el logro de 11 grandes metas:
Meta 1: Desarrollar el potencial productivo y diversificar las exportaciones
Es necesario promover el desarrollo efectivo del potencial de la agricultura colombiana que está fundamentado en las ventajas comparativas y en las oportunidades que brindan los mercados. Para esto, es importante incrementar los niveles de eficiencia y productividad de los sistemas productivos.
visión colombia ii centenario: 2019
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La consolidación de la producción agropecuaria depende del aprovechamiento de las oportunidades que se presentan en los mercados internacionales y nacionales y del mejoramiento de la competitividad de los productos en estos mercados. Mantener esta producción depende de las condiciones ofrecidas por el sector agropecuario para aprovechar, de ma- nera permanente, las ventajas comparativas y para construir ventajas competitivas a través de incre- mentos en la productividad, vía rendimientos, y la reducción de los costos unitarios de producción.
Dentro de esta visión del sector agropecuario se desarrolló un análisis del potencial productivo y ex- portador de una buena cantidad de cultivos y rubros de producción animal, a partir del cual se estableció una categorización que facilita el diseño de políti- cas36. A partir de esta propuesta, se ha estimado el
crecimiento de la producción, el área, el empleo y la reducción de los costos unitarios de producción del sector hacia 2019. Como resultado de este análisis se pueden definir dos grandes categorías:
Productos exportables
Son aquellos que cuentan, por una parte, con una clara oportunidad en los mercados internacio- nales, teniendo en cuenta el tamaño, el crecimiento previsto y el nivel de competencia observado en su
Tabla 3.9. Productos con alto potencial exportador a 2019
Tabla 3.10. Productos para el mercado doméstico
Fuente: DDRS.
Productos
Cultivos
Caña panela y caña miel, plátano, yuca tradicional, tabaco negro, arroz, maíz amarillo y blanco, arracacha, ñame, algodón
fibra corta, ajonjolí, fríjol, sorgo, soya, maní,
cocotero, cebada, trigo.
Hortalizas Tomate, ajo, arveja, habichuela, zanahoria,
auyama y guisantes.
Frutales Tomate de árbol, granadilla, aguacate,
curuba, fresa, mora, papaya y guanábana.
Forestales Caucho, pulpa para papel, tablero, madera en
rollo y guadua. Pecuario/
Acuícola Carne porcino, pollo, huevos.
Productos
Cultivos
Plátano exportación, palma, tabaco rubio, tabaco negro de exportación, yuca industrial, algodón fibra media, papa, cacao, biocombustibles.
Hortalizas Ají, brócoli, cebolla, espárragos, pimentón,
lechuga, alcachofa.
Frutales Uchuva, bananito, limón tahití, maracuyá,
pitahaya, piña golden, mango, feijoa, lulo.
Forestales Madera aserrada.
Pecuario/ Acuícola
Atún, tilapia, camarón, carne bovino y derivados lácteos.
Fuente: DDRS.
abastecimiento y, por otra, con los niveles de com- petitividad respecto a esos mercados. Además de los productos ya consolidados (café, flores, caña de azúcar, banano), dentro de la categoría de potencial exportable, sobresalen las categorías de productos que se muestran en la Tabla 3.9.
Productos para el mercado doméstico
Son aquellos cuyo potencial de crecimiento está determinado por el crecimiento del mercado nacio- nal y que han desarrollado un nivel de competitivi- dad importante en este contexto. En esta segunda categoría se tienen dos subgrupos, los que presen- tan un potencial para incrementar su capacidad de abastecimiento del mercado interno y, por último, los que serían netamente importables. Para 2019 se espera aprovechar este potencial casi en su totalidad (Tabla 3.10).
Teniendo en cuenta el potencial producto a producto, se hicieron estimaciones para determinar el posible aumento de la producción y se definieron metas de incremento en los rendimientos y, a partir de ellos, de incrementos en áreas y en empleo. A 2019 se propone ampliar el área sembrada en más de dos millones de hectáreas, incrementar la producción en 27,3 millones de toneladas y generar casi tres millones de nuevos empleos en el
una economía que garantice mayor nivel de bienestar
aprovechar las potencialidades del campo
sector rural, derivados directamente de la producción primaria.
Se espera liberar tierras que actual- mente están siendo utilizadas de manera ineficiente en sistemas de ganadería exten
-
siva y promover una mejor localización de cultivos en tierras con vocación agrícola. La tierra con esta vocación alcanza 10,4 millones de hectáreas, de las cuales sólo se están utilizando 3,9 millones (Gráfico 3.10). La tierra con vocación ganadera, por su parte, alcanza 10,2 millones de hectáreas pero se están dedicando a esta actividad cerca de 41,7 millones (Tabla 3.11).Esta gran transformación requiere de un conjunto de estrategias que implican no solamente el mejoramiento del acceso a los recursos básicos, sino ante todo un proceso intenso de innovación tecnológica.
Meta 2: Mejorar la eficiencia en el uso
del suelo y disminuir la concentración en la propiedad de la tierra
Teniendo en cuenta que gran cantidad de tierra de vocación agrícola permite sustentar la amplia- ción e intensificación de los sistemas productivos,
Grupo Situación actual (1) Situación 2010 Situación 2019
Total agrícola Área (ha)
Producción (Ton.) Empleo 3.945.579 23.966.913 2.089.909 4.221.038 32.156.091 2.262.910 4.987.512 43.180.505 2.750.678
Total forestal Área (ha)
Producción (Ton.) Empleo 188.752 3.530.838 40.369 344.711 4.618.762 88.106 1.251.000 8.088.824 321.060 Total pecuaria y acuícola Área (ha) Producción (Ton.) Empleo 41.704.810 2.762.809 1.020.725 33.365.941 3.724.411 2.286.954 23.008.285 6.271.440 2.922.886
Total Área (ha)
Producción (Ton.) Empleo 45.839.140 30.260.560 3.151.002 37.931.690 40.499.264 4.637.970 29.246.797 57.540.768 5.994.624 Tabla 3.11. Meta 1. Metas del sector agropecuario a 2019
(1) Se utilizó como línea base el año 2003 porque para este año se disponía de información en términos de costos de producción en finca y la información económica definitiva para realizar las estimaciones del crecimiento de la producción al 2019.
Fuente: con base en cifras de Min-Agricultura, DANE, DIAN, Min-Comercio, Conif, Corpoica, Fedegan, Agrocadenas, gremios y FAO. Cálculos DNP-DDRS.
es necesario mirar con extrema cautela los procesos de expansión de la frontera agrícola, dado que nor- malmente se desarrollan en ecosistemas vulnerables con mayor potencial como fuentes de biodiversidad y servicios ambientales (Tabla 3.12).
10,4 21,9 21,6 10,2 49,6 4,2 10,0 9,9 41,7 47,9 0 10 20 30 40 50 60
Agrícola(1) Agroforestal(2) Forestal(3) Ganadera Conservación
M ill on es d e h ec tá re as
Vocación Uso actual