Hasta aquí hemos señalado fallos inherentes al mecanismo de representación- responsabilidad de la democracia representativa procedimental. Toca el turno a la revisión de un fallo exógeno a este mecanismo: la existencia de controles rivales de la toma de decisiones gubernamentales que pueden tener una mejor institucionalización, contar con mayores recursos y generar mayor influencia. Analizaremos específicamente el caso del control político-económico proveniente del mercado.
Suponiendo que funcionara correctamente el mecanismo de responsabilidad- representación de la DPR (sin fallos en la elaboración del mandato, con suficientes opciones programáticas y sin conflictos informativos) este mecanismo está constreñido a
sólo dos momentos de aplicación temporalmente determinados por los propios órganos gubernativos y multi-anualmente espaciados como se observa en el cuadro 228.
La aplicación del control poliárquico-electoral se da después de todo un ejercicio de gobierno sin oportunidad de ejercer el control antes de la siguiente elección. En algunos casos existe la posibilidad de revocar el mandato pero no en el modelo de DPR argentino. Asimismo, se puede argumentar que las diversas elecciones locales y las elecciones legislativas intermedias son parte del control poliárquico electoral12. Sin embargo, las lógicas de las elecciones locales no necesariamente están sujetas al funcionamiento del gobierno federal y el momento en el que se juzga por completo la actuación del gobierno saliente es precisamente en la reelección de su cargo. De modo tal que institucionalmente el mecanismo de control poliárquico electoral se caracteriza por: 1) estar reducido a dos momentos temporales, 2) establecidos por los propios gobiernos sobre quienes se supone se ejerce el control, 3) se trata de momentos rígidos y 4) el recurso se aplica en el arribo al cargo mas no en el ejercicio del cargo.
Por su parte, el mecanismo de control político proveniente del mercado en principio apunta a materias que son de vital importancia para cualquier gobierno (crecimiento económico, dependencia estatal y social al capital), esto es, este mecanismo de control afecta al gobierno en el ejercicio diario de la toma de decisiones; su posibilidad de aplicación no está determinada por la ley sino que puede darse en cualquier momento a partir de la iniciativa los propios actores del mercado poseedores del recurso político por lo que es bastante más flexible que el control poliárquico-electoral (cuadro 229).
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Extrañamente existe una tendencia en ciertos politólogos a opinar a favor de la concentración de las elecciones locales y federales en fechas específicas para “permitir al gobierno gobernar”. Pareciera que gobernar es sinónimo de tomar decisiones contrarias a los intereses de los votantes, las cuales no se pueden tomar si hay diversas elecciones en varios momentos. Si la principal función de la democracia es controlar la toma de decisiones gubernamentales por medio de elecciones esta propuesta sería, al menos, antidemocrática.
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2TOMA DE DECISIONES
Cuatro o seis años de gobierno ELECCIÓN
Ejercicio de control democrático respecto al gobierno saliente. ELECCIÓN Ejercicio de control democrático respecto al gobierno saliente.
Salida de capitales financieros. Aumento de tasa de riesgo. Aumento de tasa de interés en bonos. Salida de capitales productivos Cuadro 229.- Control inherente al mercado.
Momentos en el tiempo.
Devaluación. Agotamiento de reservas financieras
Aumento del desempleo Disminución de la recaudación fiscal. Aumento del déficit fiscal. Mayor endeudamiento.
A esto se suma el hecho de que los grupos empresariales tienen de su parte una serie de factores como: a) el financiamiento; b) una organización previa de tipo empresarial; c) un mayor acceso a los medios tanto por su poder de convocatoria como por la contratación de publicidad; d) un tamaño más accesible para llegar a acuerdos entre diversos grupos empresariales; e) intereses comunes en lo fundamental (cuando lo fundamental es el mantenimiento del orden capitalista); y f) un acceso especial al sistema estatal desde distintas esferas. Todas estas ventajas facilitan la formación de la acción, el mantenimiento de la misma a lo largo del tiempo y, por ende, la presentación en segundas o terceras oportunidades de las demandas enarboladas.
De esta guisa, el control político-económico proveniente del mercado se encuentra mucho más eficientemente institucionalizado para generar una mayor influencia sobre la toma de decisiones que el control poliárquico-electoral (cuadro 230).
Cuadro 230.- Comparación de los mecanismos de control gubernamental
Poliárquico-electoral Control del mercado
Dos momentos en el tiempo Múltiples momentos en el tiempo
Momentos Rígidos Momentos Flexibles
Los tiempos de aplicación los determina el gobierno y no los poseedores del recurso político.
Los tiempos de aplicación los determinan los poseedores del recurso político. El recurso genera control a partir del arribo al
poder.
El recurso genera control en el ejercicio del gobierno.
Tomando en consideración que la principal función de la democracia fue la limitación del Estado, se crearon dos sistemas de control político–social: el control poliárquico-electoral y el control político económico proveniente del mercado. En el modelo de democracia procedimental actual, la posibilidad de que los grupos empresariales
tengan capacidades de control sobre la toma de decisiones públicas es visto como una conveniente forma de control político sobre el Estado: el control proveniente del mercado se presenta como una situación deseable para evitar los excesos de un Estado autoritario. De esta forma, se crean dos tipos de conductores de la sociedad: las líderes políticos y los líderes empresariales. Con respecto a los primeros existe la democracia electoral como un mecanismos de control ciudadano; con respecto a los segundos en este momento no hay ningún mecanismo de control social.