Qualitative Analysis of the Flow Field

MUNICIPIO DE GÓMEZ PALACIO. 

El  OE  se  forja  como  un  proceso  de  planeación  que  permite  determinar  un  patrón  de  ocupación  del  territorio  que  maximice  el  consenso  y  minimice  el  conflicto  entre  los  diferentes  sectores  sociales  y  las  autoridades  en  una  región.  A  través  del  proceso  de  ordenamiento ecológico se generan, instrumentan, evalúan y, en su caso, modifican las  políticas ambientales con las que se busca lograr un mejor balance entre las actividades  productivas y la protección al ambiente. 

Sin  embargo,  no  es  poco  frecuente  que  programas  o  acciones  que  se  establecen  para  fomentar  la  productividad  de  una  región  a  través  del  fomento  de  la  agricultura,  la  ganadería,  la  infraestructura  u  otros  rubros  que  mejoran  las  condiciones  socioeconómicas de la población, puedan no ser la mejor opción en un territorio dado  que,  por  el  contrario,  necesita  la  implementación  de  acciones  que  promuevan  la  protección, preservación o restauración de elementos naturales que son vitales para los  ecosistemas y el sostenimiento de la vida en la región. 

Es  por  esto  que  la  presente  etapa  de  Diagnóstico  se  lleva  a  cabo  un  análisis  de  compatibilidad  e  incompatibilidad  entre  las  diferentes  políticas  públicas  que  son  impulsadas  por  parte  de  las  actuales  administraciones  en  los  3  niveles  de  gobierno    y  que  pueden  causar  conflictos  en  el  uso  sustentable  del  territorio  con  base  en  los  resultados  de    la  aptitud  sectorial  del  mismo,  principalmente  en  las  áreas  prioritarias  que sean definidas en esta fase del  OE.

El Objetivo de este capítulo Identificar y analizar los proyectos, programas y acciones de  los  tres  niveles  de  gobierno  que  se  están  implementando  en  el  Municipio  de  Gómez  Palacio para detectar compatibilidades e  incompatibilidades de los mismos y de estos  con las aptitudes del territorio, y así complementar el desarrollo del Diagnóstico para el  Programa de Ordenamiento Ecológico del Municipio de Gómez Palacio. 

V.1. Metodología 

Para  el  desarrollo  del  Análisis  de  Compatibilidad  e  Incompatibilidad  de  los  planes,  programas, proyectos y acciones de los 3 ámbitos de gobierno y con la aptitud sectorial,  conforme con la metodología propuesta, se llevaron a cabo las siguientes actividades: 

1.‐  Recopilación  de  información  relacionada  con  los  planes,  programas  y    las  acciones de los 3 ámbitos de gobierno. 

2.‐  Desarrollo  de  un  análisis  y  síntesis  de  la  información  recopilada,   identificando  cuales  instrumentos  de  planeación,  programas  y  acciones  inciden  en  los   sectores  definidos  o  resultantes  para  la  etapa  de  Diagnóstico  para  el  Ordenamiento  Ecológico,  

3.‐ Generación de una matriz que contiene los planes, programas, proyectos  y  acciones  que  inciden  sobre  el  territorio  del  Municipio  de  Gómez  Palacio,    llevando  a  cabo  una  comparación  pareada  de  la  naturaleza  de  sus  objetivos  para  determinar  si  existe compatibilidad ,  incompatibilidad o neutralidad entre ellos.  

4.‐  Análisis  de  las  compatibilidades  y  en  forma  prioritaria  de  las  incompatibilidades  encontradas  a  efecto  de  determinar  la  importancia  o  significancia  que tengan sobre el desarrollo del Municipio de Gómez Palacio. V.2.  Análisis de Compatibilidad e Incompatibilidades  El análisis de Compatibilidad  e Incompatibilidad de los diferentes programas, planes y  acciones de los 3 niveles de gobierno se llevará a cabo mediante una revisión y análisis  individual de los objetivos, estrategias y/o líneas de acción para determinar el grado de   Compatibilidad, indiferencia o incompatibilidad entre ellos.  Para tal efecto, se utilizó el Método de Comparaciones Pareadas de los objetivos de los  citados programas, planes y acciones, el cual se emplea cuando se quiere conocer como  es valorado un elemento variable u objeto respecto a los demás; en este caso, que tan  compatible  o  afín  es  el  Programa  que  se  analiza  en  base  a  los  objetivos  que  persigue 

