modifi carlo y dictaminarlo favorablemente.
Mario D. Barletta.
ANTECEDENTE
Buenos Aires, 25 de noviembre de 2015.
Al señor presidente de la Honorable Cámara de Dipu- tados de la Nación.
Tengo el honor de dirigirme al señor presidente, a fi n de comunicarle que el Honorable Senado, en la fe- cha, ha sancionado el siguiente proyecto de ley que paso en revisión a esa Honorable Cámara:
El Senado y Cámara de Diputados,…
Artículo 1º – Modifícase el capítulo IV de la ley 26.815, de manejo del fuego - Sistema Federal de ma- nejo del fuego, de la siguiente manera:
Obligaciones de los particulares y del Estado
Artículo 22 bis: En caso de incendios, sean és- tos provocados o accidentales, de superfi cies de bosques nativos o implantados, de propiedad del Estado nacional o provinciales o de particulares, no podrán realizarse modifi caciones en el uso y destino que los bosques poseían con anterioridad a dicho evento durante todo el tiempo que insu- ma su recuperación forestal, período que no po- drá resultar inferior a ochenta (80) años.
Las superfi cies de bosque nativo afectadas por incendios serán consideradas dentro de la catego- ría de conservación que establece la ley 26.631 como categoría I (rojo) a los efectos de su corres- pondiente conservación.
Schwindt, Seminara, Snopek (G.), Solá, So- lanas, Soraire, Soria, Sosa, Villavicencio y Volnovich.
–Se abstienen de votar los señores dipu- tados: Basterra, Castagneto, Cleri, de Pedro, Gioja, Grana, Kicillof, Lavagna, Moreno, Olmedo, Orellana, Raverta y Recalde.
–El artículo 13 es de forma.
Sr. Presidente (Monzó). – Queda sanciona-
do el proyecto de ley.1
Se comunicará al Honorable Senado.
14
MODIFICACIÓN DE LA LEY 26.815, SOBRE SISTEMA FEDERAL
DE MANEJO DEL FUEGO
Sr. Presidente (Monzó). – Corresponde
considerar el dictamen de la Comisión de Re- cursos Naturales y Conservación del Ambiente Humano –Orden del Día N° 786– recaído en el proyecto de ley venido en revisión del Ho- norable Senado por el que se modifi ca la ley 26.815, sobre Sistema Federal de Manejo del Fuego (expediente 148-S.-2015).
(Orden del Día N° 786) Dictamen de comisión Honorable Cámara:
La Comisión de Recursos Naturales y Conservación del Ambiente Humano ha considerado el proyecto de ley en revisión, por el cual se incorpora el artículo 22 bis del capítulo IV de la ley 26.815, de manejo del fuego; y, por las razones expuestas en el informe que se acompaña y las que dará el miembro informante, aconsejan la sanción del siguiente
PROYECTO DE LEY El Senado y Cámara de Diputados,…
Artículo 1º – Incorpórase al capítulo IV de la ley 26.815, de manejo del fuego - Sistema Federal de Ma- nejo del Fuego, el siguiente artículo:
Artículo 22 bis: En caso de incendios de super- fi cies de bosques nativos, cualquiera sea el titular de los mismos, no podrán realizarse modifi ca- ciones en el uso y destino que dichas superfi cies poseían con anterioridad al incendio, de acuerdo a las categorías de conservación asignadas por el ordenamiento territorial de los bosques nativos de la jurisdicción correspondiente, elaborado
borado conforme a la ley 26.331. Los bosques no productivos abarcados por la ley 13.273 serán asimismo alcanzados por la restricción precedente”.
¿Por qué proponemos esta modifi cación al proyecto enviado por el Senado? Porque se había planteado un plazo de 80 años, y la re- cuperación de los bosques nativos depende del lugar, pues por ejemplo la Patagonia es total- mente diferente al Litoral.
