prime formula Z(p H ) – Z(p FA ) d-prime

En la estructura programática del plan se reflejan los temas que abordará la entidad territorial para continuar tanto con la configuración de las condiciones básicas que permiten una eficiente organización del servicio educativo, como con la consolidación de las dinámicas básicas inherentes al proceso educativo que propician el mejoramiento del aprendizaje y el desarrollo de las competencias de los estudiantes.

En términos de contenido temático, los principales retos del plan 2012-2015 son los siguientes: 1. El primer reto está referido a la dinámica poblacional y el comportamiento esperado de la

demanda por cupos escolares: ¿cómo enfrentar el comportamiento de la población en edad escolar para encaminar la ciudad hacia coberturas universales y mejoras sustanciales en la calidad de la educación?

El aumento esperado de la población en el Distrito en el periodo 2012-2020, según las proyecciones de población, significa que la ciudad enfrentará una dinámica territorial con necesidades sociales crecientes, particularmente en su zona urbana. En dicho periodo, la población en el rango de edad de 0 a 4 años aumentará 3%, por lo cual la entidad territorial deberá suplir una mayor demanda por programas de atención a la primera infancia, mientras que la población de 17 a 24 años de edad se incrementará en 25%, porcentaje que se expresará en más demanda por educación superior.

Por su parte, en el mismo periodo, la PEE de la entidad territorial aumentará 1%, lo que se traducirá en un leve aumento de la demanda potencial por educación básica y media, aunque con diferencias entre niveles educativos: según las proyecciones de población, el Distrito tendrá una ligera reducción de la demanda potencial por nuevos cupos en el grado de transición y la educación básica primaria, mientras que dicha demanda será levemente superior en la básica secundaria y mayor en la educación media. En el periodo 2012-2015, es de esperar que la necesidad por nuevos cupos no varíe en transición y básica primaria, crezca muy poco en básica secundaria y aumente de manera importante en la educación media. Es decir, el Distrito deberá diseñar e implementar estrategias diferenciadas para atender las diversas dinámicas de la demanda por educación, avanzar hacia metas de universalización y mejorar la calidad de la educación.

En efecto, en el año 2010 la tasa de cobertura bruta de la educación básica y media del Distrito fue 104%. La mayor tasa de cobertura bruta correspondía a la Básica Primaria (112%), seguida de la Básica Secundaria (103%), Transición (93%) y la educación Media (91%). La Básica Primaria es el único nivel educativo en el que la tasa de cobertura bruta aumentó sostenidamente en el periodo 2008-2010, mientras que en el grado de Transición ocurrió lo contrario. En la Básica Secundaria y la educación Media la cobertura bruta disminuyó en el 2009 y aumentó al siguiente año, aunque en el primer caso la tasa apenas recuperó su nivel de 2008.

Así mismo, en el año 2010 la cobertura neta en la entidad territorial era 86%, dos puntos más que la del año 2008. La cobertura neta es mayor en los niveles básicos de Primaria (81%) y Secundaria (68%), que en los niveles de Transición (56%) y Media (45%), nivel educativo en el que la tasa de cobertura neta no cubría siquiera la mitad de la población en edad escolar correspondiente a dicho nivel, a la vez que constituye el único caso en el que la cobertura neta tiene una tendencia decreciente en el periodo 2008-2010. Es decir, la ciudad deberá hacer esfuerzos para aumentar la cobertura en general, así como de la educación Media y de Transición en particular.

Las menores tasas de cobertura neta en Transición y educación Media frente a los otros niveles educativos, sugieren que porcentajes muy importantes de la población en edad escolar se vinculan tarde al sistema educativo y no culminan el ciclo educativo. En consecuencia, es prioridad del Distrito garantizar que los niños y niñas de cinco años se vinculen oportunamente al sistema educativo y que los jóvenes continúen sus estudios hasta culminar la educación Media.

La extraedad es un fenómeno presente en todos niveles educativos, al parecer con mayor magnitud en la educación Media que en los demás niveles. Así lo sugiere la diferencia de valores entre las tasas de cobertura bruta y neta, así como los valores superiores al ciento por ciento de aquella. Dependiendo de las condiciones pedagógicas de atención a los estudiantes, coberturas brutas superiores al 100% indicarían también que el Distrito tendría capacidad instalada suficiente para atender la totalidad de la población en edad escolar.

