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capacidad de infraestructuras en los tres Territorios Históricos en el horizonte 2030 se toman en consideración los objetivos de recogida y reciclaje que establecen las nuevas Directivas (2018/851 y 2018/852) y los que se plantean en el presente Plan.

Por un lado, se analiza la situación en recogida selectiva de los tres TTHH (ver Anexo 11. Sistemas de recogida existentes en la CAPV) respecto a los objetivos de recogida de las nuevas Directivas: recogida de biorresiduos en todos los municipios para 2023, y sistemas estables de recogida generalizados de RPH, textiles y voluminosos para 2025. En este sentido cabe mencionar el avance significativo de Gipuzkoa en los 5 años del PPGR 2020 especialmente en materia de biorresiduos y envases ligeros (recogidas selectivas del 46% y 58% respectivamente en 2018).

En cuanto a Araba y Bizkaia se sitúan respectivamente en 14% y 8% de recogida selectiva de biorresiduos; y 31% y 27% en recogida selectiva de envases ligeros, por lo que son los dos territorios que más lejos están de cumplir con los objetivos de reciclado. Las claves de los sistemas de recogida eficientes implantados en la CAPV que llegan a recogidas selectivas del 70% o incluso del 80% se basan en la personalización de las recogidas. Esta personalización ha sido implantada mediante sistemas de recogida puerta a puerta al inicio, pero en los últimos 5 años se ha producido una importante tendencia al uso de contenedores de apertura controlada para las fracciones resto y orgánica, en algunos casos con limitación de apertura en el contenedor de resto.

Estos sistemas eficientes vienen acompañados con la creación de islas de contenedores para las principales fracciones de residuos, importantes campañas de

50 _{En Álava y en algunas mancomunidades de Gipuzkoa sí que se} admiten

sensibilización, seguimiento de resultados (tanto en cantidades como en la calidad de los residuos recogidos selectivamente), servicios de información y control; y mejora continua entre otros. En el Anexo 11. Sistemas de recogida existentes en la CAPV se analizan los sistemas de recogida implantados en la CAPV Por otro lado, la ciudadanía debe de contar con un servicio adecuado para gestionar todos los residuos que genera. Este servicio ya se ofrece para la gran mayoría de residuos, pero quedan algunos puntos por mejorar. Por un lado, el grado de contenerización para las principales fracciones selectivas en algunos municipios es inferior al de la fracción resto. En cuanto a la recogida de residuos peligrosos, está implantada de manera parcial en todo el territorio. Sin embargo, quedan todavía algunos tipos de residuos que se admiten en algunos garbigunes, pero en otros no y donde no se ofrecen servicios alternativos a la ciudadanía, como es el caso de las bombonas de butano o el fibrocemento de obra menor50_.

La recogida de textiles o residuos reutilizables (incluidos textiles) está generalizada en los municipios de la CAPV. Solo 3 municipios de Bizkaia no reportan datos de recogida de residuos textiles y reutilizables en 2019. Respecto a instalaciones de clasificación y tratamiento podemos ver en el Anexo 13. Prognosis de infraestructuras a 2030, la comparativa entre la capacidad de tratamiento prevista y las cantidades que se esperan prevenir y recoger a 2030 en base a los objetivos mencionados. Las conclusiones de este apartado derivan de dicha comparativa.

Por otro lado, cabe mencionar que desde la aprobación del PPGR se han autorizado:

 dos nuevas plantas de preparación para la reutilización de voluminosos y/o textiles en Gipuzkoa y una en Araba.

 el plan de residuos de Gipuzkoa incluye la elaboración de un análisis de necesidades de un Centro de Preparación para la Reutilización, que ya se está realizando. El plan de residuos de Álava también contempla la Construcción de una infraestructura para el tratamiento (desmontaje total) de los residuos voluminosos con objeto de reutilizar y valorizar la mayor cantidad de materiales posible.  la instalación de valorización energética de residuos municipales para Gipuzkoa tiene autorizada la valorización energética de las siguientes corrientes, previo biosecado y segregación de corrientes reciclables (TMB): Residuos municipales procedentes de recogidas municipales o de gestores y Residuos de la limpieza de vías públicas, zonas verdes, áreas recreativas y playas, procedentes de recogidas municipales o de gestores.

