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Portales de instituciones publicas con infor- mación sobre la producción

En el portal de Perupetro66 _{se accede a infor-}

mación del sector hidrocarburos sobre volu- men y valor de producción67_{, canon y sobre-}

canon petrolero por pozo petrolero, por em- presa y por región. Para la mejora del portal y por una mayor transparencia se debería: i) ampliar información sobre cómo se generan los índices de distribución del canon petrolero en los gobiernos locales, ii) habilitar la bajada de información en formato Excel de las estadísti- cas de producción, transferencias de canon y sobrecanon petrolero, entre otros datos. Toda esta información debe presentarse de manera clara, amigable, ordenada y accesible, pensan- do no solo en los especialistas sino también en que pueda ser entendida por los ciudadanos interesados en estos temas.

En el portal del Ministerio de Energía y Minas (MINEM)68 _{se ofrece información del volumen}

de producción departamental mensual, según las principales empresas mineras y el tipo de

mineral metálico, contratos de exploración minera y contratos de estabilidad69_{. Con el ob-}

jeto de avanzar en la transparencia este minis- terio debe brindar: i) información sobre el nú- mero de empleos generados por las empresas mineras y el tipo de estos (directos o services), ii) los precios de minerales, iii) detalle de las sanciones70_{, iv) información sobre el seguimien-}

to a los estudios de impacto ambiental.

En el Marco Macroeconómico Multianual 2008-2010 (www.mef.gob.pe) y en los Repor- tes de Inflación del BCRP (www.bcrp.gob.pe) se puede obtener información sobre el contex- to de precios de los minerales. Asimismo, en el portal del BCRP se encuentra información mensual sobre los precios y volúmenes de ex- portación de los minerales.

Portales de instituciones públicas con infor- mación sobre la distribución de las rentas En el portal del Ministerio de Economía y Fi- nanzas (MEF) hallamos el enlace a la Direc- ción General de Asuntos Económicos y Socia- les (DGAES)71_{, ente encargado de calcular los}

índices de distribución, donde se encuentra información no actualizada acerca de las le-

66 http://www.perupetro.com.pe/estadisticas08-s.asp

67 En comparación a la actividad minera se señala el precio de venta y el valor de producción. 68 http://www.minem.gob.pe/mineria/estad_inicio.asp

http://www.minem.gob.pe/mineria/estad_mensual_noviembre_2007.asp

69 Asimismo en el portal de Proinversión (http://www.proinversion.gob.pe/) se muestra información de otros contratos.

70 Aun cuando la fiscalización es función de Osinergmin, el MINEM debe velar por transparentar información sobre este rubro; por lo tanto debería existir información pública sistematizada sobre las sanciones, detallando tipo, estado, empresa sancionada, montos, fechas y demás datos pertinentes.

yes y normas que regulan la distribución de los seis tipos de canon, canon y sobrecanon petrolero, FOCAM y las regalías mineras. Para mejorar el portal sugerimos: i) actualizar los índices de distribución de los dos últimos años, ii) además de brindar información en formato PDF se debería brindarla en formato Excel, iii) mejorar la amigabilidad y la presentación de la información, iv) desarrollar textos únicos ordenados de las leyes, no solo sobre la distri- bución del canon sino también sobre aquellas que afecten su uso72_.

Mediante su portal de transparencia económi- ca el MEF presenta el aplicativo de transferen- cias a los gobiernos nacional, regionales y lo- cales73_{. La información que se presenta está de-}

tallada por tipo de recurso (canon minero, gasífero, Foncomun), mes, pliego y otros. Den- tro de las mejoras sugeridas podemos citar: i) presentar información por ubigeo, ii) que las dos bases (la que cubre el período 1995-2003 y la que cubre el período 2004-2007) se incorpo- ren en una sola base de datos estandarizada, iii) brindar información acerca de las transfe- rencias de canon y sobrecanon petrolero a las regiones (en la actualidad esta información se presenta en Perupetro), iv) mejorar los meca- nismos de consulta para bajar la información en base de datos74_{, v) actualizar su base legal y}

aspectos metodológicos.

En el portal de CONASEV75 _{se puede obtener}

información sobre los Estados Financieros de las principales empresas extractivas (salvo Antamina, Xstrata y Doe Run porque ellas no cotizan en la bolsa limeña). La información que

se obtiene es el valor de las ventas, costo de ven- tas, utilidad operativa, reparto de utilidades a trabajadores, impuesto a la renta, utilidad neta, etc. Adicionalmente, se puede encontrar infor- mación financiera de las empresas en sus pro- pios portales, pero no todas brindan informa- ción o es difícil entendimiento (está en otro idio- ma y/o muestran cifras desagregadas de sus operaciones a nivel mundial).

Finalmente consideramos que un factor que dificulta la transparencia en las rentas gene- radas por las empresas extractivas es la nor- ma que considera como información reserva- da el impuesto que estas declaran. En efecto, de acuerdo al artículo 85 del Texto Único Or- denado del Código Tributario, el Estado (MEF, SUNAT) no puede divulgar la cuantía y las fuentes de las rentas, los gastos y la base imponible o cualquier dato relacionado pues esta información está protegida por la reser- va tributaria. Esta limitación legal impide que una empresa conciliadora revise la informa- ción sobre pagos e ingresos proporcionada por las empresas y el Estado y evalúe su consis- tencia. Por esta razón y porque las empresas no parecen estar dispuestas a transparentar sus cuentas por iniciativa propia, la iniciativa EITI-Perú no avanza.

