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presidente pero le quitan las herramientas ¿ Qué opina usted de eso?

En el gobierno del presidente Samper hicimos un foro muy serio con respecto a ese debate, fue ahí en el que el presidente Samper planteó la tesis de que tenía que reformar la Constitución para poder gobernar porque la Constitución lo había destituido prácticamente de las funciones. La mayoría de los expositores estábamos en desacuerdo con esa posición, el presidente había perdido la gobernabilidad por razones diferentes. Pienso que nosotros tratamos de equilibrar

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las ramas del poder público, fortalecer el Congreso y la Justicia. En eso tiene razón el ex Presidente Samper.

3. ¿Qué pasó con el fortalecimiento del Congreso?

Hubo algunos avances en el fortalecimiento del Congreso. Se consolidaron las reformas dándole capacidad de iniciativa al Congreso. Sin embargo conservamos el poder de veto del Ejecutivo en el tema de las finanzas públicas y todo proyecto que cree obligaciones pecuniarias a la Nación tiene que tener el visto bueno previo del ministro de Hacienda, la discusión del presupuesto para introducir partidas nuevas igualmente. Todo eso con el propósito de acabar con el tema de los llamados auxilios parlamentarios. No obstante, la autonomía del Congreso es cada vez más una caricatura desde que el presidente Uribe inventó los desayunos en Palacio, el Congreso perdió todas sus facultades, todo se resolvía en los desayunos presidenciales en donde el presidente daba la pauta, trazaba la línea y comprometía a los parlamentarios. Eso hacia adicionalmente que hubiera unos trueques que no se pueden ocultar, es una lástima que eso ocurra.

4. ¿Usted reconoce que aunque quisieron establecer el equilibrio entre los tres poderes terminaron dándole más poder al Ejecutivo?

El predominio del poder del ejecutivo lo arrastraba por la reacción que hubo ante la Constitución de 1863, que fue una Constitución federalista y se cambió por la Constitución del 86 que era muy presidencialista. Pero fíjate en cambios tan fundamentales que se hicieron: se confirmó la elección popular de alcaldes, que habíamos logrado en el gobierno de Belisario Betancourt. Con eso se cortaba bastante la dependencia del país al presidente de la República y le adicionamos la elección popular de los gobernadores. La constitución del 86 era una pirámide, en la cúpula estaba el presidente de la República con los ministros. El ministro de gobierno con la firma del presidente nombraba a los gobernadores y con la firma de los gobernadores nombraba a los alcaldes, y con la de los alcaldes nombraba a los inspectores de policía. Entonces en realidad el régimen presidencial era absolutamente vertical, por lo tanto el solo hecho de haberle roto la columna vertebral a ese proceso quitándole nada menos que el nombramiento directo de

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los gobernadores e indirecto de los alcaldes ya supuso un cambio notable dentro de la administración pública colombiana.

5. ¿Usted cree faltó colocar frenos para que el presidente no pudiera utilizar todo su poder para hacer cambios en beneficio propio?

¿Que más podíamos hacer nosotros? Establecimos un mecanismo en la Corte Constitucional que hacía imposible que el presidente de turno fuera el causante de mayorías adoc dentro de ese cuerpo porque no podía proponer candidatos sino dentro de cuatro años y después rotaban además por tercios cada tres o dos años. Eso era precisamente para proteger la Constitución de los procesos que pudiera tener y de las influencias del gobierno. Pero con un presidente que duró 8 años y que iba a durar 12 años y quien sabe cuántos años más, era absolutamente imposible equilibrar las ramas del poder público. No obstante habíamos creado un sistema jurisdiccional absolutamente autónomo, habíamos acabado con la cooptación en la corte, pero ese engendro que creamos del Consejo de la Judicatura ha funcionado en desmedro de lo que pensábamos los constituyentes y se ha entregado en la práctica al ejecutivo.

6. ¿Qué cambios sugiere ante la aprobación de la reelección inmediata del Presidente y frente a las fallas del Consejo Nacional de la Judicatura?

El mal de los 8 años está hecho, me parece muy difícil reversar, es decir, en la práctica lo que estamos eligiendo es con la formula de los Estados Unidos un periodo de cuatro años con una reelección. Porque lo que quedó claro es que no puede haber más de una reelección. El país tendrá, entonces, que pensar en ponerle tal cantidad de barreras al ejercicio del poder presidencial en época electoral profundizando en la ley de garantías. Que no estaba funcionando en esta de los 12 años, porque ni siquiera se supo cuando empezaba a contarse los periodos ni cosa por el estilo. Cuando hay un presidente que tiene la decisión de tratar de fracturar la Constitución para reelegirse o para fortalecerse, es muy difícil realmente oponerse, habrá que ser muy ingenioso en establecer y habrá que estudiarlo para poder prever que el presidente desde afuera le diera por cambiar otra vez la Constitución para volverse a reelegir… Dios no lo quiera…

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7. ¿Cómo están funcionando los mecanismos de participación ciudadana?

Infortunadamente la legislación para desarrollar esos artículos constitucionales, quedó hecha de una manera tal que prácticamente las hace inaplicables. La ley 134 de 1994 que reglamentó los mecanismos de participación ciudadana: la iniciativa popular, el referendo, el plebiscito, la asamblea constituyente, la revocatoria del mandato, la consulta popular, el cabildo abierto; crea tal cantidad de barricadas que en la práctica son inaplicables. Creo que una de las cosas que habría que estudiar sería la modificación de esta ley 134.

8. ¿Quiénes son los responsables del empoderamiento y pedagogía de las personas con el fin de motivar su participación ciudadana?

Me parece que es el artículo 103, el que establece los siete mecanismos de participación, quedó camuflado en el segundo parágrafo que el Estado contribuirá a la organización, promoción y capacitación de las asociaciones profesionales cívicas, sindicales, comunitarias, juveniles, benéficas u organizaciones no gubernamentales.

9. ¿Cual es la responsabilidad de los congresistas con relación a la participación ciudadana?

Tienen que empoderar a los ciudadanos estableciendo mecanismos de participación que desarrollen las siete maneras distintas de participar

10. La tutela es el mecanismo más utilizado, y no hace parte de los