Adicionalmente, se podrán aceptar los siguientes residuos, únicamente en caso de que no sea viable otra forma de valorización: Residuos procedentes de la clasificación de papel y cartón destinados al reciclado; Lodos de tratamiento de aguas residuales urbanas con un contenido del 75% o superior de materia seca; Fracción no compostada de las plantas de compostaje de residuos municipales; Rechazos de las plantas de reciclaje de residuos municipales.

Con todo esto se puede concluir lo siguiente en relación con la suficiencia de infraestructuras de residuos municipales en el horizonte 2030:

Se espera incrementar la recogida selectiva de envases ligeros, ya que cuenta con un potencial de mejora considerable. En los

últimos años se han realizado mejoras en las plantas de selección de envases, pero la generación esperada para cumplir con los objetivos superaría la capacidad de tratamiento, por lo que sería necesario ampliar o construir nuevas plantas en Araba y Bizkaia. En Gipuzkoa la capacidad de tratamiento sería suficiente.

Sin embargo, lo que se está observando es la dificultad para incrementar esas tasas de recogida selectiva hasta alcanzar los objetivos de la Directiva (UE)2018/852, más aún con las nuevas Decisiones de contabilidad de la UE. Para incrementar la recogida selectiva de este tipo de residuos se está valorando la viabilidad de implantar sistemas SDDR como se está valorando en otras CCAA (Navarra, baleares, Cataluña), y se continuará en esa dirección en el marco del presente Plan. Se podrá fomentar también el cierre de ciclos de la gestión de determinados envases a nivel comarcal (sidra, vino, cervezas locales…). Además, esta medida contribuiría sobre la calidad de los materiales recogidos ayudando a cumplir en paralelo los objetivos de la Directiva SUP (single use plastics), Directiva (UE) 2019/904, que exige a los productores de botellas de PET que incorporen para 2025 un 25% de plástico reciclado y para 2030 un 30% y que solo será posible con la recogida selectiva de PET de calidad suficiente, y que a día de hoy aún no es posible.

Con todo esto, cabe mencionar que además de que las instalaciones existentes para la clasificación de envases ligeros en la CAPV son insuficientes, hace falta una serie de medidas adicionales en materia de envases que garanticen la suficiente recogida selectiva y tratamiento de envases ligeros y la calidad de los materiales reciclados para poder cumplir los objetivos de las directivas 2018/852 y 2019/904.

Si hablamos de objetivos de reciclabilidad, el asunto aún se complica más, y va más allá de

las plantas de clasificación de envases, ya que muchos envases están fabricados a partir de

materiales difícilmente reciclables con lo que hacen falta medidas para favorecer la puesta en el mercado de materiales reciclables como el vidrio, PET, PP o resolver la reciclabilidad del film y de los Bricks. Por todo esto habrá de planificarse un pull de actuaciones coordinadas, que garanticen el cumplimiento de las Directivas mencionadas, algunas de las cuales pueden afectar a las infraestructuras de clasificación y tratamiento de envases. Para la corriente de biorresiduos, el Plan Foral de residuos de Álava ya contempla nuevas plantas. En Bizkaia se prevén nuevas infraestructuras, que tendrán que plasmarse en la nueva planificación territorial, en la que será necesario un aumento de la capacidad muy importante con respecto a la capacidad actual. En Gipuzkoa la capacidad de tratamiento de biorresiduos ha aumentado de forma muy importante en los últimos años. Sin embargo, para poder alcanzar los objetivos de reciclaje planteados por la Directiva 2018/851 de recoger el 100% de los biorresiduos es importante asegurarnos de la suficiencia de las plantas planificadas en cada Territorio Histórico para tratar dicha cantidad.

