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La exposición de motivos del dictamen en la Cámara de Diputados, presentado el 1 de diciembre de 2005 por Miguel Lucero Palma hace un detallado recuento de encuentros y desencuentros respecto a la intención de modernizar las leyes de radiodifusión y telecomunicaciones en el país. Su intención fue vender la idea de que este dictamen era resultado de todos esos años de deliberaciones y foros con expertos, pero al menos puede retomarse para conocer un poco de lo que se había hecho hasta ese momento.

A escasos tres meses de haber tomado posesión, el 20 de marzo de 2001 la Cámara de Senadores estableció la que llamaría Conferencia Parlamentaria en Materia de Telecomunicaciones, integrada entre otros por Héctor Osuna Jaime, entonces presidente de la comisión de radio y televisión, Eric Rubio Barthell, Javier Corral Jurado, Emilio Gamboa Patrón, José Moisés Castro Cervantes, otros cinco diputados y un representante de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes. El 12 de diciembre de 2002, un año y medio después de intensos trabajos y debates, se presentaría la iniciativa de reforma a la Ley de Telecomunicaciones, promovida por el senador panista Javier Corral Jurado y el perredista Raymundo Cárdenas, misma que nunca pudo salir de la congeladora parlamentaria, más adelante el mismo Corral describe sus razones. El segundo esfuerzo en torno a una reforma en este rubro se dio el 11 de febrero de 2003. “Por acuerdo de las Comisiones Unidas se creó una subcomisión para analizar esta iniciativa” (Exposición de motivos, minuta de reforma de la Cámara de Diputados, 2005). Esta subcomisión estaría integrada por algunos de los integrantes de la Conferencia, más algunos nuevos. Por parte de la comisión de comunicaciones y transportes, Héctor Osuna, Moisés Castro Cervantes

y Mariano González Zarur. Por parte de la comisión de Estudios Legislativos, Fidel Herrera Beltrán quien a la postre sería electo gobernador por Veracruz, Felipe de Jesús Vicencio Álvarez, Demetrio Sodi de la Tijera quien contendería por la jefatura del Distrito Federal en 2006 con un importante apoyo de Televisa; y de la comisión de gobernación Rutilio Escandón, Manuel Bartlett, Javier Corral Jurado y José Guillermo Herrera Mendoza.

Corral señala “Cuando yo fui diputado federal reformamos la ley orgánica del Congreso para dar pie a una figura que ya en otros muchos Congresos existe, que es la figura de la conferencia parlamentaria en telecomunicaciones. Conjuntar a legisladores de ambas Cámaras para no duplicar el trabajo de revisión, discusión y análisis de una ley, y avanzar más rápido en su dictamen. Se le llama conferencia porque hay un igual número de legisladores de ambas Cámaras. Tiene que ver con un asunto que le interese al Congreso en su conjunto. La de Telecomunicaciones fue la primera Conferencia Parlamentaria después de esta reforma. Esto es algo que poca gente sabe. Ya ha habido conferencias para muchos otros temas, pero la que inauguró la reforma que nosotros mismos hicimos cuando habíamos sido diputados fue ésta. Para el desahogo eficiente, rápido, conjunto entre ambas Cámaras, de una materia legislativa. Bueno, su primer logro fue instaurar precisamente esta figura, este mecanismo de trabajo entre dos Cámaras para que lo que se presente al final sea prácticamente un dictamen que pueda pasar muy rápidamente en las dos instancias. Y hacia allá fuimos, inauguramos pues la figura. Se visibilizó en términos de la opinión pública y de diferentes sectores una agenda compleja, difícil por las cuestiones técnicas que implica, porque el desarrollo tecnológico la ha hecho muy imbricada, servicios, redes, proveedores, operadores, y entonces había que orear ese debate que estaba muy en la relación de empresarios y gobierno. Y un logro de esa conferencia fue abrir la discusión sobre un fenómeno que todo mundo lo percibe en su vida cotidiana en términos de los altos precios de las tarifas telefónicas, pero que muy pocos saben donde está todo ese entramado que permite que México sea uno de los países con las más altas tarifas telefónicas en el mundo. Solo en la tarifa residencial somos el segundo país más caro del mundo. Y entonces esta conferencia generó una gran discusión, una gran especialización hacia el interior del Congreso. En el Congreso no

había mucho interés por entrarle a estas cuestiones, incluso había mucho desconocimiento. La conferencia sociabilizó entre los legisladores temas que no eran comunes para ellos. Se pudo construir un objetivo de política pública a nivel nacional para decir ‘lo que México necesita es una política nacional en telecomunicaciones’, y tiene que ser reconocida esta área como prioritaria para el desarrollo nacional. Establecimos un catálogo de objetivos muy claro de las metas a las que tendría que ir una legislación de telecomunicaciones para incrementar teledensidad, conectividad, para hacer llegar tarifas asequibles a los usuarios, mejor calidad, para regular la competencia. Entonces se hizo un gran trabajo”.