–Ocupa la Presidencia la señora vicepre- sidenta 2° de la Honorable Cámara, profeso- ra Patricia Viviana Giménez.
Sr. Barletta. – También introdujimos una
modifi cación sobre los bosques productivos. Lo peor que podemos hacer si un bosque pro- ductivo se incendia es esperar 80 años para volver a plantar.
El proyecto mantiene el objetivo que se tra- bajó en la comisión para que vuelva al Senado y sea sancionado defi nitivamente. Lamenta- blemente, nuestro país está entre las diez pri- meras naciones que han perdido cantidad de bosques en términos porcentuales. Hace muy poco tiempo concluyó la COP 22 sobre cambio climático, donde la Argentina se comprometió a trabajar para lograr una fuerte recuperación de sus bosques.
Por lo expuesto solicitamos a los señores di- putados que nos acompañen con este dictamen a fi n de que pueda ser tratado rápidamente en el Senado de la Nación. Hay muchas provo- caciones de incendios en los bosques nativos cercanos a las ciudades para luego de la quema ser destinados a proyectos inmobiliarios.
Sra. Presidenta (Giménez). – Tiene la pala-
bra el señor diputado por Formosa.
Sr. Basterra. – Señora presidenta: el pro-
yecto en consideración nos expone una reali- dad en la cual, soslayando la legislación res- pecto a lo que signifi ca el cambio de uso de suelo, en varias oportunidades de manera in- tencional se provocaron incendios para hacer un cambio de uso de suelo fuera de los planes y programas de ordenamiento que tiene cada una de las provincias.
Nos parece que la propuesta original del Se- nado tiene una intencionalidad positiva, pero trae consigo un error sustancial: pone la misma limitación de uso a un bosque cultivado –cuyo Art. 2º – Comuníquese al Poder Ejecutivo.
Saludo a usted muy atentamente.
GERARDO ZAMORA.
Juan H. Estrada. Sr. Presidente (Monzó). – Tiene la palabra
el señor diputado por Santa Fe.
Sr. Barletta. – Señor presidente: se trata de
un proyecto de ley venido en revisión del Ho- norable Senado con el propósito de evitar…
–Varios señores diputados hablan a la vez.
Sr. Barletta. – Basterra: vos peleaste con-
migo este proyecto. ¡Escuchame, hermano! –Varios señores diputados hablan a la vez.
Sr. Barletta. – Señor presidente: como de-
cía, el presente proyecto de ley pretende pro- mover la protección de los bosques nativos en todo el territorio nacional porque al producir- se incendios forestales, que en ocasiones son intencionales y otras veces no, se modifi ca su estatus. Por eso el proyecto en consideración determina precisamente que si un bosque na- tivo se incendia –sea en forma intencional o no– no pierde dicho estatus.
¿Por qué se incendian a veces los bosques nativos? Por especulación inmobiliaria, por- que se quieren poner las tierras bajo produc- ción o por la tala indiscriminada.
Convocamos a la comisión a los miembros del Plan Nacional de Manejo del Fuego, que de- pende del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sustentable de la Nación, quienes nos señalaron que los incendios forestales en muchos casos son de origen dudoso, y en los últimos años no se ha logrado condenar a nadie por ese delito en sede judicial.
Como ante la continuidad de estas situacio- nes había que encontrar alguna otra herramien- ta para que los bosques se pudieran recuperar, hicimos una modifi cación al proyecto enviado por el Senado, agregando el artículo 22 bis, que dice así: “En caso de incendios de superfi cies de bosques nativos, cualquiera sea el titular de los mismos, no podrán realizarse modifi cacio- nes en el uso y destino que dichas superfi cies poseían con anterioridad al incendio, de acuer- do a las categorías de conservación asignadas por el ordenamiento territorial de los bosques nativos de la jurisdicción correspondiente, ela-
Tiene la palabra la señora diputada por Cór- doba.
