Ta nto en su desa r rol lo como en sus resu ltados, los pro cesos electora les celebrados en 20 02 ref leja ron, en gran med ida, la rea l idad pol í tica y econ ó m ica de la reg i ó n. Con total apego a la instituciona l idad elec- tora l, y con un buen funciona m iento de la estructu ra orga n izativa y jud icial de las elecciones, ocho pa í ses celebra ron importa ntes pro cesos de selección de au tor idades naciona les:
· En Costa Rica se celebra ron elecciones genera les en febr ero, con una seg u nda vuelta pr es iden cial en abr i l, y un pr i mer ejercicio de elecciones mu n ici pa- les sepa radas de las genera les, en diciem br e. · En Nica rag ua se rea l iza ron com icios reg iona les pa ra
elegir las au tor idades de la Costa At l á ntica. · Colom bia celebró en ma rzo sus leg i s lati v as, y en
mayo la elección pr es iden cia l.
· Rep ú bl ica Dom i n ica na rea l izó elecciones leg i s lati- v as y mu n ici pa les en mayo.
· En Bol i v ia, pr es iden cia les y leg i s lati v as en ju l io. · En octubr e, Brasil y Ecuador rea l iza ron sus com i-
cios genera les, con poster ior es seg u ndas vueltas. · Perú, reg iona les y mu n ici pa les en nov iem br e. Si se tiene en cuenta la rea l ización de seg u ndas vuel- tas en los casos en que fue necesa r io, se celebra ron a lo la rgo del año tr ece elecciones. A conti nuación se pr esenta el análisis de cada pro ceso electora l.
Co sta Rica 2002: la fra g m e ntación del poder y el aumento del abstencionismo (3 de fe b r e ro y 7 de abril, elecciones genera l es ;
1 de diciembre, alca ld í a s )
La jornada electoral del 3 de febr ero tra nscurrió sin mayor es sobr esa ltos, pero intro du jo alg u nas ca rac- ter í sticas nuev as en la trad ición electoral de aquel pa í s. Las elecciones pr es iden cia les, pola r izadas du ra nte más de med io sig lo por los dos pi la r es del bi pa rtid i s mo costa r r icense, el Pa rtido Un idad Socia l C r i stia na (PUS C, of icia l i sta), y el Pa rtido Liberaci ó n Nacional (PLN), conta ron en esta oportu n idad con la i n f l uen cia del Pa rtido Acción Ci udada na (PAC). Estas tr es fuerzas pol í ticas dispu ta ron el com icio y por pr i- mera vez se recurrió al ba l lo ttage pa ra dirimir la com- pe ten cia pol í tica. Los pr i n ci pa les ca nd idatos fueron A bel Pacheco, médico ps iqu iatra y cono cido comu n i- cador, del PUSC; Rola ndo Araya, hom bre de ampl ia trayector ia pol í tica dentro del PLN, y Ottón Sol í s, eco- nom i sta y disidente de las filas del PLN, que se pr e- sentó ba jo la ba ndera del PAC. El PUS C, con or í genes af i nes al popu l i s mo y a la iz qu ierda, se tra ns f or m ó g radua l mente hasta converti r se en el pa rtido identi- f icado con las pol í ticas neol i bera les, pa rticu la r men- te du ra nte la pr es iden cia de Mig uel Ángel Ro d r í g uez . El PLN, por su pa rte, seguía sosten iendo su perf i l so cia ldem ó crata. La nueva fuerza liderada por Sol í s r ei v i nd icaba, por su pa rte, la renov ación prog r es i sta,
( 12 )A lc á nta ra y Fr eiden ber g. Los ‘Pa rtidos Pol í ticos en América Lati na’. ( 13 )Lagos, Ma rta. ‘Lati noba r ó mero: Infor me de Prens a 20 02 ’ .
la ética y la lucha anticor rupción como ejes centra- les de su acción pol í tica. Ni ng u no logró sobr epasar el 40% requer ido pa ra ga nar en la pr i mera vuelta. El pa r- tido de gobierno (PUSC) obtu vo 590 . 277 votos ( 38,6%) y el opos itor PLN, 475 . 030 (31,1%). Los dos ca nd idatos con mayor número de votos debieron ir a u na seg u nda ronda el 7 de abr i l. El PUSC sacó una venta ja de más de 115.000 votos al PLN en la pr i me- ra ronda y más de 200.000 en la seg u nda, lo que ex pl ica la difer en cia de casi 8 pu ntos porcentua les sobre el seg u ndo lugar que cor r espondió al PLN.
