II.3.4. El medio social II.3.4. El medio social II.3.4. El medio social
Identificación de actores sociales clave Identificación de actores sociales clave Identificación de actores sociales clave Identificación de actores sociales clave
Las instituciones que desempeñan un papel relevante en el desarrollo del modelo de uso público en el PNSG son las siguientes:
⋅ Junta Rectora
⋅ Ayuntamientos y Mancomunidades
⋅ Diputaciones Provinciales
⋅ Federación Andaluza de Montaña
⋅ Federación Andaluza de Espeleología
⋅ CEDER Sierra de Ronda
⋅ GDR Sierra de Cádiz
⋅ Empresas de turismo activo
⋅ Representante del Plan de Desarrollo Sostenible
⋅ Representante del Foro de la Carta Europea de Turismo Sostenible.
⋅ Consejería de Turismo y Deporte Principales aspectos socio
Principales aspectos socio Principales aspectos socio
Principales aspectos socio----ambientales a tener en cuenta ambientales a tener en cuenta ambientales a tener en cuenta ambientales a tener en cuenta
La mayoría de la población del Parque Natural se concentra en los núcleos de población (95%). La sensación de pertenencia a un territorio por parte de los habitantes del Área de Influencia Socioeconómica del Parque Natural es escasa, producto de los tradicionales localismos, acentuados por la pertenencia a distintas provincias. La ausencia de asociacionismo comarcal o de actividades tradicionales o festivas comunes a la totalidad de pueblos del Parque, hace difícil que se vaya creando una conciencia de pertenencia a un ámbito mayor. Otros problemas de tipo político, económico, social y cultural frenan la formación de una identidad territorial en torno a la figura del espacio protegido.
La división del Parque Natural en dos provincias representa un gran escollo para la gestión homogénea del espacio natural. Esto crea una descompensación tal que hace que los habitantes de los municipios malagueños se sientan menos favorecidos.
Entre los habitantes, se observa un gran desconocimiento del papel que juega el Parque Natural y de los valores que se tratan de conservar con la declaración del mismo. Asimismo se desconocen los beneficios que aporta el Parque Natural a sus pobladores y las restricciones de uso que les afectan. Algunos ganaderos y agricultores ven en el desarrollo turístico de este espacio un obstáculo para el desarrollo de sus actividades. Sin embargo, la figura de Parque Natural se percibe como muy positiva en el despegue del turismo rural y natural en la zona. Las pequeñas poblaciones del sector gaditano que han tenido un notable desarrollo turístico se sienten más satisfechas por la creación del Parque Natural que las otras. Desde la declaración, se ha aumentado notablemente el número de visitas y se han generado nuevos yacimientos de empleo.
Pese a los más de 20 años transcurridos desde la declaración del Parque, no se ha logrado aún la adhesión de la mayor parte de la población al proyecto de Parque Natural, por lo que se ha de trabajar para conseguir que los habitantes tengan una visión de pertenencia al mismo. Parece necesario poner en marcha desde la CMA una línea de trabajo de sensibilización de la población local que permita crear una mayor identidad territorial en relación con el Parque Natural, destacando sus importantes valores y la oportunidad que representan para un desarrollo local sostenible.
Los distintos agentes sociales han de incrementar su protagonismo en la toma de decisiones sobre el Parque Natural. Generar un tipo de relación entre la ciudadanía y los gestores, en la que el ciudadano sea capaz de disponer de información relevante relacionada con el espacio natural, y de influir mediante la adquisición de un mayor protagonismo en la toma de decisiones con respecto al espacio natural protegido.
La Carta Europea de Turismo Sostenible (CETS) La Carta Europea de Turismo Sostenible (CETS) La Carta Europea de Turismo Sostenible (CETS) La Carta Europea de Turismo Sostenible (CETS)
El Parque Natural Sierra de Grazalema cuenta desde el año 2004 con la Carta Europea de Turismo Sostenible. Este es un documento que compromete a los firmantes a llevar a la práctica una estrategia local a favor de un “turismo sostenible”, definido como cualquier forma de desarrollo, equipamiento o actividad turística que respete y preserve a largo plazo los recursos naturales, culturales y sociales y que contribuya de manera positiva y equitativa al desarrollo económico y a la plenitud de los individuos que viven, trabajan o realizan una estancia en los espacios protegidos”.
