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Por su parte, el contenido del Plan Estatal de Desarrollo Chiapas 2013-2018 posee una concepción un tanto distinta –acaso complementaria- a la que se aloja en el discurso del Instituto Mexicano de la Juventud. Este plan estatal concibe al amplio sector juvenil del Estado de Chiapas

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como un considerable contingente de votantes. En el contenido de este plan se encuentra la afirmación de que dicha juventud es políticamente apática y que:

Una de las causas principales por las que prevalece este desinterés de los jóvenes por temas políticos, son los productos mediáticos, al marcar pautas de conducta, estereotipos sociales, estilos de vida, etc. Los jóvenes adoptan todas estas características, olvidándose un poco de la realidad que prevalece en nuestra sociedad, que cada vez más necesita una explicación a temas que por su fondo, parecen complicados (p. 94).

Es decir, el Plan Estatal de Desarrollo Chiapas 2013-2018 considera que la apatía política que, desde su punto de vista caracteriza a los jóvenes chiapanecos, se explica por la influencia que sobre ellas y ellos ejercen los “productos mediáticos”. Las y los jóvenes, en este caso, son concebidos entonces como objeto vulnerable y susceptible a la influencia de los productos mediáticos, que tendrían la capacidad de sustraerlos de la compleja realidad social.

El Programa Estatal de Desarrollo Chiapas 2013-2018 establece el objetivo de garantizar las oportunidades sociales, económicas, jurídicas, y de salud integral de la juventud. Las estrategias que emanan de este objetivo incluyen: “promoverla participación integral de la juventud para el fortalecimiento del desarrollo del Estado” (p. 94) e “impulsar programas dirigidos a la juventud, que favorezcan su desarrollo integral y el ejercicio de sus derechos humanos y sociales” (p. 94).

Dentro del ámbito educativo institucional, la Ley Orgánica de la UNACH indica en el artículo 56 (p. 21) que los alumnos regulares de las Escuelas de la Universidad se podrán agrupar en sociedades de alumnos, que se organizarán democráticamente en la forma en que ellos lo determinen. El mismo documento indica también que los objetivos de estas sociedades se orientarán “exclusivamente” a la superación de los aspectos académicos de la enseñanza, la difusión y la investigación; asimismo, a la promoción de actividades sociales, deportivas y culturales. Por un lado, la exclusividad impuesta a los objetivos de las sociedades de alumnos contrasta con la organización democrática que se reconoce en las mismas. Por otro lado, la promoción de actividades sociales y culturales podría alojar muy diversas posibilidades de acciones vinculadas al despliegue del ejercicio ciudadano y de una cultura política.

Cabe destacar que el artículo 59 (p. 21) de la misma ley señala que los alumnos que alteren “el orden o la disciplina” de las Escuelas de la Universidad serán sujetos de determinadas medidas disciplinarias. Medidas que van desde una amonestación hasta la expulsión definitiva de la institución. En el contenido de la Ley Orgánica no se especifica ni se encuentran mayores

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detalles acerca de en qué tendrían que consistir dichas alteraciones, reservando a la autoridad institucional la definición correspondiente.

Por otro lado, la Junta de Gobierno designa al Rector (art. 15, p. 8) y también tiene la atribución de removerlo “por causa justificada”. La Ley Orgánica indica que los integrantes de dicha junta deben “oír” a la comunidad universitaria durante el proceso de designación correspondiente. El contenido de la Ley Orgánica no define el mecanismo para “oír” a la comunidad universitaria, ni el peso de la opinión de la comunidad en la decisión en cuestión.

La Junta de Gobierno también designa –prescindiendo de la participación estudiantil- a los miembros del Comité Permanente de Finanzas y a los Directores de las Escuelas o Institutos, de acuerdo con la terna que el Rector previamente les envía. Sin embargo, la máxima autoridad universitaria -El Consejo Universitario- sí incluye a un estudiante representante de cada Escuela o Carrera, que a su vez son elegidos “democráticamente” (en sentido representativo a través de una votación mayoritaria) en sus respectivas áreas. Las funciones del Consejo Universitario están indicadas en el artículo 18 de la Ley Orgánica. Su funcionamiento consiste en la conformación de comisiones temáticas de trabajo para discutir y tomar decisiones de mayor trascendencia para la comunidad universitaria a través del voto mayoritario.