Ver Cuad ro 01. Costa Rica: elecciones pr esidencia les 20 02, to tal nacional
Si bien to dos los postu la ntes su fr ieron los efectos de la apatía ci udada na y del su rg i m iento de la ter- cera fuerza, el PLN puede considerarse el gran per- dedor de estas elecciones. No sólo lo hizo en térmi- nos de su caudal hist ó r ico de votos, sino que ta mpo co ganó en ning u na prov i n cia, impon i é ndo- se el pa rtido del gobierno en las sie te reg iones del país, en algunos casos con holgura. En relación con las elecciones de 19 9 8, cua ndo logró un 44,6% de los votos, el PLN redujo su votación en 13,5 puntos. El PUSC ta m bién vio disminu ido su caudal electo-
ral, aunque en menores proporciones. El voto obte- n ido en la elección pr esiden cial fue la su ma del apoyo del pa rtido (el lla mado vo to du ro) y de los apoyos so cia les con que contaba Pacheco como ca nd idato. El PAC fue la r evelaci ó nde los com icios, no sólo por su buen rendimiento electoral, sino tam- bién porque su presencia precipita la pluralidad y el
ba l lo ttage a ntes men cionados. Su emergen cia afectó principalmente al PLN, dado el origen libera- cion i sta del ca nd idato Ottón Sol í s. Ana l i stas pol í ti- cos como Rodolfo Cerdas advertían que la crisis de cr ed i bi l idad a que se en fr entaban los pa rtidos tra- d iciona les podía no sólo dividir el voto, sino ta m- bién comenzar a afectar la estructu ra del sólido bipartidismo costarricense. El tiempo dirá si la elec- ción de 20 02 fue consecuen cia de una situaci ó n pa rticu lar o ex pr esión de una tenden cia hacia el pluralismo partidario que comienza a insinuarse. En la segunda ronda electoral, el 7 de abril, se impu- so Pacheco con el 58% de los votos contra un 42% obten ido por Araya. Fue el pr i merba l lo ttagede la h i stor ia costa r r icense, y ta m bién la pr i mera vez en que el PUSC se mantiene en el poder por más de un mandato. En los últimos cincuenta años sólo el PLN había logrado ganar consecutivamente la Presiden- Cuadro 01. Costa Rica: elecciones presidenciales 2002, total nacional
Candidato / Partido 1ª Vuelta % 2ª Vuelta % (Feb-3-02) (Abr-7-02)
Abel Pacheco (PUSC) 590.277 38,6 776.278 58,0
Rolando Araya (PLN) 475.030 31,1 563.202 42,0
Partido Acción Ciudadana 400.681 26,2 - -
Movimiento Libertario 25.815 1,7 - -
Renovación Costarricense 16.404 1,1 - -
Otros 16.553 13,0 - -
Total votos válidos 1.529.845 100,0 1.339.480 100,0
En blanco 7.241 2,1 6.006 0,3
Nulos 32.332 0,5 27.457 2,0
Total 1.569.418 100,0 1.372.942 100,0
cia de la República, con los gobiernos de José Figue- r es y Da n iel Oduber (1970 -1974 y 1974 -1978) y los de Luis Alberto Monge y Oscar Arias en 19 82-19 86 y 1986-1990, respectivamente.
El análisis de la pa rtici pación electoral en las elec- ciones pr es iden cia les ev iden cia un ligero cr eci- m iento del absten cion i s mo en el pa í s, si toma mos las cifras de la primera vuelta. Distinto es el caso de la seg u nda, donde la absten ción cr eció ocho pu n- tos (31% en la pr i mera vuelta y 39% en la seg u nda v uelta). Muchos ana l i stas esti ma ron que el cr eci- m iento del absten cion i s mo se pro du jo por que una buena pa rte de los vota ntes del PAC no con cu r r ie- ron a votar en el seg u ndo tu rno, lo que se en ma rca en la comprensible ausencia decultura de ballotta- geen Costa Rica. F. Sánchez se refiere al desalinea- mientoelectoral, una de cuyas principales caracte- rísticas es el incremento de la abstención14.
En relación con las elecciones pa r la menta r ias, debe destaca r se que ning u no de los pa rtidos mayor ita r ios alca nzó mayoría de esca ñ os en el Cong r eso. Las elecciones leg i s lati v as de 20 02 – ig ual que las pr es iden cia les– ma rca ron el fin de un per io do de 16 años de alterna n cia del PLN y del P USC como fracciones dom i na ntes del Cong r eso. En consecuen cia, la con f ig u ración del Pa r la mento está dom i nada ahora por tr es bloques semeja n- tes, el PLN con 17, el PUSC con 19 y el PAC con 14 esca ñ os, y otro bloque menor, pero sig n i f icati vo, el Mov i m iento Liberta r io (ML), con 6 esca ñ os. El n ú mero de fuerzas pol í ticas repr esentadas en el pa r la mento ta m bién se mo d i f icó. A difer en cia del per io do 19 9 8- 20 02, cua ndo estaban repr esenta- dos sie te pa rtidos pol í ticos, en el per io do 20 02- 0 6 s ó lo hay ci n co ag rupaciones repr esentadas. El efecto pol í tico de esta nueva con f ig u ración y de la f uerza de cada una se traduce en la neces idad de establecer alia nzas que per m itan un buen ma rgen de gobernabi l idad.
