Possible application for the modeling approach

Durante el primer periodo de revocatorias, antes de las reformas de 2011, los procesos derogatorios se orientaron principalmente en con- tra de autoridades locales. En los meses de apogeo de solicitudes, tanto los alcaldes, presidentes y vocales de juntas parroquiales, concejales urbanos y rurales fueron los actores más pretendidos para ser desti- tuidos. Sin embargo, una lectura de los resultados obtenidos revela que la mayoría de las autoridades sometidas a remoción obtuvieron un respaldo considerable, que les permitió permanecer en sus cargos.

El total de los 78 procesos revocatorios ejecutados desde diciembre 2010 hasta julio de 201125 _{se produjeron en gobiernos locales. En los} gobiernos municipales 40 procesos revocatorios concluyeron en eleccio- nes. Tan solo el 37% de las autoridades, tanto alcaldes como concejales urbanos y rurales, fueron destituidos de sus cargos. La restitución en los cargos de más del 60% de las autoridades devela que puede existir una erosión durante el proceso de activación del mecanismo. El resultado estima una ausencia de continuidad y correspondencia entre el periodo de recolección de firmas y las elecciones. La solicitud para revocar a una autoridad conforme el proceso avanza aparenta perder respaldo.

(Ver Spivak. 2011)

25 Ver: ‘49 Revocatorias del mandato se votarán en julio (2011)’ en: La Hora, 23.05.2011, Disponible en: http://www.lahora.com.ec/index.php/noticias/show/1101145628/-1/49_ revocatorias_de_mandatos_se_votar%C3%A1n_en_julio.html. Ver también: Paredes, Miltón, La Revocatoria del Mandato en el Estado Constitucional de Derechos y Justicia, Quito: Universidad Andina Simón Bolívar, 2012.

A nivel de gobierno parroquial se replicó la misma tendencia. De 38 procesos electorales de revocatoria, el 84% de las autoridades fueron confirmadas en sus cargos. Es así que pese al incremento de procesos de activación de este mecanismo, los altos porcentajes de autoridades ratificadas en sus funciones públicas denota que el mecanismo fue em- pleado como dispositivo correctivo frente a la ausencia de consensos institucionales internos, o como arma desestabilizadora de revanchas de la oposición (ver Welp y Serdült, 2009 y 2012; Pachano, 2010).

Es relevante reflexionar sobre la descentralización de los gobiernos locales, que puede ocasionar que la introducción de la revocatoria del mandato, desde arriba, es decir desde el marco constitucional hacia la normativa local sea conflictiva. Distinguir si este instrumento es únicamente un mecanismo de participación política, o un mecanismo correctivo o de control político, es una tarea pendiente.

El gráfico No. 1 muestra la tendencia de revocatoria del mandato a nivel de gobiernos locales durante los procesos electorales 2010-2011.

Gráfico No. 1:

Procesos revocatorios convocados a nivel de gobiernos locales

Fuente: CNE. Elaboración: propia. Revocados No Revocados 84,21% 15,79% 62,50% 37,50%

En cuanto a la gobernabilidad, los datos muestran que al ser más del 60% de las autoridades confirmadas en sus funciones, no puede ser considerada la causa para producir inestabilidad a nivel local. Buena parte de las autoridades se mantuvieron para continuar en su periodo a través de un proceso electoral participativo, contando con el respal- do necesario de votación popular para legitimar su posición. No obs- tante, una pregunta de análisis y debate pendiente sería, qué sucede con el 40% en que las autoridades si fueron removidas.

A nivel municipal, los alcaldes receptaron 17 procesos revocato- rios, en los cuales el 65% fue confirmado en su cargo. Los concejales tuvieron una mínima diferencia siendo confirmado el 61% de los 23 llamados a proceso de revocación. Lo mismo ocurrió a nivel parro- quial. Pese a que se realizaron 30 procesos para revocar a los vocales de las juntas parroquiales, solo el 10% fue destituido.

A nivel nacional existieron iniciativas de revocatoria presidencial a Rafael Correa Delgado. La aceptación de las solicitudes quedaron inconclusas debido al incumplimiento de los plazos previstos para la recolección de firmas, y los procesos quedaron archivados en el CNE.

Reflexionar sobre los resultados también permite observar que puede ser que los funcionarios públicos reiterados en sus cargos contaran con el apoyo necesario proveniente por votos en contra de los proponentes de la revocatoria. Cabe también recordar que el sistema de partidos, y las coaliciones partidarias han mudado durante la última década.

Del total de 17 alcaldes sometidos a revocación, tres pertenecían al movimiento Alianza País, y ninguno de ellos fue revocado de su car- go26_{. En cuanto a concejales, rurales y urbanos, y miembros de juntas} parroquiales, la destitución de autoridades afines al gobierno estuvo entre uno y cuatro autoridades removidas de sus cargos.

En cuanto a la tendencia revocatoria por regiones muestra que del total de procesos electorales de revocación el 54% se realizaron en la

26 El anexo No.1 resume las autoridades que fueron sometidas a procesos electorales de revocatoria a nivel nacional. Detalla la afiliación política de quienes solicitaron su revoca- toria y su afiliación, además de algunos haber participado en las elecciones junto con las autoridades sometidas a revocación.

costa, el 32% en la sierra, y el 14% en la amazonía. El cuadro No. 3 muestra la distribución concentrada en 13 provincias.

Cuadro No. 3

Procesos electorales de revocatoria a nivel regional Provincia Procesos Revocatorios

Costa El Oro 6 Esmeraldas 10 Guayas 13 Manabí 13 Sierra Pichincha 4

Santo Domingo de los Tsáchilas 2

Tungurahua 1 Loja 17 Cañar 1 Amazonia Morona Santiago 9 Pastaza 1 Zamora Chinchipe 1 Fuente: CNE Elaboración: propia

Las dinámicas políticas-electorales a nivel local presentan una alta par- ticipación de pequeños movimientos políticos locales. Partidos como la Izquierda Democrática (ID), Partido Social Cristiano (PSC), Parti- do Roldosista Ecuatoriano (PRE), Partido Sociedad Patriótica (PSP), Movimiento Popular Democrático (MPD), aparecen en la contienda electoral en alianzas en muchos de los cantones de las provincias, para las elecciones a dignidades como alcalde y prefecto27.

El gráfico No. 2 muestra la distribución regional por autoridades de la tendencia de los procesos electorales de revocatoria del mandato realizados en el 2010-2011.

27 Análisis propio de resultados electorales en Ecuador 2007-2013. Datos disponibles en: http://www.cne.gob.ec/, [Revisado 26.05.2013].

Gráfico No.2

Procesos revocatorios por región y dignidad local

Fuente: CNE. Elaboración: propia

En un segundo periodo, al calificar las solicitudes para revocar a una autoridad sujeta a las reformulaciones jurídicas del 2011, se registran solamente 54 solicitudes presentadas ante el CNE, de las cuales nin- guna ha sobrevivido al proceso de admisión. Por tanto, no se registran revocatorias posteriores para poder realizar la comparación respectiva.