Sra. Rossi. – Señora presidenta: todos sabe-
mos que en los últimos años la falta de cum- plimiento de la ley y el avance sin control de la frontera agropecuaria en nuestro país está trayendo consecuencias graves, poniendo en riesgo la salud y la subsistencia de muchas es- pecies, incluida la más importante, la humana.
Por supuesto, la base de la producción agrí- cola se modifi có en los últimos años como con- secuencia de la evolución de los precios rela- tivos de los productos y el margen neto de las diferentes actividades.
Esta situación, sumada al incremento de las precipitaciones medias anuales, el desarrollo genético de nuevas variedades y los avances observados en la tecnología de siembra y pro- tección de los cultivos, produjo un corrimiento de la frontera agrícola. Esto ha generado un notorio incremento del área cultivada.
Hasta ahí todo estaría bien, pero sucede que personas desaprensivas y con intencionalidad han quemado bosques. Sin embargo, como es un accidente, el hecho queda allí y comienzan a utilizar esos terrenos para otros menesteres, como la producción agrícola, transgrediendo la ley de bosques. Lo que me preocupa es que en esa ley se pretendía mantenerlos, cuidarlos y ampliarlos, pero los recursos nunca han llega- do o, si lo han hecho, fue en muy poca cantidad. Por eso me congratula esta modifi cación que hoy estamos considerando.
Este proyecto establece lineamientos gene- rales para marcar el rumbo de la acción de las provincias. ¡Y vaya si es importante! Mi pro- vincia tiene la ley de fuego, pero tenemos de- masiados problemas y la mayoría de los casos se producen porque no cuidamos el ambiente, tiramos vidrios que con la acción del sol pro- vocan los incendios.
Como persona cercana a las sierras he visto incendios terribles, en que los animales corren, la vegetación se calcina y después, ¿cuántos años pasan para recuperarla? Se habló de 80, pero a veces pasan muchos años más.
Se han quemado bosques nativos realmente importantes, y algunos pueblos originarios vi- ven en parte de ellos.
uso del suelo originariamente podría haber sido agricultura y ganadería– que a un bosque nati- vo para la recuperación forestal. Por lo tanto, la propuesta de modifi cación de la norma enviada por el Senado nos parece más que adecuada, más teniendo en cuenta que fue debatida en profundidad en la Comisión de Recursos Na- turales y Conservación del Ambiente Humano. Incluso fueron convocados los asesores del Se- nado para explicar el sentido de esto, porque no lo comprendíamos. Hubo un reconocimiento a la labor que se realizó con los asesores y en el espacio de debate de la comisión, y la opinión con respecto a esta modifi cación fue favorable.
Entendemos que fue un buen ejercicio para que lo que es bosque, y que es correcto para un uso de suelo eventualmente forestal producti- vo, que deviene de una decisión no relacionada con la ley que defi ne cómo preservar nuestros bosques. Acompañamos el dictamen de la Co- misión de Recursos Naturales y Conservación del Ambiente Humano.
También este proyecto apunta a preservar los marcos normativos del cambio de uso de suelo, que es una decisión que toma una so- ciedad con respecto al uso de determinada superfi cie. No sólo comprende a los bosques, sino también los humedales, las praderas, los ambientes que tienen que ser destinados a un determinado uso por decisión de una comuni- dad. Por eso entendemos que los planes de or- denamiento territorial en ciertas circunstancias habilitan el cambio de uso de suelo. Esto está normado, tenemos que ajustarnos a la norma y no podemos permitir que se tomen atajos –como podría ser un incendio forestal– para que de hecho, de facto, se haga un cambio de uso.
Por lo expuesto, acompañaremos esta modi- fi cación, y aspiramos a que el Senado también lo haga cuanto antes, porque así el cambio de uso de suelo estará normado y no será arbitra- rio o sujeto a un interés espurio no relacionado con lo que defi ne el conjunto de una sociedad a través de sus planes de ordenamiento terri- torial.
