III. Elements 1 ‘The coastal State shall promote the optimum utilization’
2. The provisions of paragraph 1 apply in addition to the other provisions of this Part Bibliography
al Departamento de Nariño trajo el establecimiento de grupos insurgentes en su territorio, con la finalidad de aprovechar el lucro que podría generar la explotación de dichas plantaciones.
Debido al auge de los cultivos ilícitos, al Departamento llegan grupos guerrilleros (FARC, ELN y EPL) y grupos paramilitares, los cuales se disputan el control del territorio para obtener el mayor provecho de los elementos cultivados.
Esa división territorial en el Departamento fue descrita por la Vicepresidencia de la República263, para el año 2002, en los siguientes términos:
“En el momento actual el territorio nariñense se encuentra dividido por líneas invisibles trazadas por los protagonistas del conflicto: las FARC han extendido su control sobre el piedemonte, el curso de los ríos más importantes y los cultivos de coca; el ELN está en algunas zonas amapoleras sobre la cordillera, y las autodefensas han ganado terreno sobre una ancha franja costera donde se ubican los laboratorios para el procesamiento de coca y los puertos de salida del producto terminado”. Lo anterior significa que para esa época los distintos actores armados ilegales controlaban diferentes sectores de Nariño para poder obtener lucro de una o varias etapas de la cadena de producción de drogas ilícitas.
263Op. Cit., Vicepresidencia de la República. Observatorio del Programa Presidencial de Derechos Humanos
Los distintos actores armados ilegales ingresaron al Departamento de Nariño en diferentes circunstancias.
2.2.3.1. Guerrilla.
Los estudios264 coinciden en que las FARC no hizo presencia en el territorio
nariñense como actor organizado, sino hasta los años 80, momento en el cual el frente ocho (8) de ese grupo, proveniente del Cauca, ingresa por el norte y hace presencia en los municipios de El Rosario, Leyva, Cumbitara y Policarpa; centros de reunión desde los cuales crearon el frente 29, encargado de tomar el poderío militar en el sur, occidente y la Costa Pacífica. Con posterioridad se fortaleció el poderío militar con la creación de nuevos frentes.
La época en la que las FARC tuvo mayor poder militar y causó graves afectaciones a los derechos humanos en Nariño fue la década de los 90265, en la
que se registran dos hechos de gran trascendencia y violencia: (i) la emboscada a una patrulla del Ejército Nacional en Puerres (Nariño) en 1996, donde perdieron la vida treinta y cinco (35) soldados; acción perpetrada con el fin de mantener el control de la ruta de tráfico de drogas y armas hacia Putumayo y, (ii) la toma a la base militar de Patascoy en 1997, donde perdieron la vida veintidós (22) militares y fueron tomados como rehenes otros dieciocho (18), con la finalidad de buscar un canje con guerrilleros que se encontraban en las cárceles.
Desde esa época, hacia acá las FARC han mantenido su actividad militar en varios municipios del Departamento de Nariño, ejerciendo el control de las zonas a través de frentes y columnas móviles266.
264Op. Cit. Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo -PNUD-, p. 22-23; Op. Cit. Observatorio de
Procesos de Desarme, Desmovilización y Reintegración -ODDR-, p. 25-26.
265Op Cit. Vicepresidencia de la República. Observatorio del Programa Presidencial de Derechos Humanos y
Derecho Internacional Humanitario, p. 5.
El ELN es un grupo guerrillero que también ingresó al Departamento en los años 80, no obstante, su incursión fue por el municipio de Samaniego, lugar desde el cual empezó a ganar adeptos a través de la expansión de su ideología en sectores inconformes de la sociedad267. Asimismo, trató de buscar acercamientos
con los líderes políticos y el desarrollo de movilizaciones que legitimen su actuar. Esta guerrilla mantenía continuos combates con las FARC por dominación territorial, empero su presencia sólo fue trascendental con la creación del frente comuneros del sur y de estructuras móviles que le aseguraron un poderío militar para hacer frente al otro grupo insurgente. Además, logró una ventaja ante las FARC por una alianza que tuvo con “los rastrojos”, en contra del referido grupo guerrillero.
