POSSIBLE INTERNAL STRUCTURE FOR CONSORTIUM

Después de haber identificado los cuatro factores organizacionales más relevantes para la autonomía de los reguladores en el contexto peruano, lo que se buscó fue seleccionar un mecanismo de recolección de información que permita un recojo estructurado y un posterior análisis para la extracción de conclusiones. Con esta finalidad, se revisó bibliografía sobre mecanismos de evaluación de la autonomía de los organismos reguladores. Lo más frecuente dentro de la literatura resultó siendo la aplicación de índices de autonomía para los reguladores. Por ello, se identificó a uno de ellos que, aparte de ser reconocido internacionalmente, tenía la particularidad de permitir el análisis comparativo entre diferentes sectores regulados.

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Esto fue importante pues la mayoría de índices de independencia reguladora contenían indicadores específicos de los sectores regulados que hacían incomparables los resultados obtenidos. Es decir, los índices mencionados tenían indicadores relacionados a los mecanismos de regulación de tarifas o de costos asociados al modelo regulatorio. Estos, al ser muy técnicos, solo permitían la comparación entre organismos reguladores del mismo sector. Es por eso que, por lo general, este tipo de índices son empleados en comparaciones entre reguladores de diferentes países.

Para la presente investigación, el índice seleccionado fue el índice de independencia de Gilardi (2005), complementado por Hernández (2007). Este se estructura se estructura en cinco dimensiones22 _{y permite la comparación entre organismos reguladores encargados de diferentes} sectores. Esta es una característica importante de la misma que se resaltará más adelante.

Para el presente trabajo académico se procedió a relacionar el índice y sus dimensiones con la priorización de los factores explicado en el subcapítulo anterior. Esto permitió evaluar la pertinencia del índice mencionado para el estudio de los factores organizacionales encontrados. De tal manera se puede obtener la Tabla 7.

22 _{El Índice de Gilardi, que posteriormente fue modificado por Hernández, es explicado con mayor}

Tabla 7: Relación entre las dimensiones empleadas por el índice de Gilardi y Hernández y los factores organizacionales encontrados en la literatura

Dimensión Gilardi

y Hernández Preguntas Total

Relación con factores encontrados a) Estatus de

jefe de la agencia  Periodo en el cargo de la agencia ¿Quién nombra al jefe de la agencia?  Despido

 ¿Puede el jefe de la agencia ocupar otros cargos en el gobierno?

 ¿Es renovable el nombramiento?

 ¿Es la independencia un requisito formal del nombramiento? 6 Directorio b) Estatus de los miembros de la junta directiva  Periodo en el cargo

 ¿Quién nombra a la junta directiva?  Despido

 ¿Pueden los miembros de la junta directiva ocupar otros cargos en el gobierno?  ¿Es renovable el nombramiento?

 ¿Es la independencia un requisito formal del nombramiento?

6 Directorio

c) Relación con el gobierno y parlamento

 ¿Se estipula formalmente la independencia de la agencia?

 ¿Cuáles son las obligaciones formales de la agencia ante el gobierno?

 ¿Cuáles son las obligaciones formales de la agencia ante el parlamento

4 Mandato

Independiente

d) Relación con el gobierno y parlamento

 ¿Quién, además del tribunal, puede revocar una decisión de la agencia sobre la que tiene competencia exclusiva? 4 Mandato Independiente e) Autonomí a financiera y organizacional

 ¿Cuál es el origen del presupuesto de la agencia?

 ¿Quién controla el presupuesto? 2 Presupuesto autónomo  ¿Quién decide la organización interna de la

agencia? 1 Independiente Mandato

 ¿Quién se encarga de la política de personal de la

agencia? 1 Política de RRHH

f) Grado de competencia reguladora delegadas

 ¿Quién es competente para regular en este sector?  ¿Quién es competente para hacer cumplir la

regulación?

 ¿Quién es competente para emitir permisos?

3 Mandato

independiente

 ¿Quién puede solicitar las competencias de

asesoría de la agencia en materia de regulación? 1 Independiente Mandato  ¿Debe la agencia llevar a cabo consultas públicas

antes de emitir las reglas generales? 1 Transparencia y

Accountability

 ¿Es competente la agencia para actuar como

árbitro en la solución de disputas en el sector? 1 apelación y Sistema de sanciones

TOTAL  26

Adaptado de: Hernández (2007)

En relación a lo anterior, el número de preguntas del índice que se pueden relacionar con los factores organizacionales encontrados en la literatura y validados por expertos es la siguiente:

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Tabla 8: Número de preguntas del índice de Gilardi y Hernández, en relación a la nueva estructura propuesta producto de entrevistas con expertos

Factores organizacionales Preguntas incluidas en el índice de _{Gilardi y Hernández}

Mandato Independiente 9

Directorio 12

Presupuesto autónomo 2

Políticas de Recursos Humanos 1

Sistema de apelación y sanciones 1

Transparencia y Accountability 1

Total 26

Como se puede observar del cuadro anterior, todos los cuatro factores organizacionales relacionados a la autonomía de los OR se encuentran reflejados en el índice revisado, pero no con el mismo peso o número de preguntas para cada uno de ellos. Por ejemplo, en el caso de las políticas de recursos humanos, el índice solamente abarca 1 pregunta referida a la capacidad de determinar la política de personal de la agencia reguladora. En este caso, por ejemplo, no se considera aspectos como la escala remunerativa, factor muy relevante reflejado en las entrevistas con expertos.

En este sentido, y en vista que el índice de Gilardi y Hernández no fueron pensados para la particularidad peruana, el equipo de trabajo de la presente tesis académica procedió a adaptar el índice para convertirlo en una herramienta idónea de recojo de información.

En este sentido, la adaptación del índice busca hacerlo más sensible a los factores organizacionales priorizados por las entrevistas con expertos. Estos son, como se mencionó en el apartado anterior, los factores de Directorio, Mandato Independiente, Presupuesto Autónomo y Política de Recursos Humanos. Por ello, se puede observar que los dos primeros –directorio y mandato independiente- son abarcados ampliamente por el índice usado (con 12 y 9 preguntas respectivamente). Por ello, para las dimensiones restantes de presupuesto y recursos humanos – las cuales cuentan con 2 y 1 pregunta respectivamente- se buscará ampliar las mismas para que estos las abarquen de manera más integral y se pueda incluir un número de preguntas correspondiente a su importancia para la autonomía de los OR.