Las variables fundamentales del modelo son la calidad de servicio, la retribución base y los incentivos. Los datos sobre estas variables se obtienen para el período 2004-2008 de forma completa y homogénea para los países Austria, República Checa, Finlandia, Francia, Italia, Noruega, España, Suecia y Reino Unido, lo que configura un panel de cinco años con nueve países. Toda la información procede de fuentes públicas proporcionadas por las agencias reguladoras de cada país: Austria, E-control; Finlandia, Energy Market Authority (EMV) y
Energiateollisuus; Francia, Regulatory Commission of Energy (CRE); Italia, Regulatory Authority for Electricity Gas and Water; Noruega, Norwegian Water Resources and Energy
Directorate (NVE); República Checa, Office for the Protection of Competition (UOHS);
España, Comisión Nacional de la Energía (CNE) y Ministerio de Industria, Energía y
Turismo; Suecia, Svensk Energi; y Reino Unido, Office of Gas and Electricity Markets (Ofgem). Al disponer de datos para distintos países y durante varios años podemos estimar
un panel de datos que permitirá controlar las distintas fuentes de variación (intragrupo y entregrupo) de nuestras variables. El panel propuesto es hasta cierto punto reducido, lo cual se explica por la necesidad de obtener datos homogéneos a nivel de países de un determinado sector. No resulta extraño encontrar en la literatura trabajos con paneles pequeños sobre este tipo de análisis (Bonnet et al. 2012, Mahmoud 2006 y Moreno y López 2011).
El objeto del estudio es determinar las causas que influyen en los niveles de calidad de servicio en el suministro eléctrico, para lo que se analiza su relación con los niveles de retribución y el modelo regulativo empleado. Existen al menos cinco magnitudes que pueden ser utilizadas para medir la calidad de servicio: el tiempo de interrupción medio, el número medio de interrupciones, los niveles de tensión, la calidad de la onda suministrada y la calidad en la atención comercial. Una descripción completa de estas áreas puede ser encontrada en el 5th Benchmarking Report on Quality of Electricity Supply 2011 (CEER, 2012). Asimismo, los valores medios se pueden calcular tanto por cliente como por potencia instalada. De todas las anteriores métricas la más sensible para el mercado y la más comúnmente usada en este tipo de análisis es el tiempo de interrupción medio por cliente (SAIDI) medido en minutos, y es que se va a usar para analizar la eficiencia de los sistemas de distribución de cada país. En la Figura 3.1 se puede presentar la variación de esta magnitud para cada uno de los países, así como también su valor medio. Se observa la mayor variabilidad y valores promedios de los países del norte de Europa, especialmente Suecia, debido a sus especiales condiciones meteorológicas.
Figura. 3.1. Minutos de interrupción por cliente (SAIDI). 2004-2008.
Fuente: Elaboración propia a partir de CEER (2012).
Las variables que se usaran para explicar dichos niveles de calidad de servicio son fundamentalmente la retribución base de las compañías (Figura 3.2) y los incentivos (Figura
3.3), positivos o negativos, que hayan podido recibir. Asimismo, al final de la sección
siguiente analizaremos también el efecto dinámico sobre la calidad de la inversión llevada a cabo por las compañías en los diferentes países analizados.
0 20 0 40 0 60 0 80 0 10 00 M in ut o s p or cl ie n te
Austria Francia Reino Unido Italia Noruega España Finlandia Rep. Checa Suecia
Figura. 3.2. Retribución base por cliente. 2004-2008.
Fuente: Elaboración propia a partir de CEER (2012). Figura 3.3. Incentivos por cliente. 2004-2008.
Fuente: Elaboración propia a partir de CEER (2012).
0 20 0 40 0 60 0 80 0 Eu ro s po r cl ie nt e
Austria Francia Reino Unido Italia Noruega España Finlandia Rep. Checa Suecia Retribución anual por cliente Media 2004-2008 de la retribución anual por cliente
-2 0 -1 0 0 10 20 Eu ro s p o r cl ie n te
Austria Francia Reino Unido Italia Noruega España Finlandia Rep. Checa Suecia Incentivo anual por cliente Media 2004-2008 del incentivo anual por cliente
Figura 3.4. Inversión por cliente. 2004-2008.
Fuente: Elaboración propia a partir de CEER (2012
Los niveles más altos de inversión por cliente (Figura 3.4) se observan en los países con una mayor duración media de las interrupciones –países donde, además, existe una mayor variación interna de la inversión–. La retribución base muestra un patrón parecido al de la inversión. Noruega, Finlandia y Suecia tienen relativamente altas duraciones y reciben, al mismo tiempo, altos ingresos; mientras que España y la República Checa representan excepciones a este hecho. En cuanto a los incentivos, podemos apreciar casos tan dispares como los de Noruega, con incentivos relativamente altos, y Suecia, con sanciones casi cada año.
Finalmente, a partir de la información obtenida de las distintas agencias reguladoras, podemos asimilar cada país a uno de los modelos teóricos de regulación presentados en la
Tabla 3.1. De esta manera encontramos cuatro países –Reino unido, España, República
Checa y Noruega– que tienen un sistema regulador muy cercano al modelo de Revenue Cap; Francia se puede considerar que utiliza un modelo Cost Plus; Finlandia puede ser asociada a un modelo de Rate of Return; Suecia a un modelo Yardstick; Italia a un Price Cap; y finalmente Austria a un modelo Cost Plus en los años 2004 y 2005 y a un Price Cap el resto
40 60 80 10 0 12 0 14 0 Eu ro s po r cl ie nt e
Austria Francia Reino Unido Italia Noruega España Finlandia Rep. Checa Suecia Inversión anual por cliente Media 2004-2008 de la inversión anual por cliente
del período8. Haciendo uso de estas clasificaciones, se evalúa la eficiencia de cada modelo de regulación.
Tablas 3.1. Modelos Reguladores
Modelo Características Objetivo
Modelos basados en costes
Cost plus
Se basa en los costes notificados por cada empresa, incluyendo los costes de red, de medición y de servicio al cliente.
Asegurar la sostenibilidad de cada empresa, permitiendo la recuperación de todos sus costes.
Rate of return
El valor actual de los activos de la empresa determina la retribución asignada. Cubre los costes de explotación y de capital y una rentabilidad sobre el capital. El modelo establece los objetivos de eficiencia a medio y largo plazo.
Promover la eficiencia del sistema.
Atraer inversiones en capital.
Modelos basados en incentivos
Price Cap
Separa la dependencia de las ganancias respecto de los costes mediante el establecimiento de un precio máximo.
Incorporar estándares de calidad y rendimiento que compensan/penalizan a las
empresas si los
logran/incumplen.
Revenue Cap
Permite a la compañía fijar cualquier nivel de precios, siempre y cuando sus ingresos totales no superen un límite establecido.
Proporcionar incentivos para maximizar las ganancias mediante la reducción de costes.
Proporcionar estabilidad en los ingresos.
Promover inversiones en la red.
Yardstick
Se utiliza un modelo teórico de referencia para promover la convergencia de costes entre las empresas del sector. El modelo de referencia representa una hipotética red eficiente.
Eliminar las ineficiencias del pasado, mediante el contraste del desarrollo de la industria con un modelo teórico óptimo.
Fuente: Elaboración propia