La promoción de la participación activa y el incremento de mujeres en cargos de importancia, si son temas que en los cuatro municipios denota un interés y un avance. Tres de los cuatro municipios de este estudio se encontraron en el año 2005 en el ranking de los 50 municipios con las tasas más altas de participación de mujeres en los Concejos Municipales a nivel nacional, estando Santa Tecla en el lugar 3, Cuyultitán en el lugar 24 y Santiago Nonualco en el 32 (PNUD, 2005:39).
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Cuadro No. 3.
Integrantes en el Concejo Municipal, según sexo 2006-2009.
Municipio Total Hombres % Mujeres %
Santa Tecla 18 8 44 10 56
Antiguo Cuscatlán 14 10 71 4 29
Cuyultitán 8 4 50 4 50
Santiago Nonualco 14 11 78 3 22
Fuente : Elaboración propia con base en la información de las Autoridades Electas en los Concejos Municipales del Tribunal Superior Electoral (TSE) 2006-2009. Disponible en www.tse.gob.sv
Entre los cuatro municipios, actualmente sigue siendo Santa Tecla quien refleja su coherencia entre el discurso por una mayor democratización de la vida social y política municipal y la práctica del incremento en la participación de las mujeres y acceso a los diferentes niveles de poder político. Es el municipio que mayor número de mujeres tiene en su Consejo Municipal, seguido de Cuyultitán que ha logrado la paridad. En municipios como Antiguo Cuscatlán y Santiago Nonualco los Concejos Municipales, continúan siendo espacios predominantemente masculinos, aunque en Antiguo Cuscatlán ha aumentado el número de mujeres respecto al periodo de gobierno anterior; lo que resulta paradójico, pues son justamente los dos municipios dirigidos por mujeres (ver cuadro 3). En el caso de la segunda autoridad, es decir el Síndico, solo en Santa Tecla es llevado a cabo por una mujer.
Cuadro No. 4.
Regidores (as) Propietarios(as) y Suplentes, según sexo 2006-2009.
Municipio Regidores (as) Propietarios (as) Regidores (as) Suplentes
Total H % M % Total H % M %
Santa Tecla 12 6 50 6 50 4 1 25 3 75
Antiguo Cuscatlán 8 7 88 1 12 4 2 50 2 50
Cuyutitán 2 0 0 2 100 4 2 50 2 50
Santiago Nonualco 8 6 75 2 25 4 4 100 0 0
Fuente : Elaboración propia con base en la información de las Autoridades Electas en los Concejos Municipales del Tribunal Superior Electoral (TSE) 2006-2009. Disponible en www.tse.gob.sv
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participación de la mujer en la política, en general se refleja a través de laasignación a cargos que no son de relevancia en la política pública” (Alvarenga, 2004:26) y que en las municipalidades está dada en la designación de las mujeres en la suplencia, es decir con poder de opinión, pero no de votación. Esta tendencia comienza a desvanecerse con el caso de Santa Tecla, pues ha logrado la paridad de regidores(as) propietarios y propietarias. Santiago Nonualco sigue siendo el municipio que menor número de mujeres tiene también en los cargos propietarios y suplencias de las y los regidores (ver cuadro 4).
Al indagar directamente con las alcaldesas y alcalde sobre la razón por la que no se había dado un incremento sustancial en la participación de las mujeres a los cargos dentro de la municipalidad, en total coincidieron en señalar que era la mayoría de mujeres quienes se encontraban ocupando jefaturas como el tesorería, registro familiar, cuentas corrientes, la unidad de adquisición y contratación institucionales, etc. Así mismo fue común mencionar el escaso interés de las mujeres por participar, debido a razones diferentes; en Cuyultitán como en Santiago Nonualco la falta de recursos, la baja autoestima e inseguridad de las mujeres a creerse incapaz de un buen desempeño, la carga doméstica y el miedo a contrariar a los esposos, aunado a los bajos niveles de formación fueron la explicación. En Antiguo Cuscatlán el alto nivel socio económico de la mayoría de su población se convierte en la razón por la que no les interesa participar por ocupar cargos en la municipalidad. Los testimonios de las autoridades municipales:
“Somos 8 dentro del Concejo y hoy estamos 4 y 4. A nivel administrativo si ustedes ven la mayoría de cubículos son mujeres”. Alcalde de Cuyultitán, Oscar Gustavo Ayala, septiembre 2 de 2008.
“En esta municipalidad tenemos solo tres hombres trabajando como jefes, las demás son mujeres. Todas las jefaturas están compuestas por mujeres”. Alcaldesa de Antiguo Cuscatlán, Milagro Navas, julio 2 de 2008.