Es importa nte destacar que la for ma en que se def i- nió la nueva con f ig u ración pa r la menta r ia ev iden cia u na ruptu ra del voto ci udada no, al establecer se un ba la n ce de fuerzas disti nto15. Ni la mov i l ización del
vo to du ro del PUSC pa ra que su ca nd idato ga na ra las elecciones, ni la ca r i s m á tica fig u ra de Abel Pacheco, pa r ecieron ser su f icientes pa ra que el seg mento del voto de Liberación Nacional que no respa ldaba a A raya como ca nd idato de su pa rtido, em itiera su voto a favor del PUSC en las elecciones a la Asa m blea Leg i s lati v a. El PLN, que de ig ual for ma mov i l izó el voto du ro en apoyo al pa rtido, ta mpo co logró obte- ner la mayoría pa r la menta r ia, dado que mucho de su trad icional caudal de votación fue captado por el PAC.
Ver Cuad ro 02. Costa Rica: composici ó n de la as a m blea leg i s lativa 20 02- 04 y Cuad ro 03. Costa Rica: elecciones leg i s lati v as 20 02, to tal naciona l
En relación con el voto del PAC debe ind ica r se que, además de mov i l izar a un seg mento del voto his- t ó r ico de Liberación Nacional –ta nto en apoyo a S olís como a sus dipu tados–, lo hizo ta m bién con un voto sin filiación pa rtida r ia y que no estaba de acuerdo con ning u na de las opciones repr esenta- das por los dos pa rtidos gra ndes. El Mov i m iento L i berta r io, que en la elección de pr es idente no pudo escapar al estig ma de la pola r izaci ó n, hizo u na buena elección leg i s lati v a, capita l iza ndo un g ran porcenta je de este voto. Con esta nueva con- f ig u ración del Pa r la mento costa r r icense, los dipu- tados de los pa rtidos no trad iciona les (RC, PAC, ML) cobran una importa n cia estrat é g ica. El su rg i- m iento del PAC como fuerza electoral y el au men- to en el número de esca ñ os del ML hace que éstos tengan pos i bi l idades rea les de jugar al equ i l i br io de fuerzas en el pa r la mento y de definir su ru m bo, ya que ning u no de los dos pa rtidos trad iciona les r eci bió los votos necesa r ios pa ra aproba r, por sí solos, proyectos de ley.
( 14 )S á nchez, F. ‘Des a l i nea m iento electoral en Costa Rica’. Este art í cu lo será publ icado en el número 98- 20 02 (IV) de la ‘Rev i sta de Ciencias Socia les de la Un i versidad de Costa Rica’. ( 15 )S á nchez (20 03) se ñ a la que el qu iebre del vo to es un ind icati vo de un descenso en los niveles de lea l tad pa rtida r ia, y una ter cera ca racter í stica del des a l i nea m iento electoral pr esente en la arena electoral costa r r icense.
El 1 de diciem bre se rea l iza ron, por vez pr i mera, las elecciones lo ca les de for ma independ iente de las naciona les –pr es iden cia les y pa r la menta r ias16– .
Ese día, 2.331.459 costa r r icenses estaban convo ca- dos pa ra elegir a 81 alca ldes, 162 suplentes y 4.72 2 m iem bros de los con cejos de distr ito de sus respec- ti v as comu n idades. Tr es ca racter í sticas destacan del pro ceso electoral: la alta absten ci ó n, la puesta en ma rcha de un plan pi loto de votación electr ó n ica y el au mento de las opciones pa rtida r ias ca ntona les. En estos com icios se abstu vo el 77,7%, algo sin pr ece- dentes. El fen ó meno con citó la aten ción de pol it ó lo- gos y especia l i stas. Amén de cierto desen ca nto con la pol í tica y del menor interés relati vo de los com i- cios lo ca les fr ente a los naciona les –fen ó menos cas i u n i ver sa les–, hay otras ex pl icaciones coy u ntu ra les
que contr i buyen a ex pl icar la mag n itud del ausenti s- mo: la coi n ciden cia con el inicio de las vacaciones escola r es y la def iciente ca mpaña de infor maci ó n sobre la fecha y el obje ti vo de las elecciones. Ferna n- do Zeledón se ñ a la en el Observ ator io Electoral que f ue un er ror convo car elecciones en plena estaci ó n l l u v iosa –por las pr eci pitaciones tu vo que suspen- der se la votación en la ca r i beña prov i n cia de Limón–, ya que esto contr i buyó a un mayor ausenti s mo. En este pro ceso electoral ta m bién se apl icó, como un plan pi loto, el voto electr ó n ico en 133 de las 6.028 mesas de votaci ó n. De las 46.241 per sonas que po d í- an escoger entre el voto electr ó n ico y el trad iciona l, el 60% optó por el pr i mero. El plan pi loto sirvió pa ra esta- blecer el grado de aceptación del voto electr ó n ico y
( 16 )Con el prop ó sito de dar un paso hacia la descentra l ización pol í tica del Estado se aprobó en mayo de 1998 la Ley 7794 que r ef ormó el Código Mu n ici pa l, intro duciendo, entre otros aspectos, la elección popu lar del Alca lde y la rea l ización de su elección en f echa disti nta de las au tor idades pol í ticas a nivel naciona l.