Sra. Presidenta (Giménez). – La Presiden-
cia comunica a los responsables de los bloques que hay tres diputados anotados para hacer uso de la palabra. Por lo tanto, como máximo en quince minutos se pasaría a votar.
El primer párrafo del artículo 22 bis se refi e- re claramente a los bosques nativos, que en su defi nición son los que están constituidos bási- camente por especies arbóreas. Es cierto que nuestra ley de bosques regula este caso, pero previendo que a veces los incendios afectan a otro tipo de ecosistemas vegetales, podríamos agregar un párrafo.
El agregado que propongo es para que, por ejemplo, se prevea un hecho similar a éste, pero que en lugar de afectar a un bosque afecte a un pastizal, matorral o cada una de las defi nicio- nes que tenemos en nuestras provincias.
Mi propuesta es agregar un segundo párrafo referido exclusivamente a los bosques nativos, efectuando algunos reenvíos muy específi cos de la ley de bosques. El agregado, que queda sujeto a consideración y también a modifi ca- ciones y mejoras, dice así: “La prohibición de modifi cación del uso del suelo, será aplicable a toda superfi cie incendiada intencionalmente, que afecte cualquier ecosistema vegetal nativo y que conforme un área protegida o de reserva natural”.
De esta manera estaríamos aprovechando esta oportunidad de legislar, no solamente para proteger y evitar el cambio intencional y ma- licioso del uso del suelo, cuando se trate del incendio de un bosque nativo, sino también de cualquier otro ecosistema vegetal nativo, que conforme un área protegida o reserva natural.
Esperando que sea aprobada, someto a con- sideración la propuesta, que tiene por fi n la voluntad de ampliar más nuestro espectro de protección.
Sra. Presidenta (Giménez). – Tiene la pala-
bra el señor diputado por Salta.
Sr. López. – Señora presidenta: quiero apro-
vechar este debate para hacer un homenaje a los cuatro brigadistas salteños que el 28 de oc- tubre de 2014 perdieron la vida combatiendo el fuego en un campo privado al cual fueron mandados sin los elementos necesarios. Es- pero que este caso no quede impune, vamos a luchar para que eso no ocurra.
También quiero señalar que tenemos al fren- te del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sustentable al ministro rabino Bergman, quien ha realizado declaraciones en medios de comu- nicación en el sentido de que lo único que nos Este proyecto de ley es importante por los
lineamientos generales que establece. Tiene un amplio ámbito de aplicación en todo el país y preserva no sólo el bosque nativo de incendios forestales y rurales que quemen vegetación viva o muerta –para que no se puedan quemar árboles que están secándose–, sino también bosques implantados, áreas naturales prote- gidas, zonas agrícolas, praderas, pastizales, matorrales y humedales y áreas donde las es- tructuras edilicias se entremezclan con la vege- tación fuera del ambiente estrictamente urbano o estructural, algo que ha sucedido en nuestra provincia de Córdoba.
También determina la asistencia y la coordi- nación de planes y acciones para hacer frente a los incendios. Se establecen programas de asistencia, como por ejemplo la asistencia téc- nica y operativa en capacitación, adquisición de equipamiento, disponibilidad de servicios adquiridos, aportes fi nancieros y campañas conjuntas de educación y prevención para de- sarrollar el sistema de manejo del fuego en to- das las jurisdicciones.
Se establece asimismo la asistencia de la Nación en las instancias de evaluación y de- terminación de los daños sufridos como con- secuencia de los incendios. En ese sentido, es importante no dejar solas a las provincias con todas las difi cultades y los gastos que eso im- plica.
Tenemos un solo medio ambiente, es nues- tra única casa, pero cada vez se encuentra más agonizante. Si observamos el tamaño de la mancha de sembradíos en la actualidad, nos damos cuenta de que no está fallando la natu- raleza sino los hombres.
