The Process of Loss of Memory

La actual OCM de frutas y hortalizas, regulada por el Reglamento (CE) nº 2.200/96 asigna un papel muy importante a las Organizaciones de Productores (OP) como instrumentos que contribuyen activamente a la regulación del mercado a través de programas operativos y de la gestión de la retirada de productos, como ya se mencionó en el apartado 3.1.1.1.

En la década de los setenta y ochenta el número de empresas calificadas en Almería como OP queda estabilizado en ocho. Ni siquiera la entrada de España en la entonces Comunidad Económica Europea logra incentivar la creación de estas organizaciones, principalmente debido a que las ayudas de la Administración para las mismas no eran apreciadas por las empresas y a que en esos años las alhóndigas eran preferidas mayoritariamente por el agricultor. En el periodo comprendido entre 1.987 y 1.993, en la provincia de Almería, fueron reconocidas 11 OPFH, aglutinando a 2.600 socios y con una superficie adscrita a estas Organizaciones de 3.258 hectáreas.

A partir de 1.990, en paralelo con el desarrollo de cooperativas y SAT comienza el reconocimiento de organizaciones de productores de frutas y hortalizas. Desde 1.994 a 1.996 se produce un notable incremento y se reconocen 20 nuevas OP, pasando a ser 31 las OPFH. El número de socios asciende a 4.735 y la superficie cultivada es de 7.803 hectáreas.

En el año 1.997 entra en vigor el Reglamento (CE) nº 2.200/96 y las OPFH reconocidas por el anterior Reglamento (CEE) nº 1.035/72 solicitan el reconocimiento por esta nueva normativa. Además, otras Organizaciones de nueva constitución o anteriormente no reconocidas solicitan dicho reconocimiento, siendo todas ellas SAT. Hay que hacer especial mención al hecho de que en este año se reconocen las primeras OP constituidas en el seno de las Alhóndigas, circunstancia de vital importancia para el actual y futuro desarrollo de la comercialización hortofrutícola almeriense.

A julio de 2.002 existen en Almería 55 OP de las 118 de Andalucía encontrándose asociados a ellas 13.871 socios3_{. En la tabla siguiente se muestra la evolución del número de OP, y algunas}

de sus características más significativas como son el número de socios y la superficie de cultivo.

Tabla 90: Evolución de las organizaciones de productores de frutas y hortalizas en Almería.

Años Entidades nº de socios Hectáreas

1.990 8 1.115 2.125 1.991 8 1.115 2.125 1.992 10 2.448 3.023 1.993 11 2.599 3.258 1.994 15 2.934 4.181 1.995 21 3.574 5.546 1.996 31 4.735 7.803 1.997 36 4.954 8.481 1.998 52 8.640 11.420 1.999 62 12.084 18.623 2.000* 59 11.873 20.360 2.001* - - 19.561

Fuente: “Influencia de la Organizaciones de productores en la mejora de la calidad de las frutas y hortalizas bajo invernadero de Almería”. J.F. Salazar Mato, M.C. Navarro del Aguila, J.M. López Gálvez. Universidad de Almería.

*Fuente: Consejería de Agricultura y Pesca

En el tabla 91 se observa como a partir de la entrada en vigor del mencionado Reglamento (CE) nº 2.200/96 se ha incrementado notablemente la cantidad de frutas y hortalizas comercializadas a través de las OPFH, así como el valor de la misma. De esta manera, la producción comercializada a través de las OPFH pasa de las 825.000 toneladas de la campaña 1.996/97 a las 1.243.378 de la campaña siguiente.

En el año 2.000 la producción comercializada a través de OP en Almería fue de 971.836 toneladas y en 2.001 de 1.051.768 toneladas. Los principales productos comercializados por las OP almerienses, por orden de importancia en función del volumen comercializado son, el tomate, el pepino, el pimiento y la sandía.4

Por otro lado el valor de la producción comercializada pasa de 554,37 millones de euros en la campaña 1.996/97 a 657 millones de euros en 1.999/00 descendiendo para el año 2.001 a 509,68 millones de euros.

4 _{Fuente: Consejería de Agricultura y Pesca}

Tabla 91: Evolución de la producción y valor de la producción de las OPFH en Almería.

Campañas Producción (t) Valor de la Producción _{(Millones €)} 1.993/94 452.419 279,96 1.994/95 495.329 300,22 1.995/96 616.333 374,18 1.996/97 825.000 454,37 1.997/98 1.243.378 763,46 1.998/99 1.320.810 695,01 1.999/00* - 657,00

Nota: se ha utilizado un tipo de cambio 166,386 pesetas por euro.

Fuente: “Influencia de la Organizaciones de productores en la mejora de la calidad de las frutas y hortalizas bajo invernadero de Almería”. J.F. Salazar Mato, M.C. Navarro del Aguila, J.M. López Gálvez. Universidad de Almería.