La Ley Orgánica de la UNACH contempla que los estudiantes también formen parte de los Consejos Técnicos (artículo 31). Según el artículo 33, los Consejos Técnicos son órganos de consulta en todos los asuntos de orden académico y en los demás casos señalados en la legislación universitaria y están facultados para solicitar al Secretario Académico la suspensión o expulsión de alumnos o la baja del personal académico que viole la legislación universitaria.

Respecto al Estatuto General de la UNACH, el ordenamiento legislativo de “mayor esencia y espíritu universitario” ya que –dice el contenido del mismo- emana de la voluntad y convicción exclusiva de la comunidad expresada en ejercicio autónomo y democrático (p. 4), faculta al Rector (artículo 54) para aplicar (de conformidad a lo dispuesto en la Ley Orgánica) “las sanciones y las medidas disciplinarias” que sean necesarias para “salvaguardar el orden” y “garantizar el desarrollo armónico” de las funciones sustantivas de la universidad. El artículo 129 establece los derechos de las y los alumnos, en términos generales estos son:

I. Expresar libremente sus ideas en términos “respetuosos” y que no “alteren el orden y la

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II. Agruparse libre y democráticamente sólo para llevar a cabo actividades orientadas a la superación y difusión de los aspectos académicos, o a la promoción de actividades sociales, deportivas y culturales.

III. Presentar observaciones sólo de carácter académico o administrativo por conducto de sus

representantes en los Consejos Técnicos y el Consejo Universitario o cualquier otra autoridad competente.

IV. Impugnar las resoluciones que se dictan en su contra por las autoridades de acuerdo a las

disposiciones del propio estatuto.

El contenido del Estatuto General de la UNACH también establece cuáles son las obligaciones de los alumnos, indica que las y los estudiantes deben “observar y guardar el orden” dentro del aula y las demás instalaciones de la Universidad, así como “cumplir con las órdenes” que, en observancia de la Legislación Universitaria, dicten las autoridades competentes. El artículo 135 responsabiliza a los miembros de la comunidad universitaria de la comisión de faltas como hostilizar y violentar por razón de “ideología” a cualquier miembro de la misma, así como de cometer actos contrarios a la “moral” y al respeto que se deben entre sí los miembros de dicha comunidad. El artículo 136 responsabiliza a los funcionarios universitarios por faltas como reprimir u hostilizar “ilegalmente” [¿reprimir u hostilizar legalmente no sería una falta?] a los universitarios por el mismo motivo que establece el artículo 135.

Si bien el Estatuto General de la UNACH declara estar constituido a partir de la esencia y espíritu de la comunidad universitaria, de una manera autónoma y democrática, su contenido sugiere una clara ausencia de participación de la comunidad estudiantil, que se ve obligada a acatar órdenes, a no alterar el orden y la disciplina, a no atentar contra la moral ni la armonía supuestamente establecida en los espacios conformantes de la Universidad.

Finalmente y aunado a lo anterior, el contenido de los documentos constitutivos de la UNACH no visibiliza o considera -mucho menos reconoce- a las organizaciones estudiantiles pasadas y presentes; organizaciones que, según el desarrollo del apartado correspondiente al ejercicio ciudadano estudiantil (expuesto posteriormente), han pugnado por la democratización de procesos socioeducativos íntimamente vinculados con lo político y su relación con la construcción de determinado tipo de sociedad. De manera paralela, en el Estatuto General de la UNACH se encuentra, tanto explícita como implícitamente, el soporte formal para respaldar acciones y prácticas educativas orientadas a una formación ciudadana universitaria con una

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estrecha vinculación social y comunitaria, que propicie la organización y la participación de todas y todos los actores sociales.

Presento a continuación, de manera sintética y esquemática, lo relativo a las unidades de análisis abordadas:

Tabla 9. Problemáticas contemporáneas que convocan al ejercicio ciudadano, un marco internacional, social e institucional, referencial

Institución Discurso

PNUD Crisis social contemporánea en Latinoamérica caracterizada por una intensa desigualdad, exclusión social y pobreza. Obstáculos estructurales para una prensa libre y para un poder judicial independiente, ausencia de una sólida protección a los Derechos Humanos, falta de transparencia y rendición de cuentas de las instituciones. Exclusión social y ausencia de poder ciudadano que regule el funcionamiento institucional, ausencia de garantías a la seguridad ciudadana por parte del estado. Es decir, Democracia y ciudadanía de baja intensidad.