2. El segundo reto está relacionado con la equidad: ¿cómo abordar de manera articulada la triple connotación de la equidad: acceso, procesos y resultados de la educación?

Según lo evidenciado en el numeral anterior, las tasas de cobertura sugieren que el Distrito deberá aplicar estrategias diferenciadas por niveles educativos para mejorar la equidad en el acceso al sistema educativo. En cuanto a los procesos pedagógicos, será necesario que la ciudad haga un esfuerzo adicional de diagnóstico para dimensionar los problemas de calidad y equidad en dichos procesos, pues no hay reportes organizados de información en este sentido.

Sin embargo, es necesario que el Distrito establezca criterios que propicien la distribución equitativa de los recursos humanos, financieros y materiales entre las instituciones educativas de la ciudad. En este sentido, es importante hacer particular énfasis en mejorar las condiciones de la educación en las zonas rurales, dar apoyos pertinentes a los estudiantes con dificultades de aprendizaje o en condiciones de vulnerabilidad, mejorar las bibliotecas, dotar los laboratorios y promover el uso de los medios y las tecnologías de la información y la comunicación.

El plan 2008-2011 subrayó la necesidad de incidir en las prácticas pedagógicas mediante la reorientación de la actualización académica de docentes, ya que ésta tenía bajo impacto en la práctica de aula, no incluía el desarrollo de competencias y no abordaba las pedagogías modernas.

De igual manera, el plan reconocía la urgencia de mejorar el uso del tiempo escolar, superando dificultades relacionadas con el proceso de matrícula, la provisión incompleta de maestros y la contratación tardía de cobertura, obstáculos que afectaban el inicio del año escolar, así como de aspectos que disminuían el tiempo dedicado al aprendizaje como las actividades extraescolares y las suspensiones del servicio educativo.

Además, se señalaba que el accionar pedagógico de los establecimientos educativos se afectaba también por debilidades en la dirección escolar, como la gestión inadecuada de algunos directivos de las instituciones; formas ineficientes en la organización del trabajo académico; dificultades para planear, ejecutar y evaluar los programas de mejoramiento; y falta de claridad en la definición de los objetivos institucionales.

A su vez, el elevado porcentaje de estudiantes ubicados por debajo del nivel esperado de competencias al culminar la Básica Primaria, la Básica Secundaria y la educación media, con brechas considerables según el nivel socioeconómico de la población y el tipo de establecimiento al que asisten los estudiantes, indican la magnitud del que seguramente será el esfuerzo más significativo que deberá hacer el Distrito en los próximos años: el mejoramiento de la calidad y equidad de los resultados de la educación en todos los niveles educativos.

En efecto, los resultados de las pruebas sugieren que los aprendizajes de un número considerable de estudiantes de la entidad territorial distan de los niveles esperados: en quinto grado, de cada 100 estudiantes que presentaron las pruebas, 61 están ubicados en los niveles de desempeño mínimo o insuficiente en el área de lenguaje, 71 en ciencias naturales y 69 en el área de matemáticas. En esta última, más de la tercera parte de los estudiantes de quinto grado (38%) no demostraron siquiera los desempeños mínimos establecidos para el área, mientras que en lenguaje y ciencias naturales esta situación cobija a la quinta parte de los estudiantes. En noveno grado, el porcentaje de estudiantes ubicados en los niveles de desempeño mínimo o insuficiente es 70% en el área de lenguaje, 76% en ciencias naturales y

86% en matemáticas, área en la que el 35% de los estudiantes no superó las preguntas de menor complejidad de la prueba. En lenguaje y ciencias estos porcentajes son 24% y 22% respectivamente.

Las brechas son importantes: los niveles de desempeño son menores en los estudiantes de los establecimientos educativos oficiales y en los del sector rural, a la vez que hay una gran diferencia entre el desempeño de los estudiantes de los niveles socioeconómicos 1 y 4, en las áreas y grados evaluados. Así mismo, en las tres áreas, los promedios de quinto grado son mayores a los de noveno, mientras que los promedios de los establecimientos educativos no oficiales y del sector urbano, superan a los de las instituciones oficiales y del sector rural. Por su parte los resultados de las pruebas Saber 11 del año 2011, señalan que el 41% de los establecimientos educativos del Distrito que reportaron resultados, están clasificados en las categorías de desempeño Inferior (4%) o Bajo (37%), mientras que el 27% se ubicó en la categoría de desempeño Medio, el 12% en Alto, 13% en Superior y 7% en Muy Superior. Para la ciudad, estas inequidades reflejan la urgencia de mejorar los niveles de competencias de los estudiantes en todos los establecimientos educativos y reducir las brechas que se presentan en este sentido.

