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Una gran parte del trabajo de protección consiste en modifi car comporta- mientos. Como consecuencia, es necesario que los objetivos de protección sean muy precisos acerca de a quién se está dirigiendo cada agencia en sus esfuerzos por cambiar la situación: autoridades estatales, grupos armados, individuos, comunidades u otras agencias. Es importante especifi car, in- cluso con más detalle, las dependencias, ofi cinas e individuos dentro de la autoridad estatal, agencia o estructura de comando del grupo armado. Debe quedar claro sobre si está buscando cambiar las normas de conducta o simplemente la forma en la que son puestas en práctica.

Es probable que la mayoría de los objetivos de protección en cualquier situación dada estén concentrados en tres clases de cambios: a) cambiar el comportamiento de los responsables de las violaciones, b) cambiar las acciones de las autoridades responsables y c) reducir la vulnerabilidad de las comunidades afectadas.

Cambiar el comportamiento de los responsables de las violaciones

Esto debería producir una reducción en el número de víctimas, desapa- riciones, desplazamientos forzados, amenazas y otros abusos contra los derechos humanos que se pueden medir en el transcurso del tiempo. Los objetivos particulares que cada agencia acuerde dependerán de su análisis de la situación. Por ejemplo, si las violaciones contra los civiles son una táctica deliberada de guerra, su objetivo puede ser persuadir o avergonzar

a aquéllos que están perpetrando estos abusos para que cambien su com- portamiento o movilizar actores con mayor poder para que los obliguen a hacerlo. Si los abusos surgen porque las tropas que están en el frente de batalla «no conocen ninguna forma mejor», entonces el objetivo puede centrarse en asegurar que las estructuras de comando sean más rigurosas con las tropas y se les alerte sobre sus obligaciones con respecto al dere- cho internacional humanitario. Si la evidencia sugiere que la gente está uniéndose a las milicias y atacando a los civiles porque es la única manera de ganarse la vida, su objetivo estará centrado en desarrollar medios de subsistencia alternativos para jóvenes vulnerables.

Un buen análisis también habrá identifi cado las actitudes permisivas graves y los recursos que facilitan las violaciones o las hacen moral y social- mente aceptables en las organizaciones responsables de cometerlas. Estos problemas de orden más estructural es probable que requieran objetivos a largo plazo. Si la disponibilidad de armas cortas es un factor importante, cada agencia puede tener como objetivo a largo plazo reducir esa disponi- bilidad. Si la violación sexual es considerada un arma de guerra aceptable o es perpetrada como forma deliberada de dominación étnica o nacionalista, entonces uno de sus objetivos puede ser cambiar esas actitudes al mismo tiempo que reducir el estigma asociado con las víctimas de abusos sexuales.

Cambiar las acciones de las autoridades responsables

Estos objetivos deberían dar como resultado el desarrollo y la aplicación práctica de normas de conducta por parte del gobierno o de los grupos armados, compromisos y acciones para reducir la violencia, el desplaza- miento y las privaciones, e incrementar la protección de los civiles.

Habiendo identifi cado cuáles son las principales autoridades que tienen la responsabilidad de detener a los victimarios, poner alto a las violaciones y mejo- rar el acceso humanitario, sus objetivos pueden centrarse en persuadir al gobier- no o a los comandantes de las fuerzas de Naciones Unidas para que aumenten las patrullas o la protección policial en áreas vulnerables. Si los miembros de las fuerzas estatales están involucrados en actos de violencia sexual y no existe un sistema para denunciar e investigar acusaciones en contra de ellos, entonces su objetivo puede ser poner en funcionamiento tal sistema y supervisar su efecto.

Es necesario que las autoridades del gobierno o de las agencias responsa- bles de hacerse cargo de las consecuencias de las violaciones y el sufrimiento de los civiles, también sean blanco de sus objetivos. Si el ministro del Interior tiene una política de recortes de asistencia a la población internamente despla- zada, lo que genera que la gente se vea forzada a retornar a áreas en donde está

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en situación de riesgo, su objetivo puede ser el reconducir esa política hacia los Principios Rectores de los Desplazamientos Internos. Si las autoridades estata- les no tienen voluntad o son incapaces de proporcionar asistencia humanitaria a las poblaciones civiles, otro de los objetivos puede ser garantizar que cada agencia ponga en práctica tal programa por sí misma.

Reducir la vulnerabilidad de las comunidades afectadas

Estos objetivos tienen como propósito apoyar a las comunidades civiles de manera que también puedan cambiar su comportamiento y escoger opcio- nes más seguras en la forma en que viven, se trasladan y suplen sus nece- sidades, o mejorar el modo en que se organizan políticamente para desafi ar las amenazas en contra de ellas.

Si las personas ya no cultivan en los terrenos distantes o no se trasladan hasta las clínicas por miedo a ser secuestradas, entonces el objetivo puede ser desarrollar medios de subsistencia alternativos que sean más seguros o sumi- nistrar ayuda alimentaria y servicios de salud donde las personas se sientan seguras. De forma similar, un mejor suministro de agua y una mejor planifi ca- ción de sitios en las aldeas y campos podría reducir el tiempo y el número de lugares en los que la gente está expuesta al riesgo. Si las personas tienen temor de regresar a los sitios en donde se encontraban sus hogares, el objetivo puede ser garantizar que tengan acceso a información fi dedigna e imparcial acerca de las condiciones existentes en sus áreas de origen.

Un objetivo importante del trabajo de protección también puede impli- car una mejora en la capacidad de los movimientos de la sociedad civil y las organizaciones de las personas, al brindarles apoyo en sus esfuerzos por movilizar el respaldo popular hacia políticas que busquen la protección y lleven a cabo amplias campañas sociales orientadas a detener las políticas de violación y abuso.