La obtención de la Carta Europea de Turismo Sostenible le permite al espacio protegido:
⋅ Ser distinguido en Europa como territorio de excelencia en materia de turismo sostenible.
⋅ Fijarse objetivos ambiciosos en materia de turismo sostenible
⋅ Trabajar mejor con sus asociados
⋅ Implicar mas a los profesionales del turismo en su política
⋅ Influir en el desarrollo del turismo en su territorio
⋅ Reforzar su acción de sensibilización de los visitantes
⋅ Favorecer un desarrollo socioeconómico que sea respetuoso con el medio ambiente
⋅ Desarrollar productos turísticos auténticos, de calidad y respetuosos con el medio ambiente
El documento de estrategia en el que se marcan las metas y líneas de actuación ha sido elaborado por un grupo de trabajo y constituye el documento base previo al Plan de Acción que ha de orientar las actuaciones relativas al turismo sostenible. Los objetivos genéricos y específicos de la estrategia y el plan de acción se muestran en la tabla siguiente.
En el año 2009, el Parque Natural está inmerso en un proceso de renovación de la CETS e implantación de la segunda fase en el territorio para el periodo 2010 –2015, proceso en el cual hay doce empresas adheridas.
Dado que el impulso del turismo sostenible en la zona se fundamenta en una oferta bien planificada de equipamientos y servicios de uso público en el espacio natural, se comprende que gran parte de las acciones incluidas en el Plan de Acción de la CETS vayan en este sentido. Por estos motivos, se hace imprescindible tener en cuenta, a la hora de planificar el uso público en el presente documento, todas estas acciones que comportan una mejora del sistema de uso público en el espacio natural.
PLAN DE ACCIÓN DE LA CETS. PARQUE NATURAL SIIERRA DE GRAZALEMA (Objetivos y actuaciones) PLAN DE ACCIÓN DE LA CETS. PARQUE NATURAL SIIERRA DE GRAZALEMA (Objetivos y actuaciones) PLAN DE ACCIÓN DE LA CETS. PARQUE NATURAL SIIERRA DE GRAZALEMA (Objetivos y actuaciones) PLAN DE ACCIÓN DE LA CETS. PARQUE NATURAL SIIERRA DE GRAZALEMA (Objetivos y actuaciones) 1. MEJORA DE LA CALIDAD DE LA OFERTA TURÍSTICA.
1.1. Mejorar la calidad de los servicios de las Administraciones Públicas ambientales vinculadas al turismo 1.1.1. Implantación del Sistema de Gestión Medioambiental según la Norma de la ISO-14001
1.1.2. Implantación del Sistema de Calidad Turística de los servicios de uso público en el Parque Natural Sierra de Grazalema (Q del ICTE para Espacios Naturales Protegidos)
1.2. Fomento de la incorporación de certificados de calidad en establecimientos y actividades turísticas 1.2.1. Apoyar la implantación de los sistemas de calidad SCTE
1.2.2. Continuar con la implantación de la Marca Parque Natural de Andalucía 1.3. Mejora de la calidad de la información
1.3.1. Sistema Voluntario de Información sobre el Parque Natural en establecimientos turísticos 2. GESTIÓN DE LA FRECUENTACIÓN TURÍSTICA.
2.1. Mejorar el conocimiento sobre los visitantes
2.1.1. Estudio de cuantificación y caracterización de los visitantes del Parque 2.2. Creación de una oferta específica para personas discapacitadas
2.2.1. Mejora de accesibilidad en equipamientos del Parque Natural y programa de turismo para personas con discapacidad
3. MEJORA Y CREACIÓN DE UNA OFERTA TURÍSTICA ESPECÍFICA DEL PN Y REALIZACIÓN DE UNA PROMOCIÓN RESPONSABLE. 3.1. Mejora y creación de equipamientos de Uso Público del Parque Natural
3.1.1. Creación de nuevos equipamientos de uso público del Parque Natural 3.1.2. Mejora de equipamientos de uso público del Parque Natural.