No voy a desconocer la importancia y la ri- queza que el cultivo brinda al país, pero hay que recuperar la conciencia, porque el suelo se agota, se intoxica el ambiente y se destruye la vida. (Aplausos en las bancas.)
Sra. Presidenta (Giménez). – Tiene la pala-
bra el señor diputado por Misiones.
Sr. Closs. – Señora presidenta: he escucha-
do al miembro informante, y la intención de la comisión ha sido introducir algunas modi- fi caciones al proyecto que viene en revisión. Por eso, me gustaría hacer una propuesta para ampliar el espectro de cobertura.
fensa de los Bosques de Chubut a raíz de los incendios forestales que se denuncia que han sido intencionales. Han venido brigadistas de esa provincia y de otras regiones que están re- clamando el pase a la planta permanente. Aclaro que están trabajando en condiciones precarias y tienen que atender estos incendios arriesgando sus vidas. Recordemos la pérdida de las vidas de estos cuatro brigadistas salteños y recientemen- te la de un piloto en la provincia de Salta que estaba combatiendo el fuego. Quería hacer este reclamo a fi n de que se incorporen a las plantas permanentes y cuenten con todas las condicio- nes necesarias aquellas personas que están en- cargadas de llevar adelante esta gran tarea de combatir los incendios forestales.
Este proyecto de ley tiene una enorme li- mitación, pero como el problema no estaba contemplado en la ley de manejo del fuego creemos que constituye un pequeño avance. Sin embargo, quiero dejar en claro los límites insalvables de esta norma y los problemas que podría acarrear dejar esto en manos de las leyes de ordenamiento territorial de cada provincia.
Sr. Presidente (Giménez). – A continuación
cederé la palabra al último orador y luego se pasará a votar.
Tiene la palabra el señor diputado por Tu- cumán.
Sr. Casañas. – Señora presidenta: coincido
en parte con lo que sostuvo el señor diputado Pablo López. Cuando un bosque se ve afectado por el fuego y se quema, ya sea nativo o mane- jado por el hombre pierde su esencia, su den- sidad y su especie, por lo que considero que a este proyecto le faltan algunas cosas. Hay que dejar en claro qué se hace con ese bosque pues ya no cumple la misma función. Quizá se está preservando una cuenca con alta densidad y un suelo desparejo. Hay que crear los fondos ne- cesarios para inyectar a ese bosque cierta canti- dad de plata. El proyecto debería establecer ese marco regulatorio.
Por otro lado, el fuego siempre está oca- sionado por la mano del hombre. Si uno va al norte de la República Argentina notará que hay un clima monzónico y llueve siempre en vera- no; en invierno no hay lluvias y pasan ocho o nueve meses sin que caiga una gota. Cuando termina el invierno hay una humedad ambiente del 30 o 40 por ciento, temperaturas de 38 a 40 queda para evitar los incendios en este verano
es rezar, porque no hay presupuesto ni los ele- mentos necesarios.
Digo al señor Bergman que si quiere puede ser ministro de Dios, pero que no puede ser ministro de ambiente de este país porque, a partir de sus declaraciones, está claro que es incapaz de llevar adelante esa tarea. Dicho esto, señora presidenta, paso a hacer algunas observaciones sobre el pro- yecto de ley que estamos discutiendo.
De algún modo, quiero defender el principio que establecía la sanción del Senado, que plan- teaba que por ochenta años no podía modifi car- se el uso del suelo en un bosque incendiado, tanto nativo como implantado.
Por lo que han dicho algunos diputados, quiero señalar que los bosques implantados muchas veces pueden jugar un gran papel, por- que pueden ser implantados para proteger una cuenca. Por lo tanto, era razonable el criterio de que no se modifi que el uso del suelo por la cantidad de años que establecía ese proyecto. En algún caso podrá ser demasiado tiempo, pero hay bosques implantados que cumplen un