Otros frentes de acción serán importantes para avanzar en la equidad de la educación. Uno de ellos es mejorar la comprensión de la extraedad y la deserción, fenómenos presentes en todos niveles educativos. Es importante abordar la deserción con base en el análisis detallado de sus causas, teniendo como referencia los factores asociados a la deserción, identificados por el Ministerio de Educación Nacional.

Otro frente es el analfabetismo, considerado el mayor obstáculo al ejercicio del derecho a la educación, problema aún presente en la entidad territorial. Es indispensable que el plan 2012- 2015 redoble esfuerzos para reducir sustancialmente la tasa de analfabetismo en la ciudad. Por su parte, el plan 2008-2011 destacaba los siguientes: (i) la articulación de los niveles educativos; y (ii) el mejoramiento del clima institucional y el entorno comunitario de los establecimientos educativos, en aspectos como la comunicación entre los equipos de las instituciones educativas y problemas de convivencia y comportamiento escolar.

En este sentido, es necesario que el plan 2012.2015 incluya una estrategia de convivencia y ciudadanía, encaminada a consolidar la convivencia pacífica y fortalecer la institución educativa como escenario de desarrollo de competencias ciudadanas y valores de respeto de los derechos, la diversidad, la inclusión y la convivencia. Entre otros aspectos, esto demanda que la ciudad promueva una pedagogía de la diversidad, fortalezca el enfoque de derechos y obligaciones en los establecimientos educativos y fomente la gestión integral de conflictos en las mismas.

Un punto de partida en esta dirección es la evaluación y fortalecimiento de dos iniciativas impulsadas por la anterior administración: el proyecto Red para el Desarrollo de Aprendizajes sobre Educación en Contextos de Violencia (Política de Competencias Ciudadanas) y el proyecto pedagógico de derechos humanos, enmarcado en el Programa Cultura de la Legalidad.

3. El tercer reto está relacionado con la importancia de la primera infancia para el capital social del Distrito: ¿cómo hacer del desarrollo de la primera infancia el sustento central de la ampliación de las capacidades y oportunidades de la población de la ciudad?

Dada la importancia de los primeros años de vida en el aprendizaje y en el desarrollo social posterior, la atención de la primera infancia constituye un frente de acción prioritario para el plan 2012-2015. Con esta perspectiva, es conveniente dar continuidad al proceso iniciado en el anterior plan para dar relevancia social a la prevalencia de los derechos de la infancia, consolidando una oferta de alta calidad para la atención de la población infantil de la ciudad y afianzando el sentido de corresponsabilidad social para proporcionar una atención integral a los niños y niñas, desde la gestación hasta los cinco años.

Con esta perspectiva, el plan 2012-2015 deberá contribuir con la integralidad de los derechos de la infancia y el desarrollo de sus tres componentes: (i) desarrollo físico, salud y nutrición; (ii) desarrollo cognitivo y psicosocial; y (iii) cuidado y protección. Para ello es importante que desde el plan de educación se haga particular énfasis en tres aspectos:

Uno, garantizar que el Plan de Atención Integral a la primera infancia tenga como marco pedagógico el desarrollo de competencias para esta población, buscando la articulación de la educación inicial con el grado de transición y la educación básica, especialmente en el aprestamiento de los niños y niñas para la lectura y la escritura. Dos, propiciar la integración de la lógica sectorial predominante en el sistema educativo, dentro de una perspectiva territorial que finalmente es la adecuada para responder a las necesidades de este segmento de población y articular los roles de la diversidad de actores que intervienen en el proceso de atención a la primera infancia. Tres, promover dinámicas participativas de concertación, alianzas y control social sobre el desarrollo de los programas de atención a la primera infancia. 4. El cuarto reto está relacionado a la instalación de la política educativa en las dinámicas básicas

del proceso educativo: ¿cómo incidir desde el plan de educación en la gestión pedagógica y de aula de las instituciones educativas?