3.1.3. Mejora y acondicionamiento de senderos para su uso como producto turístico. 3.2. Mejorar la accesibilidad y calidad de la información a los visitantes
3.2.1. Mejorar la información y publicaciones del Parque
3.2.2. Creación de un portal web del Parque Natural Sierra de Grazalema 3.3. Diversificación de la Oferta turística dentro del Parque Natural
3.3.1. Promoción y difusión de nuevos productos turísticos
3.3.2. Consolidación de la oferta de turismo ornitológico en el Parque Natural Sierra de Grazalema 3.4. Promoción responsable de productos ya existentes en el Territorio.
3.4.1. Creación de productos promociónales
3.4.2. Análisis y diagnóstico de la oferta de turismo activo y de naturaleza 4. FORMACIÓN DE LOS ACTORES IMPLICADOS EN EL SECTOR TURÍSTICO.
4.1. Mejorar la formación de los agentes turísticos
4.1.1. Programa de formación para los agentes del Territorio 5. COMUNICACIÓN Y EDUCACIÓN AMBIENTAL.
5.1. Incremento de los niveles de participación y educación de la población local, escolares y visitantes 5.1.1. Edición del Boletín del Parque Natural Sierra de Grazalema
5.1.2. Elaboración de material didáctico de educación ambiental para escolares. 5.1.3. Diseñar y promover acciones de voluntariado
5.1.4. Establecimiento de un premio a las actuaciones de Desarrollo Turístico Sostenible 6. CONSERVACIÓN Y PUESTA EN VALOR DEL PATRIMONIO NATURAL Y CULTURAL.
6.1. Mejora del conocimiento sobre el patrimonio natural y etnológico 6.1.1. Análisis y diagnóstico de los recursos medioambientales 6.1.2. Creación de un archivo fotográfico del territorio
6.1.3. Análisis y diagnóstico de los recursos etnológicos de la Sierra de Cádiz 6.2. Restauración y valorización del patrimonio cultural y etnológico
6.2.1. Creación de un centro de Interpretación Medioambiental del Olivo 6.2.2. Mejora de la infraestructura turística cultural
6.2.3. Rehabilitación de un molino harinero en municipio de El Bosque 7. APOYO A LA ECONOMÍA LOCAL Y CALIDAD DE VIDA.
7.1. Fomento de la cooperación empresarial
7.1.1. Creación de un Centro de Iniciativas Turísticas 7.2. Valorización de productos agroalimentarios
7.2.1. Promoción de la Denominación de Origen Protegida de los quesos de la Sierra de Cádiz 8. SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN DEL PLAN DE ACCIÓN
8.1. Creación de una Comisión de Seguimiento de la implantación de la CETS
III.4. Síntesis de la valoración: análisis DAFO III.4. Síntesis de la valoración: análisis DAFO III.4. Síntesis de la valoración: análisis DAFO III.4. Síntesis de la valoración: análisis DAFO
A modo de resumen de los comentarios anteriores y siguiendo una estructura de análisis DAFO se exponen a continuación aquellos puntos significativos, críticos o determinantes para tener en cuenta en la ordenación del uso público en el Parque Natural Sierra de Grazalema.
El análisis DAFO es una herramienta de análisis que busca diagnosticar la situación de partida para sentar las bases de las propuestas de actuación. Las debilidades y fortalezas son características internas, en este caso del propio Parque Natural, y por tanto, en cierta medida mejorables de manera interna. Las amenazas y oportunidades tienen un carácter externo siendo coyunturas que facilitan o limitan la gestión del área. En este sentido, se espera aprovechar y mantener las Fortalezas, invertir recursos en superar Debilidades, aprovechar las Oportunidades y prevenir las Amenazas.
El siguiente análisis DAFO debe ser un paso intermedio entre el análisis de la situación actual realizado en apartados anteriores, la cual resume, y la estrategia de ordenación propuesta, la cual justifica.
Debilidades Debilidades Debilidades Debilidades Fortalezas Fortalezas Fortalezas Fortalezas Desequilibrio territorial en la dotación y en el mantenimiento Desequilibrio territorial en la dotación y en el mantenimiento Desequilibrio territorial en la dotación y en el mantenimiento Desequilibrio territorial en la dotación y en el mantenimiento
de equipamientos de equipamientos de equipamientos
de equipamientos. Zona malagueña mucho menos dotada y peor conservada en cuestión de equipamientos.
