BACKGROUND TO THE RESEARCH JOURNEY 1.0 Introduction
1.4 Problem Statement
El Estado ecuatoriano se encuentra realizando inversiones importantes en el desarrollo social de sus habitantes, a través del presupuesto general del Estado financia sus políticas públicas aplicadas mediante la ejecución de programas y proyectos detallados en el Plan Nacional para el Buen Vivir, enmarcados en la Estrategia Territorial Nacional y diseñados desde su modelo de desarrollo humano endógeno.
Estrategia Territorial Nacional del Ecuador
La Secretaria Nacional de Planificación y Desarrollo (SENPLADES)16, sostiene que las nuevas disposiciones constitucionales recuperan y fortalecen el rol de planificación del Estado y el territorio. Siendo el eje primordial de la acción estatal el Plan Nacional para el Buen Vivir 2013-2017, el mismo que según mandato constitucional busca propiciar una nueva relación entre el ser humano con la naturaleza y su entorno de vida.
En este contexto, la Estrategia Territorial Nacional está concebida como el conjunto de criterios y lineamientos que articulan las políticas públicas a las condiciones y características propias del territorio, que constituyen referentes importantes para la formulación e implementación de políticas sectoriales y territoriales, en concordancia con los objetivos y metas definidas en el Plan y es, adicionalmente, un instrumento de coordinación entre niveles de gobierno que debe ser complementado con procesos de
16Referenciado por:Secretaria Nacional de Planificación y Desarrollo (SENPLADES). La Planificación Territorial .Recuperado de : http://plan.senplades.gob.ec/estrategia-territorial-2
39 planificación específicos en cada territorio, de esta manera se busca transformar el territorio ecuatoriano con el objeto de lograr una mejor repartición geográfica entre áreas urbanas y rurales, que permitan el avance equilibrado y sostenible de los asentamientos humanos en el Ecuador.
La reforma política iniciada en el 2007 busca articular y desconcentrar la acción pública estatal como una forma efectiva y eficiente para acortar distancias entre gobernados y gobernantes y mejorar la compleja articulación entre los diferentes niveles administrativos de gobierno. Por esta razón el gobierno del Eco. Rafael Correa, ha delimitado siete zonas de planificación.
Figura 3. Mapa de las zonas de planificación
Fuente:SENPLADES, Subsecretaría de Reforma Democrática del Estado, 2009 Elaboración:SENPLADES
La definición de la Estrategia Territorial Nacional y la formulación de las agendas zonales de planificación han utilizado la misma metodología, en ambos casos en tres etapas: 1) el diagnóstico territorial que concluye con la identificación del modelo territorial actual, sus potencialidades y problemas; 2) la definición del sistema territorial futuro, que permita analizar las alternativas y estructurar un modelo territorial
40 propuesto; y, 3) la gestión que identifica programas y proyectos específicos por zona de planificación, permitiendo en función de sus competencias a los Gobiernos Autónomos Descentralizados (GADs) formular sus respectivos planes de desarrollo y ordenamiento territorial así como también los correspondientes presupuestos, en el marco del Plan Nacional.
Plan Nacional para el Buen Vivir
El buen vivir aparece como una oportunidad para construir una sociedad sustentada en la convivencia del ser humano en diversidad y armonía con la naturaleza, a partir del reconocimiento de los diversos valores culturales existentes en cada país y en el mundo, en medida que estos se sintonicen con los principios fundamentales de la humanidad antes mencionados, Coraggio (2011)17 afirma que la economía social no puede ser para los pobres, sino que debe ser una propuesta para todos los ciudadanos que además se asegura de lograr la inclusión de los pobres, de los excluidos, promoviendo una relación dinámica y constructiva entre mercados, Estado y sociedad.(p. 19-22)
De lo anterior se desprende que el 17 de febrero del 2013 el Estado ecuatoriano eligió un programa de gobierno que tiene su reflejo inmediato en el Plan Nacional para el Buen Vivir 2013-2017, el mismo que constituye la guía de gobierno para los próximos cuatro años.
El buen vivir constituye la forma de vida que permite la felicidad y la permanencia de la diversidad cultural y ambiental, bajo esta filosofía el Plan Nacional para el Buen Vivir se constituye en el instrumento del Gobierno Nacional para articular las políticas públicas con la gestión y la inversión pública, el mismo que está estructurado mediante 12 objetivos, 83 metas, 111 políticas y 1089 lineamientos estratégicos. El plan fue elaborado por la SENPLADES, conforme decreto ejecutivo 1577 de febrero de 2009.
17Referenciado por: CORAGGIO, José Luis. (2011). Economía Social y Solidaria – El trabajo antes que el Capital. Ed. Abya-Yala. Quito, Ecuador.
41 Objetivos del Plan Nacional para el Buen Vivir (2013 – 2017)18
Objetivo 1: Consolidar el Estado democrático y la construcción del poder popular Objetivo 2: Auspiciar la igualdad, la cohesión, la inclusión y la equidad social y territorial, en la diversidad
Objetivo 3: Mejorar la calidad de vida de la población.
Objetivo 4:Fortalecer las capacidades y potencialidades de la ciudadanía.
Objetivo 5: Construir espacios de encuentro común y fortalecer la identidad nacional, las identidades diversas, la plurinacionalidad y la interculturalidad.
Objetivo 6:Consolidar la transformación de la justicia y fortalecer la seguridad integral, en estricto respeto a los derechos humanos”.
Objetivo 7: Garantizar los derechos de la naturaleza y promover la sostenibilidad ambiental territorial y global.