Este aspecto es muy importante para el mejoramiento de la calidad de la educación. La pertinencia de la educación es, además de una gran prioridad para la ciudad, un aspecto de gran potencial para incidir en el quehacer pedagógico de las instituciones educativas del Distrito, al menos en tres ámbitos:

Primero, la pertinencia de la educación remite a la necesidad de articular efectivamente los diferentes niveles del sistema educativo, especialmente de la Media con la educación superior y el mundo productivo, lo cual tiene algunas implicaciones para la oferta educativa: (i) exige reorientar el sistema de la educación técnica de la ciudad; (ii) implica promover convenios con la entidades de educación superior, incorporar alternativas como los ciclos propedéuticos y ajustar los planes de estudio de las instituciones educativas; y (iii) requiere el uso de los estándares de competencias en el trabajo de aula. Al respecto, es importante evaluar y fortalecer procesos como los desarrollados con la Fundación Promigas en el terreno de las competencias lectoras, así como con la Universidad del Magdalena en el mejoramiento del trabajo de aula en las áreas de matemáticas, ciencias y humanidades.

Segundo, una educación pertinente demanda que la institución educativa funcione como un escenario real de inclusión. Es decir, requiere que la institución despliegue estrategias pedagógicas flexibles para atender una población estudiantil diversa, con énfasis en la

implementación de procesos pedagógicos pertinentes para atender estudiantes de ambientes más desfavorecidos o en condiciones de vulnerabilidad, cuyo riesgo de ser excluidos o marginados parece haber aumentado recientemente en la ciudad.

Tercero, es difícil mejorar la pertinencia de la educación si no se cualifica la capacidad tanto del docente para motivar y propiciar el aprendizaje de los estudiantes, así como la del directivo docente para liderar los procesos de cambio en la institución educativa. Con esta perspectiva, es necesario que el plan 2012-2015 impulse el desarrollo de las competencias cognitivas (lo propio de la disciplina), pedagógicas (saber cómo enseñar la disciplina) y sociales (trabajar en redes, interactuar con el entorno y adaptarse al permanente cambio del conocimiento) de los docentes de la ciudad, lo mismo que la del directivo docente para impulsar las dinámicas de mejoramiento de la institución educativa, promover el trabajo en equipo y fomentar el compromiso de la comunidad educativa con los procesos de aprendizaje de los estudiantes.

5. Finalmente, el reto asociado con la capacidad institucional de los diferentes niveles del sistema educativo: ¿cómo fortalecer la relación entre el Distrito y la institución educativa? Las acciones que ayuden a aumentar la eficiencia (uso adecuado de los recursos asignados para alcanzar los resultados) y la eficacia del sistema educativo (lograr los resultados previstos) merecen particular atención en el plan 2012-2015, ya que la eficiencia y la eficacia son condiciones básicas de la sostenibilidad de los avances y resultados de la educación.

Las relaciones entre el Distrito y las instituciones educativas están mediadas por dificultades técnicas e inercias que afectan la cadena de gestión que establecen entre sí estos niveles del sistema educativo y limitan la efectividad de las estrategias orientadas a proyectar y desarrollar el sector educativo. Es conveniente que el plan 2012-2015 acentúe la atención en el mejoramiento de dicha relación, dando prioridad a la continuidad de la modernización de la secretaría de educación distrital y la provisión oportuna de los sistemas de apoyo que requieren las instituciones para desarrollar adecuadamente los procesos educativos.

La elaboración de tipologías de instituciones educativas puede contribuir a optimizar la relación de éstas con la secretaría de educación, así como a focalizar las acciones de apoyo hacia las instituciones y propiciar el trabajo articulado de los diferentes niveles del sistema educativo distrital.

A

Anexo 1. Pruebas Saber 5 y 9. Niveles de desempeño. Año 2009.

B

Ministerio de Educación Nacional. (2007). Gestión estratégica del sector. Orientaciones e instrumentos. Dirección de Descentralización. Subdirección de Fortalecimiento a las Secretarías de Educación. Bogotá. Colombia.

Ortegón, Quiñones Edgar. (2008). Guía sobre diseño y gestión de la política pública. Convenio Andrés Bello. Universidad de Alcalá. Panamericana Formas e Impresos. Colombia.

UNESCO. (2007). Educación de calidad para todos. Un asunto de derechos humanos. Oficina Regional de Educación para América Latina y el Caribe. Santiago de Chile.