Resumen del Estudio de Diagnóstico para el Ordenamiento Ecológico del  Municipio de Gómez Palacio, Durango.  analizar,  se  harán  tantas  combinaciones  de  pares  de  elementos  como  sea  posible  utilizando una matriz cuadrada; cada uno de esos pares se analizará uno por uno para  determinar  si  existe  afinidad  o  disparidad  territorial  entre  la  naturaleza  y  fines  que  persiguen los programas a comparar. 

De  la  revisión  realizada  se  considerarán  para  el  análisis  comparativo  pareado  26  Programas y Planes de los ámbitos de gobierno federal, estatal y municipal que influyen  en  el  uso  del  territorio  y  materia  ambiental  en  el  Municipio  de  Gómez  Palacio;  los  Programas seleccionados fueron los siguientes: 

Tabla 12. Relación de Objetivos de los 3 Niveles de Gobierno.

Dependencia Programa Presidencia de la República Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012

(PND)

Presidencia de la Republica Programa Nacional de Infraestructura 2007-2012 (PNI)

Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales

Programa Sectorial de Medio Ambiente y Recursos Naturales 2007-2012 (PSMARN) Comisión Nacional de Agua Programa Nacional Hídrico 2007-2012 (PNH)

Comisión Nacional Forestal ProÁrbol

Secretaría de Energía Programa Sectorial de Energía 2007-2012

(PSE)

Secretaría de Comunicaciones y Transportes Programa Sectorial de Comunicaciones y Transportes 2007-2012 (PSCT)

Secretaría de Comunicaciones y Transportes Programa Carretero 2007-2012 (PROCAR) Secretaría de Agricultura, Ganadería,

Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación

Programa Sectorial de Desarrollo Agropecuario y Pesquero 2007-2012 (PRODESAP)

Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación

Programa Especial Concurrente para el Desarrollo Rural Sustentable 2007-2012 (PECDRS)

Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación

Programa de Apoyos Directos al Campo (PROCAMPO)

Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación

Programa de Producción Pecuaria Sustentable y Ordenamiento Ganadero y Apícola (PROGAN)

Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación

Componente de Conservación y Uso Sustentable de Suelo y Agua del Programa de Sustentabilidad de Los Recursos Naturales (COUSSA)

Secretaría de la Reforma Agraria Programa Sectorial Agrario 2007-2012 (PSDA)

Secretaría de Desarrollo Social Programa de Empleo Temporal (PET) Secretaría de Desarrollo Social Hábitat

Secretaría de Desarrollo Social Programa de Atención a Jornaleros Agrícolas (PROAJA)

Secretaría de Desarrollo Social Tu Casa

Gobierno del Estado de Durango Plan Estatal de Desarrollo 2011 – 2016 (PED)

Gobierno del Estado De Durango Programa de Infraestructura 2011 – 2016 (PSIED)

Gobierno del Estado De Durango Programa Estatal de Ordenamiento

Ecológico del Estado de Durango (POEED) Secretaría de Recursos Naturales y Medio

Ambiente del Estado de Durango

Programa Estratégico Forestal 2030 del Estado de Durango (PEFED2030) Comisión Nacional del Agua Dirección Local

Durango

Programa Hídrico Visión 2030 del Estado de Durango (PHV2030ED)

Presidencia Municipal de Gómez Palacio Plan Municipal de Desarrollo de Gómez Palacio 2010 – 2013 (PMDGP)

Resumen del Estudio de Diagnóstico para el Ordenamiento Ecológico del  Municipio de Gómez Palacio, Durango.  Tabla 13. Matriz de Caracterización de Compatibilidad entre Diferentes Programas de los 3 niveles de Gobierno con Base en sus Objetivos para el Municipio de Gómez Palacio.

