En virtud de las expectativas sobre los posibles efectos negativos de la crisis en el país, en el segundo semestre de 2008 el gobierno brasileño, así como lo hicieron muchos otros países, empezó a anunciar medidas de respuesta. La Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) recopiló las medidas de combate a la crisis anunciadas por los gobiernos de América Latina y Caribe hasta el día 30 de septiembre de 2009 (CEPAL, 2009). En la Tabla 7 se presenta una síntesis de las medidas anunciadas por el gobierno brasileño, agrupadas en las categorías utilizadas por la CEPAL. La entidad indica que en general las medidas anunciadas por los países de la región se dividen en dos grandes grupos: el primero
formado por aquellas medidas que tienen como objetivo restaurar la confianza y poner en funcionamiento los mercados financieros, y el segundo grupo compuesto por medidas destinadas a estimular la demanda agregada (CEPAL, 2009). Entre las medidas anunciadas por el gobierno central brasileño están la inyección de liquidez en el mercado; la facilitación del crédito privado y empresarial; la facilitación de la intervención pública en entidades bancarias o inmobiliarias con problemas; los beneficios fiscales y subsidios; el recorte de gastos del gobierno; el relajamiento de restricciones a la financiación de ayuntamientos; el apoyo a las exportaciones; la restricción a la importación de algunos tipos de productos y el estímulo a otros sin similar nacional; el apoyo y la financiación a sectores clave como industria, agricultura y construcción; el mantenimiento o el aumento de gastos con salario mínimo, programas de transferencias sociales e inversiones públicas. Según el Ministerio de Hacienda brasileño (Mantega, 2009, Septiembre) las medidas aplicadas por el gobierno central tendrían un impacto de un 2,5 puntos porcentuales sobre el crecimiento del PIB brasileño en 2009, con un coste fiscal menor que los incurridos por otros países en sus programas de estímulo.
Tabla 7
Medidas de combate a la crisis anunciadas por el gobierno de Brasil
POLÍTICA MONETARIA Y FINANCIERA Modificación del encaje bancario
Reducción del encaje bancario.
Disminución en los bancos oficiales de los diferenciales entre recursos captados y aplicados para hacer que lo demás bancos hagan lo mismo.
Provisión de liquidez en moneda nacional
Aumento del crédito del Banco Central a los bancos.
Aumento del capital del BNDES (Banco Nacional de Desarrollo Económico y Social, un banco del gobierno brasileño dedicado a las inversiones y al crédito) disponible para préstamos a empresas, además de más facilidades y menores costes para las contrataciones de préstamos.
Aumento de la línea de crédito del BNDES a los Estados brasileños.
Autorización para adquisición de carteras de bancos pequeños y medianos. Cambios en la tasa de política monetaria
Reducción de los tipos de interés de referencia del Banco Central.
Reducción de los tipos de interés utilizados por el BNDES y extensión del plazo de financiamiento en algunas líneas de crédito.
Otras medidas
Ampliación del poder del Banco Central para intervenir en entidades financieras con problemas.
Autorización a los bancos oficiales comerciales (Banco do Brasil y Caixa Econômica
Federal [CEF]) para comprar entidades financieras con problemas.
Anuncio de la creación de un banco de inversión vinculado a la CEF destinado a comprar acciones de entidades inmobiliarias y de otros sectores.
POLÍTICA FISCAL
Disminución de impuestos, aumento de subsidios y beneficios tributarios
Reducción temporal de impuestos sobre vehículos (a cambio de la manutención del nivel de empleo), materiales de construcción, viviendas, electrodomésticos, bienes de capital, y concesión de créditos a personas físicas.
Modificación del impuesto sobre la renta de las personas físicas para disminuir su incidencia sobre la población de renta media y baja.
Aumento o anticipación del gasto
Aumento del presupuesto dedicado a inversiones, especialmente en el ámbito del PAC (Programa de Aceleración del Crecimiento), el programa de inversiones del gobierno federal.
Compromiso de utilizar los recursos del Fondo Soberano del gobierno en proyectos de estímulo a la demanda agregada.
Otras medidas
Campaña promocional para estimular el consumo.
Captación de recursos a través de la venta de activos de la Red Ferroviaria Federal, que deberían haber sido subastados en 2008.
Creación de un fondo soberano para uso en futuras oscilaciones de la economía y para el apoyo a la internacionalización de empresas brasileñas.
Renegociación de deudas de los ayuntamientos y facilitación de su acceso a créditos del gobierno federal.
Recortes en el gasto público.
POLÍTICA CAMBIARIA Y DE COMERCIO EXTERIOR Provisión de liquidez en moneda extranjera
Operaciones para proporcionar liquidez a los importadores.
Anuncio del Banco Central de su disposición a utilizar las reservas de moneda extranjera en apoyo a empresas con problemas para refinanciar deudas contraídas en el exterior.
Acuerdo con la Reserva Federal de Estados Unidos para canje de divisas en caso de necesidad.
Aumento de aranceles o restricciones a las importaciones
Adopción de restricciones no arancelarias a la importación en 17 sectores. Disminución de aranceles
Reducción temporal de aranceles para 306 productos sin similar nacional. Financiamiento y apoyo a exportadores
Uso de reservas de moneda extranjera para financiar exportaciones.
Préstamos en moneda extranjera directamente a bancos privados para financiar el comercio exterior.
Ampliación de facilidades en el pago de impuestos por exportadores y retirada de impuestos sobre acciones de promoción de las exportaciones.
Creación de una línea de crédito del BNDES para dar garantías a exportadores. POLÍTICAS SECTORIALES
Vivienda
Creación de una línea de crédito para financiar la compra de viviendas por funcionarios públicos, y los bancos oficiales ofrecerán crédito inmobiliario a tasas más bajas, con el objetivo de estimular el sector de construcción.
Pequeñas y medianas empresas (Pymes)
Creación de fondos de garantía para pymes, para ampliar el crédito y facilitar compras de bienes de capital.
Agropecuario
Aumento de los recursos disponibles en los bancos oficiales destinados al sector.
Financiación a través del uso de reservas cambiarias.
Ayudas a cooperativas agropecuarias.
Concesión de fondos a la agricultura familiar. Industria
Aumento de la capacidad de endeudamiento de la empresa pública de petróleo y energía (Petrobras) para hacer inversiones.
Creación de un fondo de garantía para la industria naval. Otras medidas
Concesión de crédito para empresas de ventas de vehículos usados. POLÍTICAS LABORALES Y SOCIALES
Política laboral
Ampliación del seguro de desempleo, especialmente para sectores que registraban más aumento de los despidos.
Manutención de los reajustes previstos del salario mínimo. Programas sociales
Manutención de gastos de los programas de transferencia de renta del Gobierno Federal y de las obras del PAC.
Nota. Fuente: Elaboración propia a partir de informaciones de la CEPAL (2009).