En el contexto de una nueva cultura para la sustentabilidad ambiental del desarrollo, se empieza a generar un consenso mundial en torno a la necesidad de una gran transición tecnológica, económica y cultural equivalente a una nueva revolución industrial para descarbonizar la economía global, la cual se verá acompañada del uso intensivo y generalizado de nuevas tecnologías bajas en carbono y del diseño y aplicación de instrumentos de política para conducir la evolución espacial de la economía y de los asentamientos humanos.
Economía de la adaptación y la mitigación
Los costos económicos de la mitigación son superiores a los de la adaptación en el corto y mediano plazos. En el futuro la situación se revertirá, ya que el incremento de la temperatura y la elevación del nivel del mar en el curso del siglo XXI acrecentarán la vulnerabilidad y obligarán a las sociedades humanas a efectuar grandes transformaciones y reubicaciones con costos crecientes. Ante este panorama, se plantean los siguientes objetivos:
Objetivo 4.3.1Desarrollar los elementos necesarios que permitan alcanzar las metas aspiracionales de mitigación y adaptación de mediano y largo plazo.
Metas
T.12 A partir de las curvas de costos de mitigación estimadas, integrar 1 modelo de curva de costos de
mitigación de GEI para México, que permita su actualización continua, a la luz de la sensibilidad que muestre ante cambios socioeconómicos y tecnológicos.
T.13 Realizar 1 estudio para determinar el costo y las fuentes de financiamiento para las medidas de
mitigación y adaptación al cambio climático que permitan alcanzar las metas de mediano y largo plazo.
T.14 Desarrollar 1 estrategia de implementación de las medidas de adaptación y mitigación al cambio
climático, que permita alcanzar las metas de mediano y largo plazo.
Objetivo 4.3.2Integrar, en la formulación de las políticas nacionales de desarrollo, las implicaciones
económicas de los impactos del cambio climático, a fin de reorientar recursos públicos para la mitigación de emisiones de GEI, así como para la prevención de riesgos y la adaptación ante los impactos adversos previsibles.
Metas
T.15 Realizar 1 estudio prospectivo sobre las externalidades e implicaciones económicas del cambio climático
en México, a publicarse en 2009.
T.16 Realizar 6 estudios sectoriales sobre las implicaciones económicas y otras externalidades derivadas de la
adaptación a escalas sectorial y regional, así como de las correspondientes a la reducción de emisiones de GEI en sectores económicos prioritarios de México, a publicarse durante el periodo 2008-2012.
Muchos de los objetivos y las metas de este Programa Especial implican acciones cuyo cumplimiento depende del grado de coordinación entre la APF y el sector privado [véase apartado 2.5], por lo que, con fundamento en el ACUERDO por el que se crea la Comisión Intersecretarial de Cambio Climático [DOF del 25 de abril 2005] y el artículo 27 de sus Reglas de Funcionamiento Interno, se presenta el siguiente objetivo específico:
Objetivo 4.3.3 Integrar en la formulación de las políticas nacionales las implicaciones económicas que
el cambio climático tendrá sobre el sector privado y en particular sobre la industria, a fin de orientar recursos y pactar alianzas estratégicas para apoyar tanto acciones de mitigación, como la valoración de los costos y la prevención de riesgos de los impactos adversos previsibles.
Meta
T.17 Establecer un Grupo de Trabajo, en el marco de la CICC, en el que participen las partes interesadas del
sector privado, a fin de explorar y consensuar propuestas para mejoras legales y regulatorias e instrumentos económicos que estimulen la eficiencia energética, la cogeneración y el uso de fuentes renovables de energía en las actividades productivas del sector privado, así como orientar las opciones más adecuadas de desarrollo de capacidades de mitigación y de adaptación ante el cambio climático para el sector privado.
Valoración del carbono y mercados de emisiones
La integración de mercados de carbono constituye uno de los instrumentos más eficaces para iniciar el proceso de valoración del carbono en los diversos sectores y actividades económicas. Estos mercados requieren del soporte de otros instrumentos de política, particularmente del establecimiento de límites y permisos de emisión de GEI, con penalizaciones en caso de excederlos (multas por tonelada en exceso) o incentivos (acceso a mercados de carbono) en caso de no utilizarlos completamente.
