d A pplying Law of War: International or M unicipal Law? A state's armed forces, as any category of state official,

Peter R� W� Gerritsen Natalia S� Álvarez G�12 Resumen

Actualmente, el campo mexicano se encuentran sometido a una profunda crisis social y ambiental, debido al modelo neoliberal con alcances globales. Este modelo ha estado transformando la vida y los paisajes, apropiándose de algún modo u otro del manejo de los recursos naturales, ocasionando deterio- ro ambiental, despojo de bienes públicos, pérdida de soberanía alimentaria, entre otros.

En México, lo anterior ha conllevado un aumento de conflictos ambientales que se dan particularmente entre actores locales y externos que confluyen en un determinado espacio local y en torno a algún recurso natural. En la región Costa Sur de Jalisco, en el occidente de México, siendo abundante en recur- sos naturales y diversidad biocultural, se observa una gran cantidad de estos conflictos. En este capítulo se presenta un panorama general de los conflictos ambientales en esta región, destacando tres tipos: privatización de playas, mi- nería y contaminación de agua. En estos conflictos se cuenta con la presencia de grupos de actores sociales que se resisten a estas actividades. Se termina con una discusión sobre las perspectivas y desafíos para hacer frente a los conflic- tos ambientales en la región y en México.

Palabras claves: Conflictos ambientales, resistencia social, recursos natura- les, Costa Sur de Jalisco, occidente de México

1 Este capítulo es una versión adaptada del artículo de Gerritsen y Álvarez (2015).

2 Universidad de Guadalajara, Centro Universitario de la Costa Sur, Departamento de Ecología y Re- cursos Naturales, Av. Independencia Nacional 151, 48900 Autlán, Jal. Correo electrónico: peterge- [email protected]

Summary

Currently, the Mexican countryside is char- acterised by a profound social and environmen- tal crisis, caused by a neoliberal development model that has reached global dimensions. This model has been transforming both rural lives and landscapes, changing local forms of natural resource management, causing envi- ronmental deterioration, the dismantlement of public property, and the loss of food sover- eignty, among others. In Mexico, this has led to an increase in environmental conflicts, which mainly exist between local and external actors. In the South Coast region of Jalisco, located in western Mexico, with abundant natural re- sources and biocultural diversity, a lot of these conflicts are observed.

This chapter presents an overview of envi- ronmental conflicts in the region, highlighting three types: privatization of beaches, mining and water pollution. Local stakeholders that resist in different ways to these activities char- acterize these conflicts. This chapter ends with a discussion on the prospects and challenges to address environmental conflicts in the region and in Mexico.

Keywords: Environmental conflicts, social re- sistance, natural resources, South Coast of Jalis- co, western Mexico.

Introducción

Hoy día, el modelo económico neoliberal predomina en la mayoría de los países del mun- do y se basa en una explotación indiscriminada de los recursos naturales con fuertes impactos ecológicos negativos. Por otra parte, la desigual- dad sigue presente en este modelo, agravando la situación de los pobres, dada la vulnerabilidad en que viven, y por la cual son más fácilmente despojados de su entorno local y afectados por la contaminación. Es así que la forma en que se manejan los recursos naturales representa un as- pecto de sumo interés para todos los actores so- ciales y es motivo de disputa y lucha de poderes (Durand et al., 2012)�

En México, el neoliberalismo se implementó desde la década de 1980 y se ha estado conso- lidando principalmente un modelo privatizador. A partir de la implementación de este modelo han incrementado los despojos y contaminación de los recursos naturales. De ahí surgen varias preguntas. ¿Dónde queda la soberanía de los re- cursos naturales? ¿Qué alternativas existen para los actores locales? ¿A estos actores locales la re- sistencia social les abre camino para reivindicar sus derechos?

El manejo de los recursos naturales, inclu- yendo el tratamiento de residuos contaminan- tes, es un tema de interés público, sin embargo, como ya se mencionó, en México ha permeado la concepción capitalista en la cual se privilegia la propiedad privada por encima de los dere- chos humanos. A su vez, la perspectiva de de- rechos humanos, en particular en relación a los derechos estipulados en la propia Constitución mexicana, resulta relevante y nos muestra un panorama alarmante, pues existe una sistemá- tica violación a los derechos humanos, particu- larmente a la protección de la salud, a un medio ambiente sano y al agua, correspondientes al artículo 4 de la Constitución Política mexicana. Enfocarse en los conflictos ambientales, como haremos de aquí adelante, permite entender no solo aspectos de la relación sociedad-naturale- za, sino también de las relaciones sociales y de poder en torno a los recursos naturales y su ma- nejo. Esto, a la vez nos obliga a replantear la po- sición social frente al medio ambiente, al llevar a una negociación de intereses y visiones entre los diferentes actores sociales involucrados (Te- treault et al., 2012a, 2012b).