La Corporación Nuevo Arco Iris, referenciada en el texto “Caracterización del Departamento de Nariño”268, sostiene que la desmovilización del Bloque
Libertadores del Sur de las autodefensas, habría permitido su fortalecimiento económico al tomar control del territorio que antes resguardaba el grupo desmovilizado.
El EPL fue otro grupo guerrillero que incursionó en Nariño, sin embargo, no tuvo tanto impacto como los otros actores insurgentes ya mencionados, aunque sí adelantó algunas acciones combativas o de violaciones a los derechos humanos. Pactó su desmovilización en 1991, empero algunos de sus exmiembros se unieron a las filas paramilitares y continuaron delinquiendo269.
2.2.3.2. Paramilitares.
267Op. Cit. Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo -PNUD-, p. 23.
268Op. Cit. Observatorio de Procesos de Desarme, Desmovilización y Reintegración -ODDR-, p. 27.
269Op. Cit. Observatorio de Procesos de Desarme, Desmovilización y Reintegración -ODDR-, p. 27-28; Op.
Otro de los actores armados en el conflicto de Nariño son los grupos paramilitares, quienes ingresaron al Departamento en la década de los 90 por el puerto de Tumaco y con algún dominio en ciertos municipios del norte270.
De acuerdo a la investigación adelantada por el Observatorio de Procesos de Desarme, Desmovilización y Reintegración, de la Universidad Nacional de Colombia271, uno de los comandantes del bloque libertadores sur manifestó que la
llegada de los paramilitares al territorio nariñense se dio por solicitud de personas que estaban abrumadas por los combates existentes entre guerrillas y fuerzas militares; una comisión fue enviada a Nariño y a partir de allí, los grupos de autodefensas se expandieron por todo el territorio departamental, haciendo incursiones armadas entre los años 1995 a 1999.
En el año 2005 se presentó la desmovilización del bloque libertadores del sur, no obstante, dicho accionar no contribuyó al mejoramiento de la situación de violencia en Nariño, toda vez que surgieron grupos residuales que se constituyeron como células paramilitares emergentes, aunque sin una organización aparente. Esta situación se resume con acierto en los siguientes términos:
Ávila (2009) indica que el bloque Libertadores del Sur, parte del Bloque Central Bolívar, se desmovilizó en el año 2005, lo que llevó a una reconfiguración de las dinámicas del conflicto armado:
“Otro momento de la confrontación fue aquel que se vive después de la desmovilización paramilitar, basado sobre una reconfiguración del poder regional de estructuras armadas. Por un lado las guerrillas intentaron copar o recuperar el territorio perdido, por otro lado, casi inmediatamente después de la desmovilización nacieron una serie de grupos emergentes, rearmados y disidentes que entraron en una relación de alianzas y disputas territoriales” (p. 46).
270Op. Cit. Observatorio de Procesos de Desarme, Desmovilización y Reintegración -ODDR-, p. 28. 271Op. Cit. Observatorio de Procesos de Desarme, Desmovilización y Reintegración -ODDR-, p. 29.
Frente a las Bacrim, la Misión de Apoyo al Proceso de Paz de la Organización de Estados Americanos, MAPP/OEA.
“Ratifica la expansión de una estructura armada ilegal denominada Nueva Generación (ONG) (sic) tal como se informó en el VI y VII Informe del Secretario General al Consejo Permanente. Dicha estructura ha consolidado su control sobre las comunidades donde tenía influencia el Bloque Libertadores del Sur (BLS) del BCB, en municipios como Andes Sotomayor, Cumbitara, Policarpo, Leyva y El Rosario. Las informaciones dan cuenta que el grupo podría tener unos 300 hombres operando en esta región (…). La estructura la componen mandos medios del BLS no desmovilizados, desmovilizados, y personas reclutadas. En los cascos urbanos cuentan con informantes de civil, controlan la circulación de la población por medio de retenes en las carreteras, cobrando sumas de dinero a los transportistas, amedrentándolos con armas largas y cortas. En el área rural visten de camuflado, portan brazaletes con la insignia ONG, y patrullan con armas largas” (MAPP/OEA, 2007).