En 2004 el mismo Corral, hombre cercano a Francisco Barrio Terrazas y con quien ascendería políticamente hasta llegar a senador por Chihuahua, pediría licencia para contender por la gubernatura de su Estado. Su principal contrincante y eventualmente ganador de la elección sería José Reyes Baeza Terrazas del PRI. Él sería el candidato del PAN, con el apoyo de los partidos de la Revolución Democrática y Convergencia. Esta elección, su resultado, pero sobre todo el papel jugado por Televisa para denostar su persona y desaparecer su imagen de la televisión le darían a Corral una idea del poder destructivo que podría tener la televisora contra quienes no se alineaban a sus intereses. Sus decisiones como senador para impulsar algunas medidas contrarias a las televisoras dentro de los dictámenes que buscó se aprobaran le costaron la enemistad de Televisa, quien jugó como un actor determinante del resultado final de la elección el 4 de julio de ese año. Nos relata Corral su propia experiencia, “Los medios de comunicación electrónica evidentemente estuvieron con el candidato del PRI. No esperaba otra actitud. Sobre todo frente a mi posición de muchos años en el tema. Porque mi posición en el tema no es después de las elecciones de 2004. Yo tengo trabajando en estos asuntos desde que era diputado federal en 1997. Entonces era lógico que ellos no fueran a estar conmigo en las elecciones. Y no que estuvieran conmigo, sino que no se cargaron hacia ningún lado. Ellos estuvieron con el candidato del PRI. Yo tuve que resistir aquí durante mucho tiempo lo que se llama la tarifa política en materia de publicidad, que me querían cobrar sobreprecios muy altos para la publicidad. Entonces me desfasé políticamente de la competencia porque no estuve mucho tiempo en la televisión. Yo por ejemplo en

Televisa estuve 25 días antes en la campaña. Duré tres meses y diez días fuera”. El intento de acercamiento por parte de Televisa se dio de cualquier manera “Ellos me ofrecieron gratis la publicidad. Me regalaban toda la publicidad, todos los spots, me lo ofreció directamente Bernardo Gómez. Tarifa política o gratis”. La respuesta negativa de Corral despertó la reacción de Televisa “Me minimizaron mucho. Por ejemplo el debate. El único horario que aceptaron pasarlo fue en la noche. Éste es uno de los primeros debates que se transmite a partir de las diez de la noche, diez y media. En viernes. Todo el mundo anda en otras cosas. Si, tuvieron una actitud muy cerrada”. (Entrevista a Javier Corral).

Corral señala “Al término de estos 18 meses elaboramos una iniciativa que fue calificada por miembros de la Unión Internacional de Telecomunicaciones como uno de los proyectos legislativos más avanzados, e incluso más integrales, porque no solamente nos hacíamos eco de la experiencia internacional en el tema sino porque enfrentábamos como país una realidad extraordinaria en el ámbito internacional. Presentábamos los niveles más altos de concentración, de dominancia, de poder sustancial de un operador en un mercado. Ninguno como el país aparecía con los niveles de concentración más altos que el nuestro. Aquí no se diga telefonía fija. Entonces presentamos un proyecto que fuimos trabajando con gran cuidado, con gran paciencia, porque siempre ponernos de acuerdo tres partidos políticos fue muy difícil”. La subcomisión siguió trabajando durante dos años hasta que el 16 de febrero de 2005 intenta aprobar en la el dictamen, sin éxito. Uno de los principales motivos que da Javier Corral para que este dictamen, que tenía el consenso de los partidos políticos en el Congreso, fuera detenido tiene nombre y apellido: Carlos Slim “Él paró el dictamen. Lo paró a través del PRI, lo paró a través de Madrazo. Madrazo habló con Enrique Jackson para decir que eso no podía ir en el dictamen, y Jackson que estaba buscando la candidatura a la presidencia de la república colocó su interés por encima de esa pretensión legislativa, y ya se congeló la iniciativa (…) Pero la forma en que la paró Slim fue espectacular, eh. Fue un desplante de poder realmente impresionante. Yo recuerdo que… Ese día de la presentación de la iniciativa hablaron de todos los partidos con todos los legisladores, con todos los senadores. Hablaron intelectuales, escritores, empresarios, curas. Bueno, se movieron de una manera que nos

impresionaron, porque dijimos bueno, y todos estos andan haciendo con Slim. Bueno, y es que el poder de Slim es transversal a partidos, a todos” (Entrevista a Javier Corral) El 30 de marzo se vuelve a intentar aprobar un dictamen que, de acuerdo a los motivos de Lucero Palma “buscaba acercar las posiciones”, pero tampoco se logró aprobar. No vuelve a haber señalamiento alguno sobre este dictamen hasta que el 20 de octubre de 2005 Javier Corral toma la palabra en el Senado para emitir un punto de acuerdo para que las comisiones finalicen los trabajos de discusión del proyecto. Al parecer, la paciencia de los impulsores de estas reformas en el Senado y en las televisoras llegó a su límite después de cuatro, casi cinco, años trabajando. Resulta sorprendente, y así lo hace saber entre otros Eric Rubio Barthell en uno de sus posicionamientos del 30 de marzo de 2006, que lo que no pudo lograrse en tantos años los diputados lo hayan hecho en unos cuantos días. Incluso Rubio desliza la posibilidad de que el resentimiento de algunos de los senadores se debe precisamente a un tipo de envidia por no haber podido lograr lo mismo (Diario de Debates, 30 de Marzo, Senado de la República).

Según declaraciones de Manuel Bartlett, Javier Corral y otros detractores, toda la experiencia que se pudo lograr construir en los años de trabajo de esa subcomisión fueron completamente ignorados por el nuevo dictamen del diputado Lucero Palma. Nuevamente toma relevancia el factor sorpresa que los asesores de Televisa supieron utilizar para tomar desprevenidos a los principales actores que habían venido promoviendo una reforma en sentido diferente.