7 THE TURKISH COOPERATION AND COORDINATION AGENCY (TIKA)
7.1 Projects by TIKA
El seguimiento y la evaluación de impacto deben basarse en un conjunto de indicadores que sean capaces de evidenciar los cambios que los progra- mas, proyectos y actividades realizados han generado sobre el bienestar de las familias y las personas. Ellos deben partir de unos valores base (uti- lizando para ello la información basal que indiscutiblemente tienen que pro- ducir los organismos que ejecuten programas y proyectos públicos) y re- quieren ser, además, periódicamente actualizados. Asimismo, es indispen- sable que se pongan a disposición del público en general, a fin de garanti- zar una gestión pública transparente. Cabe mencionar, que los resultados que se derivan del seguimiento y las evaluaciones periódicas deben servir para corregir errores en la marcha de las actividades, para el diseño de pro- gramas futuros y para reorientar la política de gasto público en general. Se recomienda confeccionar indicadores de seguimiento y evaluación del gasto público en torno a cuatro ámbitos, principalmente:
• Indicadores de eficiencia de la labor pública.
• Indicadores de eficacia en el logro de las metas y objetivos.
• Indicadores de equidad de género en la distribución de los recursos.
• Indicadores de impacto sobre las poblaciones potencialmente benefi-
c i a r i a s .
A continuación, en la tabla 3, se presenta un conjunto de indicadores tenta- tivos relacionados con estas cuatro dimensiones de análisis. Los mismos deberán ser revisados, mejorados y ajustados de acuerdo con la realidad de cada país y de cada nivel de gobierno bajo análisis.
Tabla 3: Propuesta de indicadores de seguimiento e impacto del gas- to sobre las relaciones de género
. . . . . 27 Por ejemplo, en el caso de un programa de desayunos escolares, dirigido a niños entre 6 y 18
años, el índice sería igual a: [1- (todos los que reciben el desayuno, y que son escolares en- tre 6 y 18 años / todos los escolares entre 6 y 18 años, reciban o no el desayuno escolar)]. 28 Siguiendo con el ejemplo de los desayunos escolares, el índice de filtración sería:
[todos los que reciben el desayuno, y que NO son escolares entre 6 y 18 años / todos los que reciben el desayuno escolar].
29 Estos indicadores dependerán del tipo de programa o proyecto que se quiera evaluar. Aquí só- lo presentamos algunos ejemplos.
. . . . .
30 Se consigna el salario por hora, además del promedio, para corregir las posibles distorsiones debidas a las diferencias en horas de trabajo entre hombres y mujeres (los trabajos a tiempo parcial son más característicos de las mujeres, especialmente en los casos de aquellas que tienen carga familiar).
Como parte de la evaluación de la gestión del gobierno respectivo resulta interesante, por último, llevar a cabo un estudio sobre los efectos de géne- ro de su política laboral y salarial. Esta evaluación debe considerar las di- ferentes brechas de género respecto de las condiciones, beneficios y obli- gaciones laborales que hombres y mujeres enfrentan. Específicamente es necesario evaluar la brecha de género numérica, salarial, por régimen de contratación (estabilidad laboral), por categoría de ocupación (funciones y niveles de responsabilidad) y por nivel de profesionalización. Estas brechas pueden, además, analizarse considerando sus diferencias entre los distin- tos proyectos y actividades ya clasificados en las categorías de gastos.
. . . . .
Tabla 5: Brecha de género por régimen de contratación (estabilidad la-
boral)
. . . . .
Asimismo, es interesante analizar hasta qué punto existe una carrera públi- ca a la cual pueden acceder las mujeres, compitiendo en igualdad de con- diciones con sus pares hombres a fin de ascender y alcanzar cargos de res- ponsabilidad. Debe verse también cuánto invierte el gobierno en la provi- sión de servicios que faciliten la inserción de la mujer en el empleo público, como en guarderías o en programas de capacitación y liderazgo.
Conclusión
La propuesta metodológica que se ha presentado en las páginas previas, y que se esquematiza en la figura 1, ofrece una serie de posibilidades para abordar el análisis de los presupuestos desde una perspectiva de género, que son en su mayoría complementarias, pero que a su vez, y en forma in- dividual, ofrecen la posibilidad de caracterizar desde diversas dimensiones el enfoque de género de las finanzas públicas y de las políticas sobre las que se sustentan. Esta propuesta no ha pretendido agotar el tema, que de por sí es complejo y delicado: sabemos que queda mucho camino por re- correr. Asimismo, en la aplicación de estas herramientas a las diversas rea- lidades de los países latinoamericanos será posible encontrar nuevas aris- tas y posibilidades de análisis que, sin duda, enriquecerán la propuesta que aquí se presenta.
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1. INTRODUCCIÓN
Este documento contiene el marco de referencia en el que se elaboran las políticas y los presupuestos municipales en Bolivia. Describe y analiza las competencias municipales en torno al desarrollo humano sostenible y equitativo y el contexto en el que desarrolla su gestión, tomando en cuen- ta la normativa, los procesos de descentralización y la participación ciu- dadana en la planificación municipal y elaboración de presupuestos. Esta información permite explorar las limitaciones y posibilidades de introducir un análisis y gestión de género a las políticas y presupuestos municipa- les. Para realizar esta indagación partimos de los avances hechos por la teoría de género e investigadoras que han incursionado anteriormente en el campo de las políticas públicas y de los presupuestos sensibles al gé- nero (Budlender, Sharp y Allen 1998; Grynspan 1998; Simel 2000; Hof- bauer y Vinay 2001). La literatura especializada enfatiza el carácter estra- tégico de los presupuestos como expresión de la política pública, señala las distintas fases del proceso de elaboración de los presupuestos y pro- vee herramientas para el análisis de género en cada una de ellas. En es- te marco, el artículo avanza en la identificación de las competencias mu-
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