Conflicto, problema y territorio Existe una relación entre los conflictos am- bientales con los territorios donde se ocasio- nan o donde impactan. Los territorios, en su dimensión geográfica, tiene una especificidad local, ya que se construyen a partir de la interre- lación entre las poblaciones locales y su medio físico en un proceso de apropiación histórica,

69 Conflictos ambientales en la región Costa Sur del estado de Jalisco en el occidente de México alrededor del cual se construyen también la cul-

tura, la economía y la política, la historia par- ticular (Echeverri & Pilar, 2002). Es desde el territorio entendido como patrimonio biocultu- ral, desde el cual se emprenden las resistencias sociales ante conflictos ambientales, y muchas veces con el establecimiento de alianzas con ac- tores que actúan en los ámbitos nacionales e in- ternacionales.

La región Costa Sur de Jalisco es uno de los territorios donde se observa múltiples procesos de transformación de los paisajes y un incre- mento en los problemas y conflictos ambientales. En este capítulo presentamos un primer acerca- miento a algunos de los conflictos ambientales más representativos de esta región, la cual cuen- ta con una alta diversidad biológica y cultural. A continuación presentamos un panorama gene- ral de los conflictos ambientales en México y en la región, para posteriormente presentar algunos casos particulares que han tenido presencia en los medios de comunicación.

Los conflictos ambientales en México

A lo largo de la historia humana han existido los conflictos ambientales, a razón de las disputas en torno a la escasez de determinados recursos naturales. Actualmente, estos conflictos han ad- quirido una mayor complejidad, debido al desa- rrollo de las sociedades modernas, y tienen que ver mucho más con la forma en que se adminis- tran los recursos naturales con base en la econo- mía y política vigentes. Además, los conflictos ambientales son ocasionados por la manera en que se da el manejo de residuos y sus consecuen- cias: contaminación, enfermedades y pérdida de medios para el sustento.

Con lo anterior expuesto, un conflicto ambien- tal se puede considerar como aquel conflicto que surge en torno a los productos y servicios que se obtienen de algún recurso natural, o puede estar relacionado con el manejo de residuos origina- dos de su extracción o procesamiento. En el pri- mer caso tiene que ver con las preguntas: ¿quién

tiene derecho a qué y a cuánto de los recursos naturales?, ¿dónde entra el Estado, desde el cual se decide quién goza de qué derechos? En el se- gundo caso hablamos de un problema ambiental como la contaminación ambiental que genera un conflicto social, donde la pregunta que surge es ¿quién debe pagar o sufrir las consecuencias por contaminación causadas por empresas privadas o por el mismo Gobierno para la reproducción de un estilo de vida insustentable?

Las causas de los conflictos ambientales son varias. Por una parte tienen que ver con el au- mento del consumo de los productos y servicios en las sociedades modernas, pero por otra par- te tienen que ver con el deterioro ambiental y la consecuente escasez de los recursos naturales, aunados a la expansión del capital, privatiza- ción de bienes naturales y políticas inadecuadas, como parte del modelo neoliberal de desarrollo (Paz, 2012: 11).

La privatización es un fenómeno que ha veni- do ocurriendo de manera creciente en México, particularmente a partir de 1992 con la reforma al artículo 27 de la Constitución mexicana, que facilita la compra-venta de tierras en comunida- des rurales, y que ha incrementado los casos de conflictos ambientales debido a la disputa por los territorios. Este proceso ha conllevado una aceleración en la desapropiación de la tierra, y ha ido debilitando las instituciones locales en las comunidades rurales. Esto ha ido de la mano de la política macroeconómica de liberalización del mercado y de promoción de la inversión ex- tranjera, de tal modo que actualmente tenemos un creciente porcentaje de tierras mexicanas en manos de extranjeros (Villa, 2011; Martínez & Corgos, 2013). En este sentido, y como ya se mencionó en el párrafo anterior, la presencia de nuevos actores sociales en el campo mexi- cano es otra de las razones del incremento y la complejización de los conflictos ambientales. En otras palabras, la problemática ambiental ya no es solamente un fenómeno multidimensio- nal y multiescala, sino que se convierte también, y sobre todo, en un proceso multiactor (Ge- rritsen, 2010).

Panorama actual de los conflictos ambientales en México

En cuanto al panorama actual de los conflictos ambientales en México, el 39% se relacionan con el agua; el 25%, con tierras de cultivo y territorio, y el 15% surgen del establecimiento de las áreas protegidas (Paz, 2012). Los factores causantes más comunes son la urbanización, la actividad industrial y la actividad minera a cielo abierto. Dentro de las causas estructurales se encuentra el modelo económico y las estructuras políticas, es decir, la imposición, la corrupción, el cambio de rol del Estado y el debilitamiento de las ca- pacidades políticas en ámbitos locales. Como ya mencionamos, en los últimos años se ha incre- mentado el número de conflictos ambientales y resuenan casos en torno a la construcción de presas, la destrucción y contaminación causadas por la actividad minera, la contaminación cau- sada por maquiladoras, y el desecho industrial y municipal a ríos. Paz (2012) ofrece una clasifi- cación muy útil de conflictos ambientales según el tipo de afectación, causa y recurso afectado (Cuadro 1).