Cuadro 02. Costa Rica: composición de la asamblea legislativa 2002-04
Partido Escaños %
Partido Unidad Social Cristiana 19 33,3
Partido Liberación Nacional 17 29,8
Partido Acción Ciudadana 14 24,7
Movimiento Libertario 6 10,5
Renovación Costarricense 1 1,7
Total 57 100,0
Fuente: Observatorio Electoral Latinoamericano basándose en cifras oficiales del TSE
Cuadro 03. Costa Rica: elecciones legislativas 2002, total nacional
Partido Votos %
Partido Unidad Social Cristiana 453.201 29,8
Partido Liberación Nacional 412.383 27,1
Partido Acción Ciudadana 334.162 22,0
Movimiento Libertario 142.152 9,3
Renovación Costarricense 54.699 3,6
Fuerza Democrática 30.172 2,0
Otros 95.085 6,2
Total votos válidos 1.521.854 100,0
En blanco 19.023 1,2
Votos nulos 28.461 1,8
Total 1.569.338 100,0
f ue funda mental en la de ter m i nación de la viabi l idad del proyecto, hasta tal pu nto que el Tr i bu nal Supr emo de Elecciones se ha propuesto su plena implementa- ción en las elecciones de 20 0 617. El tercer factor fue
el cr eci m iento de los pa rtidos ca ntona les. Desde las elecciones de 1998 se ha prof u nd izado esta tenden- cia. Enton ces pa rtici pa ron on ce pa rtidos ca ntona les pa ra elegir ca rgos de reg idor es y sínd icos mu n ici pa- les; en esa elecci ó n, por pr i mera vez, un pa rtido ca n- tona l, la Yu nta Prog r esi sta Esca z uce ñ a, obtu vo la mayoría de esca ñ os del Con cejo Mu n ici pal y despla- zó la hegemonía del bi pa rtid i s mo trad icional en ese ca nt ó n. Otros pa rtidos ca ntona les, como Del Soly
Cu r r idabat Sig lo XXI,log ra ron alg u nas pla zas que alte- ra ron el bi pa rtid i s mo trad iciona l. En los com icios de 20 02, la ci fra de pa rtidos ca ntona les au mentó sig n i- f icati v a mente. En la elección de reg idor es, en febr ero, pa rtici pa ron 19 pa rtidos lo ca les y 34 en la de diciem- br e, au nque sus resu ltados no fueron muy buenos. Un análisis de los resu ltados según las ag rupaciones pol í ticas per m ite af i r mar que los ca nd idatos de los pa rtidos trad iciona les, PLN y PUS C, fueron los ga na- dor es, ya que se impus ieron en el 93% de las 71 alca l- d í as electas: 47 el PUSC y 28 el PLN. Los pa rtidos no trad iciona les que log ra ron pla zas fueron ci n co: A cci ó n Ci udada nayCu r r idabat Sig lo XXI en la prov i n cia de San José; I ndepend iente Obr ero yAu t é ntico Pa ra i se-
ño de la prov i n cia de Ca rtago; y Gua nacaste Indepen- d iente de la prov i n cia de Gua nacaste.
Ver Cuad ro 04. Costa Rica: elecciones de alca ldes mu n ici pa les 20 02
Estos resu ltados podrían ex pl ica r se por difer entes aspectos: por un lado, la ley no fina n cia a los pa rti- dos pa ra las mu n ici pa les, y al haber se celebrado é stas el mismo año que las pr es iden cia les, y pa rti- cu la r mente después de dos rondas electora les, las mu n ici pa les se en contra ron con estructu ras pa rti- d i stas ca nsadas y sin fina n ciaci ó n. En consecuen- cia, la des i n f or mación fue la ca racter í stica pr i mor- d ial del pro ceso electoral: sin dinero no hubo propaga nda y sin propaga nda ta mpo co hubo ca rna- val electora l, divulgación de los prog ra mas de gobier- no ni promo ción de los ca nd idatos, pese al es f uerzo i n f or mati vo de alg u nos med ios de comu n icaci ó n.