Desigualdad en la distribución de los visitantesDesigualdad en la distribución de los visitantesDesigualdad en la distribución de los visitantesDesigualdad en la distribución de los visitantes. El número de visitantes al sector gaditano dobla a los del sector malagueño. Además, debido quizás a una inadecuada canalización de visitantes existe una fuerte concentración espacial de visitantes en la zona central del parque, constituida por el eje El Bosque – Grazalema, especialmente entorno a la Zona de entorno a la Zona de entorno a la Zona de entorno a la Zona de Reserva,
Reserva, Reserva,
Reserva, coincidiendo con las zonas ecológicamente más frágiles y de mayor valor.
Desigualdad en la gestDesigualdad en la gestDesigualdad en la gestDesigualdad en la gestión de la parte malagueña y gaditana ión de la parte malagueña y gaditana ión de la parte malagueña y gaditana ión de la parte malagueña y gaditana del Parque Natural.
del Parque Natural. del Parque Natural.
del Parque Natural. Dificultad de coordinación en la gestión del uso público entre las delegaciones de Málaga y Cádiz. Deficiente estado de algunos equipamientosDeficiente estado de algunos equipamientosDeficiente estado de algunos equipamientosDeficiente estado de algunos equipamientos básicos como el
ecomuseo del agua y el punto de información de Zahara de la Sierra.
Infrautilización de los equipamientos de recepción. EInfrautilización de los equipamientos de recepción. EInfrautilización de los equipamientos de recepción. EInfrautilización de los equipamientos de recepción. El 61% de visitantes no acude a estos establecimientos. Aspecto especialmente notable en la zona malagueña.
Falta de coordinación y homogeneización en la recogida de Falta de coordinación y homogeneización en la recogida de Falta de coordinación y homogeneización en la recogida de Falta de coordinación y homogeneización en la recogida de datos de v
datos de v datos de v
datos de visitantesisitantesisitantesisitantes, principalmente en los equipamientos de uso público y establecimientos turísticos. Datos
fundamentales para planificar el uso público en el Parque Natural.
Escaso desarrollo de la oferta hotelera y de restauraciónEscaso desarrollo de la oferta hotelera y de restauraciónEscaso desarrollo de la oferta hotelera y de restauraciónEscaso desarrollo de la oferta hotelera y de restauración para acogida de visitas de más de un día. En la actualidad este tipo de oferta se basa en hostales y pensiones, no existiendo una cobertura mínima de hoteles de más de tres estrellas y camping de primera categoría. Por otro lado, los
establecimientos existentes tienen una capacidad media bastante baja (menos de 20 plazas), que no pueden atender tipos de demanda como la de grandes grupos y excursiones organizadas.
Poca cohesión de agentes sociales e institucionalesPoca cohesión de agentes sociales e institucionalesPoca cohesión de agentes sociales e institucionalesPoca cohesión de agentes sociales e institucionales. Este hecho exigirá la puesta en práctica de procedimientos de negociación y participación adecuados para lograr el desarrollo de acciones conjuntas en las que intervengan diferentes actores sociales en la línea marcada con la implantación de la Carta Europea de Turismo Sostenible. Interferencias del uso público con la actividad Interferencias del uso público con la actividad Interferencias del uso público con la actividad Interferencias del uso público con la actividad ganaderaganaderaganaderaganadera.
Algunos ganaderos muestran descontento ante la presencia incontrolada de visitantes por caminos y fincas particulares, causando molestias al ganado.
Marcada estacionalidad de las visitasMarcada estacionalidad de las visitasMarcada estacionalidad de las visitasMarcada estacionalidad de las visitas. Las visitas se concentran en los fines de semana, festivos y puentes, con marcados picos de afluencia durante la primavera y el otoño. Actividades recreativas incontroladas Actividades recreativas incontroladas Actividades recreativas incontroladas Actividades recreativas incontroladas en determinados puntos
del Parque Natural. . . .
Escaso conocimiento del patrimonio localEscaso conocimiento del patrimonio localEscaso conocimiento del patrimonio localEscaso conocimiento del patrimonio local por los propios habitantes. Esta situación lleva a su escasa valoración y mal aprovechamiento de estos valores.