Respecto a la capacidad disponible de infraestructuras de tratamiento de la recogida en masa y de tratamiento final, y teniendo en cuenta lo mencionado respecto a la nueva TMB y planta de valorización energética de Gipuzkoa y según se aprecia en los gráficos del Anexo 13.Prognosis de infraestructuras a 2030, es más que suficiente la capacidad instalada en la CAPV para la separación de las corrientes reciclables de la fracción en masa esperada para 2030 y para el tratamiento final de la fracción resto derivada de esa separación tanto en vertedero como en instalaciones de valorización energética.

En el Anexo 12. Infraestructuras e instalaciones existentes apartado a) se han recogido las infraestructuras actuales para la valorización y eliminación de los RM.

3.3.5 Conclusiones del

diagnóstico de instalaciones Respecto a los residuos industriales no peligrosos en el marco del PPGR 2020, el órgano ambiental de la CAPV ha trabajado y apoyado intensivamente la búsqueda de salidas de valorización de algunas corrientes prioritarias de residuos industriales.

Algunas de ellas tienen ya una capacidad suficiente para posibilitar tanto el tratamiento previo necesario como la valorización final (existencia de mercado que absorba dichos usos), como son las escorias negras y blancas de acería, los residuos del sector pastero- papelero y las escorias no férricas. Los lodos EDAR se espera que en 2 años tengan la capacidad instalada necesaria para valorizar la mayoría de los lodos y cumplir los objetivos legales.

Otras corrientes, sin embargo, aún necesitan de plantas de tratamiento previo que posibiliten su valorización final como son las arenas de fundición, los residuos del tratamiento mecánico de residuos o el fluff- light que requieren de capacidad instalada para la decloración de los plásticos, o los refractarios. En lo relativo a los residuos peligrosos y en concreto para las corrientes principales se cuenta con Infraestructuras de gestión suficientes, excepto para las tierras excavadas contaminadas,instalación que fue desestimada en 2008 (ver tabla 13).

Respecto a los Residuos de Construcción y Demolición (RCD) actualmente existe suficiente capacidad en plantas de tratamiento fijas para valorizar todos los RCD que se generan en la CAPV. Sin embargo, es importante activar la demanda del uso de los materiales secundarios procedentes de RCD y para ello es clave el control de calidad de dichos materiales y la garantía de que cumplen las normas técnicas y el marcado CE, para cada aplicación concreta. En este sentido se van a desarrollar varias actuaciones en el presente Plan (Ver apartado 6.3 Actuaciones del Plan).

Todo lo anteriormente citado evidencia la imperiosa necesidad de minimizar el vertido de residuos industriales en los vertederos autorizados en la CAPV, agotando todas las vías posibles de valorización, lo que justifica la limitación expresa del vertido de las corrientes que tienen otras posibilidades prioritarias en la jerarquía de gestión.

En lo relativo a las infraestructuras de residuos municipales, éstas se están gestionando de forma que cada territorio sea independiente. Sin embargo, considerando la CAPV en su conjunto, las principales fracciones que necesitan atención son la capacidad de recogida y tratamiento de biorresiduos, capacidad de recogida y tratamiento de envases ligeros y mejora de la existente orientándola a la obtención de productos mayor calidad para el cumplimiento de la Directiva SUP, la recogida selectiva de residuos peligrosos del hogar, textiles y voluminosos, con marcadas diferencias en los tres Territorios Históricos. Con respecto a los vertederos de residuos municipales, si se cumple la prohibición del vertido sin tratamiento previo y teniendo en cuenta la sobrecapacidad para el tratamiento de la fracción resto acorde a lo que indican los nuevas Directivas, estas infraestructuras de vertido no debieran ser necesarias.

Únicamente se utilizarían en situaciones excepcionales como averías o paradas prolongadas de las plantas de tratamiento y siempre con aprobación del Órgano Ambiental.

Atendiendo a los residuos municipales tratados se generan residuos secundarios (rechazos) que en algunos casos se depositan en vertederos de residuos no peligrosos.

3.4 Seguimiento y

resultados del PPGR