Questionnaire Construction

En el tercer año de gestión económica del Gobierno actual no se ha implementado ninguna reforma estructural que altere el modelo económico de libre mercado que se viene implementando desde los años noventa. Este año, la economía peruana ha cumplido 19 años con un mismo modelo, y según la experiencia latinoamericana, los países de la región que más han avanzado en las últimas dos décadas son aquellos que no han introducido cambios drásticos en sus modelos de desarrollo económico (El Comercio, 2008). Entre los aciertos del Gobierno de Alan García se destaca el haber mantenido, e incluso reforzado, la estabilidad macroeconómica conseguida con tanto esfuerzo en los últimos tres gobiernos democráticos. La designación de reconocidos profesionales para dirigir la política monetaria y fiscal ha sido fundamental para que la actual expansión

discurra en un contexto sin presiones considerables al alza de los precios y sin desequilibrios sobre las cuentas fiscales o externas, permitiendo que el rápido crecimiento económico se perciba como sostenible.

Las modificaciones dadas en los programas de asistencia social deberían mejorar la calidad del gasto social y subsanar estas carencias. Se ha observado mucho descontento social, ya que se percibe que estos recursos no llegan a sus localidades o no se sienten atendidos. Por ello, la mayor transferencia de los recursos a las regiones será un factor fundamental para mejorar las condiciones de vida de la población en el interior del país. Sobre este tema, la última encuesta publicada en el diario El Comercio (2009), la población percibe que la

regionalización ha avanzado 16%, mientras que otro 57% advierte que esta continúa igual. No obstante, a pesar de estos indicadores se observa que el gobierno está efectuando grandes esfuerzos por la regionalización. Sin embargo, debe tenerse en cuenta que, en tanto no se empleen los recursos del Estado en proyectos con alta rentabilidad social, la disconformidad de la población siempre estará presente.

Uno de los retos que sigue enfrentando la actual administración para mejorar su sintonía con la población y asegurar la continuidad de las actuales directrices económicas, es acelerar el proceso de reducción de la pobreza. Si bien esta ha disminuido en 3,1% con respecto al año 2007; es decir, de acuerdo a la información proporcionada por el gobierno, la pobreza en el Perú es la alentadora cifra de 36,2% (INEI, 2009), todavía se avizora como muy lejana frente al sueño de igualdad que se espera de un gobierno democrático.

b. Gubernamentales

Tal como se mencionó en el primer capítulo, el CGBVP es una

institución pública adscrita a la Presidencia del Consejo de Ministros [PCM], por lo que sus políticas se encuentran delimitadas por el Gobierno Central y sus lineamientos en el plan estratégico de la PCM, el que ha determinado cinco grandes ejes estratégicos, en concordancia con el CGBVP, donde en el lineamiento estratégico sobre gobernabilidad determina tres grandes retos de interés del CGBVP:

1. Gobernabilidad Democrática. Promover la transparencia antes, durante y después de la gestión pública. El gobierno ha asumido el desafío de desarrollar instituciones y procesos que sean más adecuados a las necesidades de los ciudadanos.

2. Política Anticorrupción. Fortalecer a las instituciones en prácticas transparentes de gestión y buen gobierno, implementar políticas de austeridad y racionalización en la administración pública.

3. Seguridad y Defensa Nacional. Prevenir riesgos y atender emergencias y desastres; es decir, el gobierno busca fortalecer la gobernabilidad democrática en un marco de seguridad, estabilidad, paz social, concertación y transparencia.

En este sentido, el gobierno ha dictado a través de los años, diferentes instrumentos legales para regular la actividad del CGBVP, tales como la Ley 27067 (Ley del Cuerpo General de Bomberos Voluntarios del Perú), con sus diferentes modificatorios, así como las normas que rigen el control y manejo de

las instituciones públicas y las normas referentes al control y gasto del presupuesto público, Ley 28411, tal como se muestra en el Apéndice B.

Respecto a lo anterior, se debe mencionar que el CGBVP, al ser un Organismo Público Descentralizado [OPD] está inmerso en la regulación

gubernamental, de tal forma que su manejo siempre está ceñido por los intereses políticos gubernamentales. En adición a esto, se ha podido observar del estudio normativo correspondiente: según el Acuerdo Nacional, el Plan Estratégico de la PCM, las Leyes de Presupuesto y las diversas Leyes modificatorias de la Ley 27067, que el CGBVP no es un organismo prioritario para el Estado, a pesar de considerársele dentro de las Políticas de Seguridad y Defensa Nacional, de tal forma que, el Estado le confiere atribuciones al Instituto Nacional de Defensa Civil [INDECI], a pesar de que el CGBVP es el órgano competente en materia de prevención, control y extinción de incendios. La ley 29090, confiere a INDECI la facultad de realizar las inspecciones en materia de incendios, sustrayendo

abiertamente las atribuciones delegadas por ley a otra entidad, razón por la cual este hecho siempre genera problemas con el CGBVP.

c. Legislación

Tal como se ha mencionado en líneas anteriores, el CGBVP es una entidad adscrita de la PCM, la misma que se encuentra regulada por la

Constitución Política del Perú de 1993 y la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo N° 29158; además, el CGBVP ha sido determinado como un Organismo Público Ejecutor, según el Decreto Supremo 034-2008-PCM, decreto en el que se

como organismo público ejecutor, como es el caso del CGBVP. La mencionada Ley Orgánica establece lo siguiente:

1. Los organismos públicos ejecutores están sujetos a los lineamientos técnicos del sector del que dependen, por lo que la formulación de sus objetivos y estrategias es coordinada con estos.

2. Su política de gasto es aprobada por la entidad de la que dependen, en el marco de la política general de gobierno.

3. No poseen funciones normativas, salvo que estén previstas en su norma de creación, o le fueran delegadas expresamente por el Ministerio del cual dependen.

4. Están dirigidos por un Jefe, cuyo cargo es de confianza. Además, el CGBVP, ha sido creado y regulado por la Ley 27067 y sus

modificatorias: Ley 27140 y Ley 27227, las que establecen el marco de acción del mencionado organismo, tal como se describe en el Apéndice B.

Cabe mencionar que el CGBVP, al ser un Organismo Público Ejecutor [OPE] adscrito a la PCM y de total dependencia de los lineamientos del Gobierno Central, siempre estará sujeto a las políticas gubernamentales y al manejo fiscal del Gobierno, razón por la cual, es evidente que una mejora de la recaudación estatal y en el gasto público generará un incremento en la asignación del presupuesto de los organismos públicos; y que estos, al no contar con ingresos corrientes más que los asignados por el Estado, siempre dependerán de las prioridades que el Gobierno Central establezca.

4.3.2 Análisis Económico