Alejamiento de la población local de la figura del Parque Alejamiento de la población local de la figura del Parque Alejamiento de la población local de la figura del Parque Alejamiento de la población local de la figura del Parque Natural
Natural Natural
Natural a causa de un gran desconocimiento de las implicaciones que esto tiene.
Riesgo de pérdida de calidad de la visitapérdida de calidad de la visitapérdida de calidad de la visitapérdida de calidad de la visita en algunos senderos en ciertos momentos de máxima afluencia.
Práctica de actividades deportivas que tienen un cierto riesgoactividades deportivas que tienen un cierto riesgoactividades deportivas que tienen un cierto riesgo actividades deportivas que tienen un cierto riesgo para la seguridad de las personas (escalada, barranquismo, espeleología)
Carencias en la dotación de publicacionesdotación de publicacionesdotación de publicacionesdotación de publicaciones Carencia de una imagenimagenimagenimagen de identidad del PNSG.
Carencia de equipamientos que faciliten el desarrollo de las
Alta calidad ambiental del territorio Alta calidad ambiental del territorio Alta calidad ambiental del territorio Alta calidad ambiental del territorio que incluye importantes valores naturales, con un alto potencial de atracción intrínseco, bellos paisajes, formaciones vegetales únicas, endemismos vegetales, fauna
emblemática y zona de paso de aves migratorias, parajes naturales de extraordinaria belleza, cuevas de enorme atractivo para su visita. Diversidad del paisaje, Diversidad del paisaje, Diversidad del paisaje, Diversidad del paisaje, con formaciones como pinsapares, encinares,
alcornocales, quejigales, acebuchales y bosques de ribera. Y gran variedad de elementos geomorfológicos de interés.
Importantes enclaves de interés paisajísticoImportantes enclaves de interés paisajísticoImportantes enclaves de interés paisajísticoImportantes enclaves de interés paisajístico, como el Pinsapar, la Garganta de Bocaleones, la Manga de Villaluenga, los escarpes tectónicos del Salto del Cabrero, El Saltadero y Cerro de Tavizna y embalse de Montejaque, Llanos de Líbar y Llanos del Republicano, Valle del Guadiaro y Cueva del Gato.
Fauna y Flora de interés, Fauna y Flora de interés, Fauna y Flora de interés, Fauna y Flora de interés, en el parque se encuentran numerosos endemismos botánicos y siendo hábitat de una amplia variedad de fauna, destacar las aves, este parque no sólo alberga un elevado número de ellas, sino que también es paso migratorio de otras. Existencia de una amplia red de equipamientos de uso público bien Existencia de una amplia red de equipamientos de uso público bien Existencia de una amplia red de equipamientos de uso público bien Existencia de una amplia red de equipamientos de uso público bien
consolidada, consolidada, consolidada,
consolidada, con un conjunto de senderos muy atractivos, algunos en la Zona de Reserva, miradores, áreas recreativas, centros de visitantes, puntos de información, ecomuseos, un aula de la naturaleza y un Jardín Botánico.
Existencia de una amplia oferta de actividades en el medio, Existencia de una amplia oferta de actividades en el medio, Existencia de una amplia oferta de actividades en el medio, Existencia de una amplia oferta de actividades en el medio, como la actividad de senderismo, escalada, actividades náuticas y aéreas, espeleología y descenso de cañones, cicloturismo y rutas a caballo.... Gran potencial para la Educación e Interpretación Ambiental, Gran potencial para la Educación e Interpretación Ambiental, Gran potencial para la Educación e Interpretación Ambiental, Gran potencial para la Educación e Interpretación Ambiental, tanto en
los equipamientos de uso público como recurso didáctico, en la variedad de paisajes y en el rico patrimonio y legado etnográfico. Existencia de un patrimonio cultural abundante y diverso, Existencia de un patrimonio cultural abundante y diverso, Existencia de un patrimonio cultural abundante y diverso, Existencia de un patrimonio cultural abundante y diverso, desde la
Cueva de la Pileta, la más importante muestra de la pintura prehistórica; las construcciones megalíticas de la Edad de los Metales como el Dolmen de Alberite, y el de El Chopo; hasta las ciudades de origen íbero y romano (Ocuri, Iptuci) o los castillos o fortalezas de la época de la frontera entre musulmanes y cristianos (Zahara de la Sierra o Torre del Paso, en Cortes de la Frontera).