El International Crisis Group (2008) sostiene que luego de la desmovilización del Frente Libertadores del Sur, el mando medio alias “Nomo” inició el rearme, dando origen a las Autodefensas Campesinas Nueva Generación. A pesar de su captura en el año 2007, la estructura continúa ejerciendo influencia en mayor parte de los municipios donde el BLS lo hacía (p. 15).
La ONG no es el único grupo con presencia en Nariño también se ha detectado la presencia de las Águilas Negras “[...] fue posible verificar la existencia de un grupo conocido como Mano Negra o Águilas Negras, cuyo centro de operaciones es el corregimiento de El Palmar, municipio de Leiva y que se extiende hacia las veredas Esmeraldas y La Sierra del municipio de El Rosario, el corregimiento de Remolino del municipio de Taminango (Nariño), y posiblemente en los municipios Mercaderes y Balboa (Cauca). Este grupo opera en el área de influencia del ex Bloque Libertadores del Sur, que estaba adscrito al Bloque Central Bolívar (BCB). Este grupo estaría conformado por un número de hombres que oscila entre 80 y 150. Están en proceso de reclutamiento de nuevos combatientes, tanto de desmovilizados como de población de la zona” (MAPP/OEA, 2007).
También ejercen presencia “los rastrojos” que llegan a Nariño en el 2005 provenientes de la Costa Pacífica y el Cauca. Los rastrojos eran los hombres que estaban bajo el mando de Wilber Varela, alias “Jabón”, quien fue asesinado en el 2008 en Venezuela por orden de alias Diego Rastrojo y alias “Comba”, quienes trabajaban con él y habrían quedado al mando de la estructura.
Igualmente hacen presencia las Autodefensas Gaitanistas bajo las órdenes de “Don Mario” quien apareció oficialmente como un desmovilizado de la estructura del Bloque Elmer Cárdenas, bajo el mando de su hermano alias “El Alemán”272.
El surgimiento de estas nuevas células paramilitares ha llevado al incremento de los índices de violencia en el Departamento, buscando recobrar los territorios perdidos con la desmovilización y ejercer control sobre nuevas porciones de territorio.
El siguiente mapa del año 2011, refleja la evidente situación de riesgo en la que se encuentra el Departamento de Nariño a causa de la violencia, generada por los distintos actores armados del conflicto.
Figura 2. Nivel de riesgo.
272Corporación Nuevo Arco Iris. Misión de Observación Electoral.Monografía Político Electoral Departamento
Fuente: Informe de Riesgo Consolidado por factores de Violencia. Elecciones Locales 2011. Felipe Jiménez. Observatorio de las Democracias. Misión de Observación
Electoral273.
Por su parte, la siguiente figura274 muestra la presencia de combates entre
guerrillas y fuerza pública por el control territorial, en especial en el litoral nariñense.
273 Citado en Reyes, Giovanni E., Condicionantes del Entorno Empresarial: Mapa Político Luego de
Elecciones del 30 de Octubre de 2011, [en línea], disponible en http://www.urosario.edu.co/Administracion/ur/Investigacion/ur/Laboratorio-Modelacion-y-Simulacion/ur/Boletin- Virtual/Edicion-N-5/#.U5PmXfmwY5M
274Mapa de Colombia Nivel de Riesgo, [en línea], disponible en: http://www.kienyke.com/politica/las-zonas-de-
Figura 3. Zonas de constantes combates.
Fuente:Mapa de Colombia Nivel de Riesgo, [en línea], disponible en: http://www.kienyke.com/politica/las-zonas-de-mas-violencia-en-colombia/.