Objetivo 8:Consolidar el sistema económico social y solidario, de forma sostenible. Objetivo 9:Garantizar el trabajo digno en todas sus formas.
Objetivo 10: Impulsar la transformación de la matriz productiva.
Objetivo 11: Asegurar la soberanía y eficiencia de los sectores estratégicos para la transformación industrial y tecnológica.
Objetivo 12:Garantizar la soberanía y la paz, y profundizar la inserción estratégica en el mundo y la integración latinoamericana.
Matriz Productiva
La realidad económica y social de las naciones se asienta en la matriz productiva, por este motivo para el Ecuador es imperante su transformación, ya que esta se vuelve en acción primordial que permitirá resolver el desempleo, la inequidad y la pobreza, según datos del Banco Central del Ecuador (2013), en el año 2012, el 44% de la producción nacional se componía de bienes primarios, industriales y servicios de reducido valor agregado, mientras el otro 56% estaba compuesto por servicios de valor agregado.
18Referenciado por: Secretaria Nacional de Planificación y Desarrollo – SENPLADES . Plan Nacional
42 El cambio de la matriz productiva según el Plan Nacional para el Buen Vivir (2013), debe impulsarse a los sectores estratégicos en la redefinición de la composición de la oferta de bienes y servicios, orientada hacia la diversificación productiva basada en la incorporación de valor agregado, en el impulso a las exportaciones y su expansión en productos y destinos, en la sustitución de importaciones, en la inclusión de actores, en la desconcentración de la producción de los polos actuales y en la mejora continua de la productividad y la competitividad, de forma transversal en todos los sectores de la economía.
Entre los primeros esfuerzos que realiza el Ecuador para el cambio de la matriz productiva está la potenciación de las capacidades productivas existentes y en la emergencia de un modelo productivo socialmente inclusivo, que permita una distribución y redistribución equitativa de la riqueza (p.75).
Progresivamente, la producción demanda un menor uso relativo de los recursos naturales, mientras se incrementa en forma gradual la participación del conocimiento y el talento humano. Estos conocimientos incluyen los tradicionales, los saberes ancestrales, las capacidades profesionales y las habilidades adquiridas de experiencias exitosas.
Conforme se consolida esta transición, la participación del sector industrial y de los servicios en el PIB deja espacio al sector primario, propio de la ruralidad, para garantizar la soberanía alimentaria, la suficiencia energética la biodiversidad y la provisión de la materia prima para los procesos productivos locales (p.76).
A efecto de desarrollar la presente investigación se analizara el objetivo 10 del Plan nacional para el Buen Vivir, el mismo que busca impulsar la transformación de la matriz productiva
El programa de gobierno 2013-2017, plantea cambios en la estructura productiva para diversificar la economía, dinamizar la productividad, garantizar la soberanía nacional en la producción y el consumo interno, considerando que la economía ecuatoriana está basada en la extracción de recursos naturales y es vulnerable a fluctuaciones en términos de precios (p.294).
En lo referente al sector agrícola no se ha diversificado la producción nacional siendo intensiva en bienes primarios procedentes de la extracción directa de la naturaleza,
43 utilizados como materia prima elemental para la elaboración de otros productos, que no involucran ningún nivel de procesamiento y se caracterizan por el uso intensivo de la mano de obra.(p.294).
Para lograr la transformación del modelo productivo, el gobierno ha establecido como principio y fin de las políticas de transformación de la matriz productiva el fortalecimiento del talento humano y la renovación de activos, para impulsar los procesos productivos orientándolos hacia la innovación en procura de mejorar la productividad.
En el caso de la producción primaria que presenta disparidades en sus niveles promedio de rendimiento por hectárea y el alto margen de intermediación para la comercialización de la producción de los pequeños y medianos productores, la transformación de la matriz productiva impulsa la regulación para salvaguardar el entorno productivo, la eliminación de intermediarios para evitar la explotación por la apropiación del excedente generado por el agricultor y la sustitución de importaciones en los productos agropecuarios para fortalecer el consumo interno.
En cuanto a la participación del estado esta se ha consolidado en el proceso de la transformación productiva, ya que se ha incrementado el acceso al crédito productivo a través de la banca pública.
Las políticas que se plantean para alcanzar el Objetivo 10 Impulsar la transformación de la matriz productiva son:
1
. Diversificar y generar mayor valor agregado en la producción nacional.2. Promover la intensidad tecnológica en la producción primaria, de bienes intermedios y finales.
3. Diversificar y generar mayor valor agregado en los sectores prioritarios que proveen servicios
44 4. Impulsar la producción y la productividad de forma sostenible y sustentable.
5. Fomentar la inclusión y redistribuir los factores y recursos de la producción en el sector agropecuario, acuícola y pesquero.
6. Fortalecer la economía popular y solidaria –EPS–, y las micro, pequeñas y medianas empresas –Mipymes– en la estructura productiva.
7. Potenciar procesos comerciales diversificados y sostenibles en el marco de la transformación productiva.
8. Impulsar la inversión pública y la compra pública como elementos estratégicos del Estado en la transformación de la matriz productiva.
9. Articular la gestión de recursos financieros y no financieros para la transformación de la matriz productiva.
10. Impulsar las condiciones de competitividad y productividad sistémica necesarias para viabilizar la transformación de la matriz productiva y la consolidación de estructuras más equitativas de generación y distribución de la riqueza.
Figura 4. Agenda de Transformación Productiva
45
1.2.4 ECONOMÍA SOLIDARIA Y LAS FORMAS DE CONSTITUCIÓN LEGAL