En el caso de Jalisco, los conflictos se centran principalmente en el tratamiento de aguas resi- duales, el manejo inadecuado y disposición final de residuos municipales, la afectación a bosques,

aguas superficiales y biodiversidad (semillas y recursos fitogenéticos) (Paz, 2012). Desde hace 30 años a la fecha, 20% de la superficie de Jalisco registró cambios de uso de suelo, lo que nos ha- bla de nuevas actividades productivas, principal- mente. Aunado a esto, en 40 años se ha perdido una tercera parte de las selvas y bosques de la re- gión costera de Jalisco (Greenpeace, 2011).

Respuestas y resistencias de actores locales

En el contexto de los conflictos ambientales, en México han surgido varias redes en resisten- cia como, por ejemplo, la Red en Defensa del Maíz Nativo (RDMN), el Movimiento Mexicano de Afectados por las Presas y en Defensa de los Ríos (MAPDER), la Red Mexicana de Afectados por la Minería (REMA) y la Asamblea Nacional de Afectados Ambientales (ANAA), entre otros. Las características comunes entre estos movi- mientos impulsados por las comunidades son el interés por mantener el control sobre su te- rritorio y sus recursos naturales, restaurar las condiciones ecológicas del entorno donde viven, mantener sus prácticas socioculturales y produc- tivas, buscar poder decidir su futuro, y ser trata- dos en igualdad de condiciones y derechos (Paz, 2012). Más en particular, estos movimientos se Cuadro 1. Causas, recursos afectados y tipos de afectación

de los conflictos ambientales según Fernanda Paz

Causas de afectación Recurso afectado Tipos de afectación • Urbanización • Industria • Minería • Carreteras/libramientos • Gestión pública • Presas • Disputas locales • Desarrollo turístico • Disposición de residuos • Actividades ilegales • Parques eólicos • Agua • Tierra de cultivo • Territorio

• Área natural protegida/zona de pro- tección o reserva/parque ecológico • Bosques/cerros/humedales • Entorno urbano • Zona costera • Suelo • Destrucción • Contaminación • Despojo • Deterioro • Escasez • Invasión • Desalojo

71 Conflictos ambientales en la región Costa Sur del estado de Jalisco en el occidente de México orientan a la construcción de formas alternativas

de gestión pública y social de los recursos natu- rales(Morales et al., 2008: 13-14).

Según un rápido análisis de una base de datos de conflictos ambientales en el mundo –la cual cuenta a la fecha con aproximadamente 1.100 ca- sos–, en una proporción de entre el 15 y el 20% de los casos de conflicto, actores locales han logrado frenar actividades extractivas o contaminantes en su territorio (Martínez, 2014). Sin embargo, las resistencias pueden tener un alto costo so- cial y personal. Según un informe presentado el pasado abril por la organización Global Witness (2014), los países con mayor número de ecolo- gistas asesinados son Brasil, México, Colombia y naciones de Asia. Así, en los últimos 10 años se tiene una estimación de 908 ecologistas muertos en el mundo por la defensa del medio ambiente.

Diseño del estudio

Nuestro acercamiento a los conflictos ambien- tales se realizó en la región político-administrati- va Costa Sur de Jalisco. Esta región se caracteriza por ser predominantemente rural (Gerritsen et al., 2005) (Mapa 1).

Las condiciones ambientales en la región Costa Sur de Jalisco son diversas y complejas, ocasionadas por la variación altitudinal y el re- lieve accidentado de los terrenos. Esta región es proveedora de agua, madera, alimentos, forrajes, medicinas y otros diversos recursos no madera- bles, así como de una variedad de servicios am- bientales. No solamente la región se caracteriza por una gran diversidad biológica, sino también por una gran diversidad productiva. Referente a lo último, encontramos la producción en inver- naderos y siembras de riego; en cuanto a la pro- ducción pecuaria, encontramos modelos de libre pastoreo, de estabulación y mixtos. Mediante la práctica de la agricultura de temporal se obtiene maíz, sorgo, calabaza, frijol, cacahuate, cebada, avena forrajera y jamaica. Con la agricultura de riego se produce maíz, caña de azúcar, aguacate,

mango, sorgo, jitomate, chile, pepino, sandía, melón, trigo, avena, cítricos, alfalfa y papayo (Gerritsen et al., 2005).

Existe una gran diversidad biocultural y de formas de producción en el área de estudio mencionada, y, como lo describe Ochoa-García (2005), esta diversidad tiene una larga tradición. Sin embargo, a través del tiempo muchas trans- formaciones han ocurrido y actualmente la gran mayoría de los sistemas de producción se pueden considerar como modos de apropiación agroin- dustrial de la naturaleza (González & Toledo, 2011). Es así como en los paisajes de la región se pueden observar la caña, el agave, las hortalizas, el maíz y el sorgo en sistemas de producción que varían entre sistemas tecnificados y paquetes tec- nológicos (Gerritsen et al., 2006).

En la región Costa Sur de Jalisco, se obser- van una gran cantidad de conflictos ambienta- les. Como parte de un proyecto internacional para el inventario de conflictos ambientales (EJOLT)3_{, hemos iniciado con la caracteriza-} ción de la región Costa Sur, principalmente a 3 Environmental Justice Organisations, Liabilities and Trade (http://www.ejolt.org).