PND 2013-2018 Inseguridad alimentaria, ausencia de garantías a la seguridad ciudadana, ausencia de un Estado de derecho.

ANUIES Problemáticas sociales inéditas. Vulnerabilidad económica, sociopolítica y medio ambiental debido a crisis económica internacional y a la fragilidad del modelo económico nacional. Inseguridad, delincuencia, deterioro del tejido social.

UNACH Agravamiento de la pobreza y la exclusión de un número cada vez mayor de ciudadanos, producto de la crisis financiera provocada por el estancamiento y recesión de las economías, europea y estadounidense.

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Tabla 10. El papel de la ciudadanía, la democracia y la política en el proyecto socio-institucional

Institución Propuesta

PNUD

PND 2013-2018

Propone un tránsito de una democracia representativa a una representativa y participativa. De “electores” a ciudadanos, de la democracia electoral a la democracia de ciudadanía (a través de la política, es decir, del ejercicio ciudadano). Para más y mejor democracia es fundamental el desarrollo de una cultura política.

Propone que el ciudadano sea un agente de cambio, protagonista de su propia superación a través de su organización y participación activa. Concibe una ciudadanía responsable y solidaria con las comunidades.

ANUIES Propone una ciudadanía activa, informada, participativa y crítica (de pleno ejercicio de los derechos); se posiciona a favor de una participación ciudadana-comunitaria.

Fuente: elaboración propia basada en el análisis documental

Tabla 11. El lugar de la formación ciudadana, política y democrática en el proyecto educativo institucional (educación superior)

Instancia Discurso

UNESCO

Las instituciones de educación superior, desde su autonomía y libertad académica, deben ser socialmente responsables, hacer un énfasis en aspectos interdisciplinarios, promover el pensamiento crítico y la ciudadanía activa. No sólo proporcionar sólidas competencias sino formar ciudadanos éticos, constructores de paz, defensores de los DH y de la democracia. Por tanto, son tan importantes las ciencias humanas y sociales como las demás.

ANUIES

Propone renovar el pacto de la educación superior con la sociedad pues la educación superior es estratégica para solucionar los grandes desafíos nacionales (sociales, políticos, económicos y ambientales); debe ser incluyente [derecho de todas y todos los mexicanos a una educación de calidad, o sea, a indagar, conocer, criticar, proponer y participar en la construcción de nuevos escenarios –mucho más promisorios- para la vida personal y colectiva] y socialmente responsable, formadora de una ciudadanía informada, participativa y crítica.

161 Plan Estatal de

Desarrollo Chiapas 2013-2018

Rediseñar la institución escolar para que responda a la formación de individuos autónomos que contribuyan a construir un Chiapas y un México cada vez más democrático e incluyente, para la mejora sustancial de las condiciones de vida de todos los sectores sociales. La educación debe vincularse más estrechamente con el sector productivo y social.

UNACH

Construcción de una ciudadanía socialmente responsable como vía para una participación activa en el proceso de construcción y desarrollo social y comunitario, la dinámica universitaria debe promover la participación ciudadana. La UNACH se declara al servicio del desarrollo regional y se compromete con las condiciones sociales, el medio ambiente, la sustentabilidad y los Derechos Humanos. La educación universitaria constituye un ambiente propicio para la formación integral hacia el despliegue de una ciudadanía consciente y activa.

Fuente: elaboración propia basada en el análisis documental

Tabla 12. Formas y sentido de la participación ciudadana Institución Planteamiento

PNUD Plantea la necesidad de promover la participación ciudadana y la educación para la democracia. Asimismo, desarrollar el poder ciudadano a través del desarrollo de una cultura política, o sea, de una ampliación de la política (lo que hacen los ciudadanos activos).

UNESCO Considera que las universidades pueden hacer una significativa contribución a dar respuesta a los desafíos contemporáneos y a promover el desarrollo sostenible, la cohesión social y la paz. Las mismas, deben formar personas responsables y socialmente comprometidas.

PND 2013-2018

PSE 2013-2018

Se dice comprometido con la construcción de una sociedad más justa y próspera, y con el desarrollo de un Estado de derecho que garantice la seguridad de todas y todos. También a garantizar el ejercicio de los derechos sociales y cerrar la brecha de la desigualdad social. Indica que la institución educativa debe inculcar valores que defiendan la dignidad y vincularse con las necesidades socioeconómicas.