El desarrollo de un mercado nacional de emisiones en México puede partir de la experiencia del mercado virtual que Pemex desarrolló hasta 2004. Además, en diciembre de 2007 este organismo y la SHCP, acordaron un mecanismo para fijar precio al carbono que puede constituirse como un referente para el mercado nacional. Para integrar el mercado nacional de carbono, resulta indispensable que la CFE y LFC se incorporen al mismo desde sus inicios.
Con el fin de impulsar un proceso de valoración del carbono, se plantean los siguientes objetivos:
Objetivo 4.3.4Fortalecer las capacidades institucionales para promover y llevar a cabo proyectos de
reducción de emisiones, destinados a mercados internacionales de carbono, entre ellos al MDL e iniciar un mercado nacional de emisiones de GEI.
Metas
T.18 Reestructurar el Fomecar, como instrumento para facilitar el acceso a mercados financieros y de
carbono. La propuesta para esta reestructuración debe formularse en 2009.
T.19 Diseñar y establecer un sistema electrónico para el registro de emisiones y reducción de emisiones de
GEI que permita la validación de acciones de reducción.
T.20 Implementar un sistema de verificación, validación y certificación de reducción de emisiones.
T.21 Procurar el apoyo financiero para desarrollar el ciclo MDL de proyectos y programas para reducción de
emisiones para al menos 25 proyectos y 5 programas durante el periodo 2008-2012.
T.22 Incrementar el número de proyectos registrados ante el MDL, hasta alcanzar 14 millones de RCE
(Reducciones Certificadas de Emisiones) esperadas por año, durante el periodo 2008-2012.
Objetivo 4.3.5Desarrollar y poner en operación un mercado de carbono entre las empresas
paraestatales del sector energía, con la incorporación paulatina de empresas privadas de sectores clave.
Metas
T.23 Diseñar y construir el registro de emisiones de CFE y LFC, necesario para la participación en mercados de
carbono, a completarse en 2009.
T.24 Diseñar y poner en operación a partir de 2011 un mercado nacional de carbono. Para este propósito se
explorarán distintas opciones en las que puedan coexistir esquemas de permisos comerciables con instrumentos fiscales y normativos de carbono.
Objetivo 4.3.6Consolidar la iniciativa Mercados de Metano en México.
Metas (Al 2012)
T.26 Identificar las principales barreras para proyectos de recuperación y aprovechamiento de metano en el
ámbito de acción de cada Subcomité de la Iniciativa.
T.27 Realizar 8 talleres de capacitación a productores, desarrolladores locales y gobiernos estatales y
municipales.
T.28 Poner en operación 1 sistema de certificación de desarrolladores de proyectos de recuperación y
aprovechamiento de metano.
T.29 Implementar 15 proyectos de aprovechamiento térmico o para cogeneración eléctrica con base en el
metano recuperado.
T.30 Implementar 8 proyectos de recuperación y aprovechamiento de metano con financiamiento.
T.31 Implementar 4 proyectos de recuperación y aprovechamiento de metano con participación en mercados
de carbono.
Otros instrumentos económicos
Para mitigar las emisiones de GEI y reducir la vulnerabilidad, paulatinamente debe internalizarse el costo relacionado con las externalidades ambientales negativas de las diversas actividades ligadas a los energéticos y que normalmente no se incluyen en sus precios, es decir, aplicar el principio XV de la Agenda XXI: “el que contamina paga”. Para ello es necesario valorar los costos de las externalidades negativas en las actividades económicas clave, en particular en la generación o uso de energía. Se plantea el siguiente objetivo:
Objetivo 4.3.7Diseñar y aplicar mecanismos financieros y fiscales que estimulen la ejecución de
proyectos que mitiguen emisiones de GEI, así como de adaptación.
Metas (En 2010)
T.32 Concluir 1 propuesta de estímulos fiscales en actividades intensivas en la emisión de GEI orientadas a
descarbonizar la economía nacional.
T.33 Concluir 1 propuesta de estímulos fiscales orientados a proteger la cobertura vegetal y los servicios
ambientales.
En atención al tema de vulnerabilidad y como una acción de fomento y promoción de instrumentos económicos, se plantea el siguiente objetivo:
Objetivo 4.3.8Desarrollar instrumentos económicos que inhiban el desarrollo de infraestructura y de
asentamientos humanos en zonas de alta vulnerabilidad frente a las consecuencias del cambio climático.
Meta (En 2010)
T.34 Concluir la propuesta de 1 sistema de aseguramiento para asentamientos urbanos e infraestructuras