* Fuente: Consejería de Agricultura y Pesca

A continuación se incluyen las conclusiones del estudio de Salazar y otros5 en el que se analizan los programas operativos presentados por las OP antes del 15 de septiembre de 1.997, con carácter transitorio y para el período 1.997-2.000. El análisis incluye las acciones emprendidas y los fondos operativos constituidos así como la importancia relativa de cada acción.

En los primeros programas operativos presentados para el período 1.997-2.000, las Organizaciones de Productores se centraron, principalmente, en los programas de los dos primeros años del período, 1.997 y 1.998, quedando a la espera de realizar los siguientes programas para el siguiente período 1.999-2.003. Las acciones presupuestadas más importantes se recogen en la tabla 92. La coordinación de las acciones que se contemplan en los programas operativos y de los fondos correspondientes necesarios para su financiación ha hecho necesario que, con carácter independiente aunque integrado en la entidad, se cree una unidad específica en la mayoría de las OP. Esta unidad se encarga de la supervisión de las acciones, así como del cumplimiento de los límites y condiciones establecidas para el gasto. Esto ha traído como consecuencia el abandono del tratamiento accesorio que tenían las actividades relacionadas con la Organización de Productores, constituyéndose ésta y el programa operativo en nuevos y verdaderos instrumentos para mejorar la gestión de la calidad de las entidades.

Hay que destacar que acciones encaminadas a incrementar el valor comercial del producto y a mejorar la posición de los productos almerienses en los mercados internacionales apenas representan el 5% del presupuesto total de los programas operativos. La actividad a la que se destina un volumen mayor de fondos es el establecimiento de un programa de minimización del impacto medioambiental. Los productores hortofrutícolas son conscientes de las nuevas tendencias del mercado, que exigen productos con mayor calidad y con elevados niveles de seguridad en las fases de producción y manipulado. Prueba de ello es el auge de la certificación según las normas UNE (155.001 y 155.002) y del Sistema de Análisis de Peligros y Puntos de Control Crítico (APPCC).

Otra actividad que ha consumido un porcentaje muy importante de los fondos operativos es la programación de la producción, que se ha planteado teniendo en cuenta dos aspectos principalmente, la planificación temporal de la cosecha y la orientación de la producción a determinadas variedades seleccionadas por las respectivas Organizaciones de Productores.

5 _{Salazar, J.F., Navarro del Águila, M.C., Díaz Álvarez, J.R., López Gálvez, J. (1.999) “Influencia de la Organizaciones} de Productores en la mejora de la calidad de las frutas y hortalizas bajo invernadero de Almería”.

El control específico de los residuos de fitosanitarios se encuentra recogido en las acciones de programación de la producción, programa de minimización del impacto ambiental y mejora de la calidad en la fase de producción.

También es importante destacar que las acciones de complemento y compensación de retirada de productos representaron el 0,16% del total presupuestado en 1.997 y el 1,3% en 1.998, lo que demuestra, una vez más, la vocación claramente comercializadora de los productores almerienses.

Tabla 92: Evolución de los fondos destinados a los programas operativos de las OPFH de Almería en el periodo 1.997-2.000.

Fondos (miles de euros)

Acción 1.997 1.998 1.999 2.000

1) Creación de una unidad específica para la

coordinación y gestión del Fondo 694,24 760,48 50,06 50,06

2) Programación de la Producción 7.399,91 11.803,61 160,84 160,84

3) Programa de Minimización del impacto

medioambiental 15.124,82 16.244,73 618,36 618,36

4) Mejora de la Calidad del Manipulado 663,69 988,53 40,12 40,12

5) Incremento del Valor Comercial del Producto 980,90 799,90 39,37 39,37

6) Reducción de costes de Producción y

Regulación de Precios 736,43 320,58 89,19 89,19

7) Posicionar a los Productos almerienses en mercados internacionales y Apertura de Nuevos

Mercados 554,15 723,53 3,61 3,61

8) Mejora de la Calidad en la fase de Producción 680,63 1.212,41 530,45 530,45

9) Medios Técnicos y Humanos 269,90 496,00 0 0

10) Compensación Retirada 18,93 238,15 0 0

11) Complemento de Retirada 23,94 218,12 0 0

TOTAL 27.147,52 33.806,04 1.532 1.532

Nota: todas las cifras se han convertido a euros utilizando el tipo de cambio de 166,386 pesetas por euro.

Fuente: SALAZAR, J.F. (1.999): Gestión de la calidad hortofrutícola: Una perspectiva desde las alhóndigas de Almería. Primer Premio Nacional Unicaja de Estudios Agrarios citado en “Influencia de las Organizaciones de Productores en la mejora de la calidad de las frutas y hortalizas bajo invernadero de Almería”. J.F. Salazar Mato, M.C. Navarro del Aguila, J.M. López Gálvez. Universidad de Almería. http://www.usc.es/idega/acomunicaciones.html

ORGANIZACIÓN DEL SECTOR COMERCIALIZADOR DE