“En la alcaldía, la mayoría de sus jefes son mujeres. Tesorera, Jefa UACI, Registro Familiar, Cuentas Corrientes. Aquí la mayoría de empleados son mujeres”. Alcaldesa de Santiago Nonualco, Marvin Morena Martell de Canales, septiembre 2 de 2008.
“En el Concejo, hemos mantenido por tres períodos consecutivos un rango de 60% por ciento de mujeres. Eso no es ahora, viene desde el año 2000. Pero además, en realidad aquí cuando llegamos había como unas cuatro mujeres jefas entre departamentos, hoy son 37 jefas encargadas, hay tres mujeres gerentes”. Alcalde de Santa Tecla, Oscar Ortiz, julio 8 de 2008.
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El desarrollo de capacidades de las mujeres para ejercer el poder en el espacio local, impulsado por la alcaldía es notable en Santa Tecla, ya que llevan realizando desde varios años programas específicos de capacitación en temas relevantes para la mujeres como ciudadanas, como sujetas de derechos (por ejemplo sobre derechos, liderazgo, cuidado del cuerpo, sobre la violencia, sobre emprendimientos económicos, etc.), cursos que han sido acompañados por organizaciones de mujeres como Las Dignas, Las Mélidas.
El impulso al desarrollo de capacidades de las mujeres, más que de la alcaldía, proviene de la ANDRYSAS en Antiguo Cuscatlán y en Cuyultitán, aunque este último es el que se ha acercado a dicha asociación para buscar el apoyo en la impartición de los talleres; igualmente han recibido capacitaciones brindadas por otras organizaciones de la sociedad civil y de mujeres como la Colectiva Feminista para el Desarrollo Local y FUNDE. Sobre la idoneidad de la ANDRYSAS para apoyar el desarrollo de las capacidades de las mujeres que aspiran a ejercer el poder local, el testimonio de una de sus integrantes:
“La finalidad de ANDRYSAS es promover la participación de las mujeres en los espacios de decisión. Además, la formación de capacidades de estas mujeres en los espacios de gobiernos locales.” Doris Nieto, Integrante de la Secretaría General de ANDRYSAS , junio 24 de 2008.
En Santiago Nonualco este aspecto no ha sido suficientemente fuerte, si bien en años pasados, se impartió algún taller sobre equidad de género, en la actualidad las capacitaciones que se desarrollan desde el municipio son dirigidas a la población en general y no de manera diferenciada para mujeres, aunque la mayor asistencia a esos eventos sea de mujeres. La alcaldía tiene programas de alfabetización para adultos, del MINED llevados a las comunidades, así como capacitaciones a líderes en aspectos de organización comunitaria. Como mencionó una de las participantes al grupo focal:
“En Santiago Nonualco no hay ninguna actividad ahorita [que favorezca el desarrollo de las capacidades para ocupar cargos en la localidad] Hay inquietud para que se hagan. Pero si en tiempo atrás se estaban dando unas capacitaciones de equidad de género y siento que si un poquito hizo eco, pero si con el tiempo se ha ido reduciendo eso”. Participante Grupo Focal 1. Cuyultitán, julio 17 de 2008.
En relación a los mecanismos de participación deliberante de las mujeres en las decisiones públicas, las alcaldesas y alcaldes mencionaron que la planeación de las políticas y de los proyectos, se realizaban de manera participativa, lo cual se explica en la exigencia que por ley tienen todas las municipalidades; sin embargo solo en Santa Tecla las mujeres organizadas participan activamente
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en la toma de decisiones sobre temas de interés particular, están presentes en laasignación del presupuesto, deciden sobre los proyectos, etc. Así lo afirmó una asistente al grupo focal y la síndica:
“Como Mesa Ciudadana y Asociación de Mujeres, cuando iban para este Concejo que está, hicimos una carta compromiso con las candidatas a Concejalas y sentamos al señor alcalde en un desayuno y está publicada nuestras firmas la aprobación de eso en la Política de Género”. Participante Grupo Focal 2. Santa Tecla, julio 24 de 2008.
“Una vez nos citaron en la plaza Daniel Hernández y nos emplazaron a las diez concejalas a firmar un pacto con ellas. Hicieron una plataforma donde pusieron sus puntos que les interesaba que nos comprometiéramos con ellas; y nos llamaron y nos emplazaron. En plaza pública. Nos emplazaron y nos hicieron firmar el compromiso. Entonces nos dijeron:- bueno, si quieren que las sigamos apoyando, que las respaldemos, pues comprométanse con nosotras, y comprométanse con estos temas. Los temas tenían que ver con el fortalecimiento de sus capacidades como mujeres, el tema de la posibilidad de empleo en los proyectos que desarrolla el gobierno municipal.” Síndica de Santa Tecla, Nery Díaz, julio 8 de 2008.