Portales de instituciones publicas con infor- mación sobre el uso del canon en los gobier- nos locales y regionales

En el portal del MINEM76 _{se publican reportes}

sobre el uso y los avances del Aporte Volunta- rio, el más reciente es a noviembre del 2007.

72 Las dos últimas Leyes de Presupuesto señalan que el canon se puede utilizar además de inversiones en manteni- miento de infraestructura y elaboración de proyectos

73 http://ofi.mef.gob.pe/transferencias/gl/default.aspx

74 Por ejemplo, si queremos bajar la base de datos de las transferencias de los recursos del canon minero con detalle por distrito, provincia y departamento solo para un año, se debe realizar bajadas para cada provincia (más de 190 en el ámbito nacional) e ir armando la base de datos. Lo que demuestra que no es fácil construirla, más aún si queremos bajar información para los demás tipos de canon y para otros años.

75 http://www.conasev.gob.pe/

Dentro de las mejoras que se pueden dar seña- lamos: i) brindar información detallada a ni- vel de proyectos por fondo (en formato de Excel), ii) proporcionar información sobre las transferencias de los fondos a la Comisión de la Verdad en el marco del Aporte Voluntario. El Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) destaca por su portal de Transparencia Eco- nómica77 _{donde se encuentran dos aplicativos:}

Sistema Integrado de Administración Finan- ciera78 _{(SIAF-SP) Gobierno Nacional y Regio-}

nales y el SIAF Consulta Amigable.

En el aplicativo SIAF Consulta Amigable hay información disponible sobre la ejecución fi- nanciera del gasto: ¿en qué se gasta?, ¿con qué se financia?, ¿en qué tipo de proyectos se in- vierten el canon y las demás fuentes? Pero este aplicativo sólo permite una mirada parcial a la gestión del gasto, porque no está disponible la información sobre el presupuesto modifica- do, ni sobre el avance en las metas físicas aso- ciadas al gasto financiero, ni contempla datos de los gobiernos locales. Tampoco se incluye información del presupuesto de los ingresos (donde se detallen los ingresos efectivos, por ejemplo: las transferencias de canon, sus ga- nancias por interés bancario y su saldo del año anterior), ni el avance de la recaudación de los ingresos de los diferentes pliegos.

Asimismo, es preciso señalar la urgencia de hacer pública la información del SIAF para los gobiernos locales. Desde el 2005 se anuncia su acceso al público, pero lamentablemente has- ta la fecha no se concreta. A este SIAF-GL de-

berían estar integrados los municipios con mayor presupuesto, entre ellos los que reciben altos montos por canon. Esto ayudaría a que las organizaciones sociales locales accedan a esta información, ejerciendo su derecho a vigi- lar el buen uso de estos recursos.

Debemos destacar la mejora en el aplicativo del Banco de Proyectos del SNIP79_{. En el pri-}

mer semestre la ventana de presentación fue modificada con el objetivo de facilitar la bús- queda de información80_{. Pero esta intención se}

ha cumplido a medias debido a la dificultad del manejo (esta nueva presentación se debe- ría acompañar de un manual de usuario para su mejor entendimiento). Llama la atención que no continúe en línea el aplicativo para conver- tir el código SNIP de un proyecto en código Dirección Nacional de Presupuesto Público (DNPP). Esta limitación dificulta el trabajo de seguimiento de un proyecto, desde su etapa de preinversión hasta su ejecución.

Finalmente, el portal del SEACE (Sistema Elec- trónico de Adquisiciones y Contrataciones del Estado)81_{, diseñado para brindar información}

a los potenciales proveedores del Estado, sirve para hacer el seguimiento a las contrataciones que realizan los gobiernos regionales. Sin em- bargo tiene dos limitaciones: i) solo tiene infor- mación de los procesos convocados, mas no sobre los procesos adjudicados, ii) no tiene un sistema de control y limpieza de la informa- ción que se deposita en el sistema, iii) las bases del SEACE no están integradas con la infor- mación del SNIP ni con la del SIAF, objetivo al que debería apuntarse.

77 http://transparencia-economica.mef.gob.pe/ 78 http://ofi.mef.gob.pe/transparencia/default.aspx

79 http://ofi.mef.gob.pe/WebPortal/ConsultaBancoProy.aspx

80 La información que brindan incluye el nombre de proyectos que se presentan para su evaluación, su monto, la etapa de evaluación en la que se encuentra, quién lo presenta, quién se encarga de evaluar su viabilidad, el profesional responsable de la obra (de ser el caso), tiempo de ejecución previsto, entre otros datos.

81 http://www.seace.gob.pe openasportlet.asp?_portletid_=47&scriptdo.value=’PKU_OPNEGOCIO.doview&coden- tidad=2000

4.2. El comportamiento de las entidades