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Un punto fundamental para poder establecer un modelo de SPE tiene que ver con la institucionalidad, los niveles de descentralización, la “territorialización” y los actores que participan en el “sistema”.

1. En primer lugar, claramente se debe contar con un grado de descentralización importante, donde un “ámbito local” aparece como fundamental. Pero los objetivos de dicha gestión local deben estar en consonancia con objetivos marcados por un nivel central, a partir de los lineamientos de una “política nacional” y con una adecuada transferencia técnica, (traspaso de competencias técnicas), desde el ámbito central al local.

“Al contrario de la actual centralización que rige en el gobierno, un SPE debería tener un marcado prisma local, lo anterior implica contar con RRHH adecuados a nivel regional, profesionales preparados y competentes y equipos multidisciplinarios que puedan incentivar las “metas” a alcanzar por el MINTRAB; metas como niveles de participación de mujeres o jóvenes.” (MR)

Un SPE, “debe contar con una rectoría técnica central y un modelo de gestión altamente desconcentrada y descentralizada.” (AD).

“Creo que debe ser un servicio con una coordinación central, pero debe ser esencialmente desconcentrado, muy sintonizado con las regiones, con las localidades… Con plataformas presénciales”. “Debe tener una identidad muy regional, donde los Gobiernos Regionales puedan cumplir un rol importante, no solo a nivel de MINTRAB, ya que puede ser un servicio que le pertenezca al Gobierno Regional, bajo asistencia técnica del MINTRAB”. (PA).

2. El segundo aspecto relevante pasa porque el marco de operación del SPE esté claramente definido en un cuerpo legal idóneo, que considere no sólo funciones e institucionalidad, sino también un marco presupuestario claramente identificable.

“En Chile se presenta como urgente dar vida a una propuesta de institucionalidad de la política laboral que permita que el “mercado” opere con mayor información. De este modo, el ajuste entre puestos de trabajo y los más competentes para dichas ocupaciones. “(MR)

“Debe tener estatus jurídico, es decir, reglamento, normas, modo de funcionamiento, presupuesto, organización nacional y operación a nivel regional, provincial y comunal. Debe contar con una rectoría técnica central y un modelo de gestión altamente desconcentrada y descentralizada.” (AD)

3. El tercer aspecto dice relación sobre la conveniencia o la no conveniencia de que esa “descentralización” esté acogida en los gobiernos municipales.

Pasamos a expresar la opinión de los/as expertos/as:

“No parece que el municipio sea lo más idóneo. El SPE en su nivel municipal o local debe estar vinculado estrechamente a la municipalidad y al equipo de “trabajo municipal” pero no depender de él, sus recursos materiales y humanos debe depender de un presupuesto e institucionalidad autónomo. “(MR)

“Tengo mis dudas. Algunas municipalidades funcionan muy bien; otras no tanto.” (MS)

“Los municipios pueden ser una base para la estructura de un SPE en el territorio, lo que no significa que todo municipio tenga que tener una oficina necesariamente. Habrá que tener en cuenta el tamaño de la población de cada municipio para armar un sistema que sea capaz de atender las distintas realidades. Asimismo, habrá ciertos municipios que por su pequeño tamaño no puedan sostener una estructura de SPE, pero igual debería articularse con oficinas en otros municipios.” (AM).

“El ámbito municipal es el más idóneo para el desarrollo de un SPE, siempre que cuente con recursos, personal entrenado permanentemente y asistencia técnica para cumplir su función. (AD).

“Hay municipios que cumplen, que son un tremendo pilar a nivel local, pero porque sus alcaldes lo ven dentro de su proceso de negocio…..En otros casos, puede ser más costoso que nosotros convenzamos a un alcalde para que preste el servicio, que si me pongo con una oficina al lado”. (PA)

“El funcionamiento es muy heterogéneo. Hay OMIL que hacen mucho más de lo que nosotros podemos hacer por ellos. Y que piensan que parte de su atención clave es generar empleo en su comuna y atraer inversiones. Pero eso pasa por perfiles bien particulares de Alcaldes……… no es una tarea propiamente municipal todavía” (PA).

Lo que queda de manifiesto a partir de las entrevistas en primer lugar es una cierta desconfianza hacia que el nivel local municipal pueda, efectivamente, asumir las funciones de un SPE. A pesas de ello, tenemos algunos matices.

Hay opiniones donde claramente se plantea una dependencia directa de oficinas “locales” hacia un SPE central, cosa que no sucede en la actual institucionalidad del SPE en Chile.

Hay opiniones donde se plantea que sólo en algunos casos el nivel municipal podría asumir dicha función.

Y, por último, está el matiz de considerar que el nivel municipal lo puede asumir, siempre y cuando se le otorguen los recursos y la asistencia técnica necesaria para su funcionamiento.

En definitiva no existe concordancia sobre si el ámbito municipal es el más adecuado, ya sea por la “necesidad” de que dependan de un ámbito central, ya sea porque sólo en algunos casos el ámbito local puede asumir esa responsabilidad o ya sea porque hay que generar ciertas condiciones para que ese ámbito local pueda operar.

En definitiva lo que demuestra esta variedad de opiniones es que ahí existe una “tensión” en cuanto a si el actor municipal debe formar parte del SPE y bajo qué condiciones.

4. El cuarto punto dice relación con los actores que deben participar.

Se identificaron dos aspectos. En primer lugar en la configuración de un SPE deben participar diversas instituciones públicas, vinculadas al desarrollo económico del país. En segundo lugar, se identificó la necesidad de la incorporación de agencias privadas de colocación.

Pasamos a exponer las opiniones:

“En el ámbito institucional Ministerio de Hacienda, Banco Central y MINTRAB. Debería recibir insumos para el análisis o diagnósticos de territorios de MINECON, INE, SII.

En el ámbito local, deberían tener estrechos vínculos con las agencias de intermediación laboral privadas, en países europeos los SPE en su nivel

local actúa como una agencia de intermediación pública, en Chile lo más parecido a ello son las OMIL.” (MR)

“El estado y los privados. No descarto que participen las municipalidades. Quizás hay que evaluarlo caso a caso.” (MS).

“La definición de privado / público, si tiene que ver con el financiamiento, a mi juicio es en un 90% de financiamiento público. Con participación de privados……. de todas maneras. Si la plata la pone el Estado, es un sistema público en el que tú tercerizas servicios y le compras a privados……. Pero eso no es un sistema privado, no es un sistema mixto”. (PA)

“Capaz que valga más la pena generar unas oficinas, muy en coordinación con los Municipios, siempre a nivel local, pero que sea una oficina atendida por dos o tres personas y que yo la financio, le fijo estándares…”.(PA)

Pero la identificación de actores, debe estar acompañada de estrategias adecuadas para fortalecer el vínculo con las empresas privadas.

“Me parece que más que definir quiénes deben formar parte de un SPE, lo importante es definir los servicios y actores que se deben coordinar. Por ejemplo, para tener vacantes hay que articular con las empresas, lo que no significa que las empresas deban ser parte del SPE. Lo mismo vale para otra serie de grupos o servicios.” (AM)

Desde un nivel más estructural, el SPE debería estar en coordinación con otras instituciones públicas, que lo provean, de información económica, industrial, productiva, de manera de poder desarrollar una política de empleo en consonancia con el modelo de desarrollo.

A un nivel más local, el actor municipal no debería estar sólo, sino que se plantea la conveniencia de que operen en forma coordinada con oficinas privadas de colocación e, incluso, en determinados casos esas oficinas privadas podrían sustituir a las oficinas municipales.