En virtud de la legislación española, a los solicitantes de asilo rechazados se les impone una “salida obligatoria” para abandonar voluntariamente el país en quince días160. Sin
embargo, esta medida no suele aplicarse en el caso de los solicitantes de asilo inadmitidos o denegados en Ceuta a los que se les inicia en general un proceso de expulsión161. En dichos
procesos, tanto para solicitantes rechazados como inmigrantes, la policía debe establecer la
nacionalidad de la persona para gestionar su repatriación a su país de origen.
Sin embargo, el procedimiento utilizado por las autoridades españolas para determinar la nacionalidad se ha mostrado en diversos casos claramente inadecuado. Se lleva a cabo por agentes de la Policía Nacional, personal de embajadas o mediante “expertos” que en general no suelen tener un conocimiento adecuado ni formación especial sobre los países de origen o cuestiones ligüísticas.
En el caso de personas argelinas y marroquíes, la Policía Nacional en Ceuta tiene dos filólogos en su plantilla que –además de hacer de interpretes– realizan la entrevista sobre nacionalidad a dichas personas para distinguir entre unos y otros. Los casos difíciles, según la policía, son los que viven junto a la frontera entre Argelia y Marruecos ya que sus acentos y las costumbres son semejantes162.
También señalan que la mayoría de los que afirman ser argelinos son en realidad marroquíes que intentan así evitar la expulsión inmediata ya que quienes son identificados como marroquíes son devueltos inmediatamente a Marruecos. Por el contrario, los argelinos son trasladados al centro de detención de Alicante, donde les visita personal del consulado argelino para confirmar su nacionalidad163.
Los subsaharianos reciben un trato diferente. A los angloparlantes se les expiden órdenes de expulsión y se los traslada de Ceuta al centro de detención de Algeciras, en Andalucía, donde se les determina la nacionalidad. Según la Policía Nacional, si un extranjero no posee documentos de identidad suele implicar que está mintiendo,
157 CEAR, la Cruz Roja y la Asociación Comisión Católica (ACCEM) son tres ONG que proporcionan alojamiento y actividades de integración a este grupo de personas. El programa comenzó en julio de 2004.
158 Entrevista de AI con ONG local, noviembre de 2004.
159 Según la misma fuente, la mayoría de los expulsados provienen de Marruecos, Nigeria, Argelia y Senegal. 160 Ley Orgánica 4/2000, art. 28.3.
161 Entrevista de AI con el Colegio de Abogados de Ceuta, 17 de noviembre de 2004; entrevista de AI con UCRIF, noviembre de 2004.
162 Entrevista de AI con UCRIF, noviembre de 2004. 163 Ídem
2002 2003 2004
5.893 3.316 2.804
por ello se les entrevista en base a unos cuestionarios de nacionalidad con preguntas sobre por ejemplo la bandera del país, las principales ciudades, etc.; si las respuestas son insuficientes se recurre a “expertos” que muchas veces son extranjeros en situación legal en España, procedentes de África y que afirman poder determinar rápidamente la nacionalidad de una persona africana por la piel, la forma del rostro y el acento. La policía admitió que dichas personas no tienen una formación especial y “saben por experiencia quién es quién y pueden decir cuándo mienten”164.
En ocasiones, se requiere la presencia de un representante de la embajada del país de origen para que confirme la nacionalidad. Según personal de la Embajada de Nigeria, hace tres años se firmó un acuerdo al respecto entre el Gobierno español y su embajada165. Un representante de la embajada
–que no suele tener una formación lingüística especial– viaja a Ceuta o a Canarias, o a cualquier centro de detención para hablar directamente con los detenidos. Uno de ellos explico a Amnistía Internacional cómo se identificaba a los nigerianos: “intenta engañarlos hablando en francés y si no responden entiende que probablemente sean nigerianos; tenía la seguridad de que acertaban en el 90% de los casos”.
Cuando la embajada identifica a una persona como nigeriana se le expiden documentos de viaje en tres días y se le embarca en uno de los dos vuelos mensuales a Nigeria desde España. Según fuentes oficiales, en el año 2002 se repatriaron 1.424 personas, en 2003, 1.151 y en 2004 (hasta septiembre), 756166. A su llegada, estas personas
son recibidas por la policía nigeriana, que las
interroga y después las envía a sus lugares de origen167.
Sin embargo, Amnistía Internacional ha recibido denuncias de que no siempre el proceso de identificación se realiza de manera correcta, y en ocasiones se envía a personas a países de los cuales no son nacionales; así por ejemplo, ha habido expulsiones a Nigeria de personas originarias de otros países.
J.J., nacional de Liberia, huyó de su país y llegó finalmente a Ceuta en 2003. Solicitó asilo pero se le denegó. Fue trasladado finalmente al Centro de Internamiento de Extranjeros de Algeciras, donde fue identificado erróneamente como ciudadano nigeriano y expulsado a Nigeria en noviembre de 2004. No se tuvo en cuenta que su pareja de hecho estaba embarazada de cinco meses cuando se realizó esta expulsión. En el momento de escribir este informe, ella reside en Madrid junto a su bebé, con la esperanza de que a J.J. se le permita regresar a España. Por ese motivo, la organización insta al Gobierno español a que se garantice una adecuada determinación de la nacionalidad de los extranjeros en la que intervenga personal que tenga experiencia y formación especiales en cuestiones de nacionalidad y lingüísticas. También recuerda que se debe tener una especial cautela a la hora de contactar con el personal de la embajada del país de origen, especialmente en el caso de solicitantes de asilo que hayan alegado motivos de persecución por el gobierno de su país, ya que se pondría poner en peligro su seguridad o la de su familia en caso de ser devueltos168.
164 Entrevista de AI en la comisaría de policía (Documentación y Extranjería), 2 de diciembre de 2004. 165 AI pidió una copia del acuerdo pero se le denegó. Al parecer, este acuerdo además de las comprobaciones de
nacionalidad, se refiere a programas de formación para la policía nigeriana y asistencia a los inmigrantes repatriados. 166 Carta de la Dirección General de Inmigración del Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales.
167 Entrevista de AI con funcionario de la embajada de Nigeria, 1 de diciembre de 2004.
168 En este sentido, a la organización le preocupa que se produzcan casos como el ocurrido en Ceuta en enero de 2003 cuando un grupo de congoleños, entre los que se encontraban solicitantes de asilo, mostraron su disconformidad abiertamente y en público al reconocer al representante de la embajada del Congo, negándose a ser identificados por él.
8.2. Casos de devolución que violan el principio