Programas PND _PNI PSMARN PNH PR OARB OL PSE ^PSCT PR OCAR PROSEDAP PECDRS ^PROCAMP O PR OGAN CO

USSA ^{PSDA PET}

HA BITA T PROAJA TU CASA VR ^{PED PSIED} POEED PEFED2030 PHV203 0ED PMDGP 1 PND C C C C C C C C C C C C C C C C C C C C C C C C 2 PNI ID C ID C C C ID ID C ID ID ID C ID ID ID ID C C ID ID ID ID 3 PSMARN C C ID I I ID C ID ID C ID C ID ID ID ID C ID C C C C 4 PHN C ID ID ID I C I I C ID C ID ID ID ID C ID C C C C 5 PROARBOL ID ID ID ID C ID ID C ID C ID ID ID ID C ID C C C ID 6 PSE ID ID ID ID ID ID ID ID ID ID ID ID ID ID ID ID ID ID ID 7 PSCT C ID ID ID ID ID ID ID ID ID ID ID D C ID ID ID ID 8 PROCAR ID ID ID ID ID ID ID ID ID ID ID C C ID ID ID ID 9 PROSEDAP C C C C ID ID ID C ID ID C ID C C C C 10 PECDRS C C C C ID ID C ID ID C ID C C C C 11 PROCAMPO C C C ID ID C ID ID C ID C I I C 12 PROGRAN C C ID ID C ID ID C ID C ID I C 13 COUSSA C ID ID ID ID ID C ID C C C C 14 PSDA ID ID ID ID ID ID ID C ID ID C 15 PET ID ID ID ID C ID ID ID ID C 16 HABITAT ID C C C ID ID ID ID C 17 PROAJA ID ID ID ID ID ID ID C 18 TU CASA C C ID ID ID ID C 19 VR C ID ID ID ID C 20 PED ID C C C C 21 PSIED ID ID ID C 22 POEED C C C 23 PEFED2030 C C 24 PHV2030ED C 25 PMDGP

Del  análisis  comparativo  pareado  de  objetivos  de  los  diferentes  programas,  planes  y  acciones  de  los  3  niveles  de  gobierno,  resultaron  300  combinaciones de  conformidad  con  los siguientes resultados en base a los parámetros de calificación: 

Tabla 143. Número de Compatibilidades e Incompatibilidades y Relación Porcentual para el Municipio de Gómez Palacio.

Calificación Cantidad Porcentaje

Compatibles 127 42.33%

Incompatibles 7 2.67%

Indiferentes 167 55.00%

TOTAL 300 100%

Como  resultado  del  análisis  de  compatibilidades  e  incompatibilidades  de  los  Programas,  Planes y Acciones de los 3 ámbitos gubernamentales, puede observarse que la aplicación de  estos  programas  en  el  Municipio  de  Gómez  Palacio  presenta  una  alta  compatibilidad  pareada  entre  los  mismos  con  un  42.33%  mientras  que  del  55.00%  de  las  combinaciones  resultó que no existe una influencia entre estos ya sea benéfica o adversa, sino que actúan  en  forma  independiente.  De  lo  anterior,  el  98.33%  la  aplicación  comparativa  de  los  programas no tiene aspectos negativos que deriven de contraposición de los objetivos que  persiguen. 

En  cuanto  a  incompatibilidades,  sólo  el  2.67%  de  las  combinaciones  pareadas  resulto  incompatible entre sí, principalmente en lo referente a los sectores de la conservación de  los  recursos  naturales  y  la  protección  del  ambiente  con  las  actividades  productivas  derivadas  del  sector  agrícola  y  pecuario,  el  uso  y  calidad  del  agua  en  el  Municipio    y  en  materia de comunicaciones y transportes. 

Es  por  esto  que  se  evidencia  la  necesidad  de  realizar  acciones  que  propicien  el  ordenamiento  ecológico  del  territorio  a  efecto  de  promover  el  adecuado  uso  del  mismo,  destinado  los  sitios  aptos  para  la  actividad  que  resulte  más  propicia  en  el  ámbito  de  la  prevención,  mientras  que  en  forma  paralela  se  establezcan  también  programas  y 

Resumen del Estudio de Diagnóstico para el Ordenamiento Ecológico del  Municipio de Gómez Palacio, Durango. 

VI. LIMITANTES PARA EL DESARROLLO DE LAS ACTIVIDADES SECTORIALES.