Se posiciona a favor de la construcción de ciudadanía a través de la educación y la cultura. Dice que las IES son estratégicas para la solución de los problemas nacionales y que la escuela pública promueve el cambio y la transformación social hacia la democracia y la inclusión social. Considera que la educación representa una de las principales riquezas para

162 IMJUVE ANUIES PED Chiapas 2013- 2018 UNACH

el desarrollo social, político y económico de México.

Propone reconocer y aprender de las novedosas, diversas y divergentes formas de expresión del ejercicio ciudadano y de la participación juvenil. Reconoce en la juventud un proceso de ciudadanización que es necesario alentar. Considera que en la medida en que los jóvenes se vinculen con su entorno, podrán ser agentes de cambio y protagonistas activos del mismo. Dice que es necesario fortalecer la participación juvenil en los espacios de decisión públicos, sociales y comunitarios. Asimismo, que es fundamental la vinculación juventud-ciudadanía para el desarrollo de nuestra sociedad.

Considera a las IES como estratégicas para la solución de los problemas sociales, políticos, económicos y ambientales de la nación. Hace un llamado urgente a reconstruir el tejido social y a generar oportunidades de inclusión social. Identifica la necesidad de promover la interdisciplinariedad y el pensamiento crítico. Asimismo, de posibilitar la participación ciudadana en la construcción de nuevos escenarios –mucho más promisorios- para la vida personal y colectiva. Advierte que la educación superior no debe estar al servicio del mercado. Considera a la educación superior y la producción científica como bienes públicos.

Opina que la educación superior debe vincularse más con el sector productivo y social; y que debe promover la participación integral de la juventud para el fortalecimiento del desarrollo de la entidad. Se pronuncia a favor de promover la participación ciudadana de los jóvenes. Indica que la institución educativa debe formar individuos autónomos para una sociedad más democrática e incluyente. Identifica la necesidad de promover la participación de las y los universitarios en la solución de los problemas sociales y productivos dentro y fuera de las universidades.

Propone una formación integral, esto es una formación profesional tanto como ciudadana. Se identifica como una universidad al servicio de la sociedad y de la comunidad, comprometida con un desarrollo social digno. Cuenta con instancias como las siguientes: Servicio Social Comunitario, Unidades de Vinculación Docente, Centro de Estudios para la Construcción de la Ciudadanía y la Seguridad, Defensoría de los Derechos Universitarios; y con parte de un contenido curricular orientado al compromiso y a la conciencia social. Sus estudiantes están facultados para participar en sus Consejo Técnicos y en el Consejo Universitario.

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Tabla 13. Concepciones de ciudadanía estudiantil contenidas en la legislación universitaria

Documento Concepción de ciudadanía

Ley Orgánica Ciudadanía vinculada a la pertinencia social, estudiante vinculado activamente con su entorno

Estatuto General Ciudadanía democrática

Proyecto Académico Conciencia ciudadana crítica y activa Modelo Educativo Ciudadanía consciente y activa Fuente: elaboración propia a partir del contenido de la legislación universitaria de la UNACH

Cierre temporal y enlace con el apartado de análisis integral

Dentro del discurso escrito institucional se encuentran presentes elementos para sostener el eventual desarrollo de una formación ciudadana, política y democrática en el contexto universitario unachense. Formación que tendría que extenderse más allá de las fronteras del aula, y de tener cierta presencia en el currículo, para vincularse con prácticas educativas y de participación social que incluyan a la comunidad universitaria y a la sociedad en general, particularmente a sectores poblacionales vulnerables.

Por otro lado, las resistencias al proyecto educativo dominante han preservado discursos y prácticas educativas que alojan la posibilidad de cuestionar la manera en que se lleva a cabo una

formación ciudadana en la UNACH.76 _{Sobre esto regresaré posteriormente.}

Concluyo con una cita ubicada en el documento del PNUD y que recuerda que: “La América Latina ha sido hija de una idea y ella sigue siendo el corazón de su visión de futuro: construir una sociedad democrática. Su proceso de independencia estuvo indisolublemente ligado a la concepción republicana y a ella volcaron su esfuerzo los libertadores” (p. 197).