Some other reflections and speculations on 'dependence' and the need for

En las elecciones presidenciales que se realizaron en Venezuela en diciembre del año 1998, Hugo Chávez, en ese entonces candidato de una coalición de fuerzas de izquierda agrupa- das bajo la denominación del Polo Patriótico, ganó las elecciones convocando a todos los venezolanos a elegir una Asamblea Nacional Constituyente que se encargara de refundar la República a través de la redacción de una nueva Constitución. Desde entonces se inició en Venezuela este proceso de cambio y de transformación que ya está próximo a cumplir una década.

Como bien lo comentaba el presidente Chávez en la instalación de esta Con- ferencia en el auditorio del Instituto de Planificación, en el comienzo no todo estuvo claro. Ha sido un proceso de marchas y contramarchas, de aciertos y desaciertos, pero en todo caso, lo que sí estuvo claro desde un primer momento es que Hugo Chávez ganó la Presidencia de la República con la promesa de derrotar el desempleo, la miseria y la exclusión social.

Distintas han sido las políticas y las estrategias que desde entonces se han llevado a cabo y el objetivo de esta presentación es ofrecerles una panorámica del desempeño de la economía venezolana, así como de las políticas y estrategias más recientes del Gobierno Bolivariano de Venezuela para impulsar la transformación de la economía capitalista en un nuevo modelo productivo socialista y de creciente inclusión social.

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En el Centro Internacional Miranda se desarrolla el proyecto de investigación sobre el nuevo modelo productivo y lo que aquí les vamos a presentar es justamente una síntesis de este trabajo, sobre todo en sus resultados más recientes, que se basan en la revisión del marco legal y regulatorio en el plano económico, político, social, territorial e internacio- nal, es decir, las distintas medidas e instrumentos legales donde se expresa la voluntad política del gobierno de Venezuela y donde se materializa la expresión más elaborada de las políticas públicas una vez que se convierten en ese marco legal y regulatorio. También es una revisión de lo que han sido los diferentes planes, programas y proyectos que se han realizado a lo largo de estos años y sobre todo el análisis de la consistencia entre los presupuestos asignados a éstos.

En Venezuela se está haciendo un esfuerzo para impulsar una nueva economía social, popular y comunal, que exprese la transformación de la economía capitalista en un nuevo modo de producción socialista de creciente inclusión social.

Economista, diplomado en la Universidad de La Habana. Master en Planificación del Desarrollo (CENDES- UCV); Especialización en Gerencia Pública (IVEPLAN); Postgrado en Gerencia de la Ciencia y la Tecnología (Universidad Carlos III de Madrid). Ha sido Ministro de Industrias Básicas y Minería, Presidente de la CVG, Director de PDVSA, Presidente del Banco de Comercio Exterior, Viceministro de Industrias, Presidente del Fon- do de Reconversión Industrial, Secretario Ejecutivo del Consejo de Desarrollo Industrial, Gerente General de Políticas y Estrategias del Conicit. Tiene una vasta experiencia docente. Es columnista regular desde el primer número de la Revista América 21. Actualmente es el Coordinador del programa de investigación Nuevo Mo-

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En 1998, cuando se realizaron las elecciones nacionales que antes comentaba, la econo- mía social aportaba un 0,5% al Producto Interno Bruto, nos referimos a las cooperati- vas, a las empresas familiares, a las empresas comunitarias. El 64,7% del PIB se genera para entonces en las empresas de la econo- mía del sector privado, de la economía ca- pitalista, de la economía mercantil tradicio- nal, y un 34,8% en las empresas públicas: la petrolera, las empresas del aluminio, del oro, el diamante, la madera, etcétera (Ver Gráfico1).1

La evolución de la economía en los últimos años es un dato muy importante para poder contextualizar lo que nos proponemos expresar y sobre todo lo que se refiere a las políticas que el gobierno instrumentó para reactivar el aparato productivo nacional en unos años críticos donde las tasas de desempleo y los índices de pobreza se elevaron a niveles sin precedentes.

Como se observa en el Gráfi- co 2,2 _{en el año 1999, primer año de}

gobierno, la economía cayó en un 6%. En ese año se realiza la convocatoria a la Asamblea Nacional Constituyente y de la relegitimación de todos los pode- res públicos. A partir de allí, una vez que se aprueba la nueva Constitución de la República Bolivariana de Vene- zuela, empieza la recuperación de la actividad económica y del empleo. En el año 2002, que es el año del golpe de Estado que derrocó al pre- sidente Chávez durante 47 horas, del paro empresarial para desestabilizar y provocar la caída del gobierno, cuando se dio inicio al sabotaje de la industria petrolera, la actividad económica cae en un 8,9%. En el año 2003 esta caída continúa y luego, una vez el Presi- dente resulta ratificado en el Referendo Revocatorio de 2004, comienza un crecimiento sostenido de la economía que hasta la fecha lleva diecinueve trimestres consecutivos.

Para los meses de febrero-marzo del 2003 la tasa de desempleo mensual llegó al 20,7% de la población económicamente activa, cifras realmente elevadas, sin precedentes, y crearon un cuadro verdaderamente dramático para entonces.3

1 _{Fuente: Informe Económico del Banco Central de Venezuela} 2 _{Fuente: Banco Central de Venezuela}

3 _{Según Instituto Nacional de Estadísticas (INE)}

Gráfico 1. Peso de la economía social en el PIB. Venezuela, 1998

Gráfico 2. Evolución de la tasa de crecimiento de la economía venezolana

En el Gráfico 3,4 _{que mues-}

tra la tasa de desempleo anual, pue- de notarse que en el año 2003, justo cuando se sienten las consecuencias de la inestabilidad que se crea a raíz del golpe de Estado, del paro empre- sarial y del sabotaje de la industria petrolera, la tasa desempleo llega a un 18,4%. El sector informal de la eco- nomía, donde se genera ese empleo precario con niveles de remuneración muchas veces por debajo del salario

mínimo, los trabajadores no están protegidos por la seguridad social, con posibilidades de capacitación técnica y productiva, ni con aportes para la política habitacional, llegó al 53%,5 _{y la situación de la población}

en condición de pobreza llegó a estar en el 62,1% y 29,8% en situación de pobreza extrema (Ver Gráfico 4).6

Si bien es cierto que a partir del Referéndum Revocatorio se da un proceso de recuperación sosteni- da de la economía, que hoy llega a diecinueve trimestres consecutivos y

donde se han apreciado tanto mejoras en el ingreso real de los trabajadores como una reducción significativa en la tasa del desempleo y en los índices de pobreza, vemos que la distribución factorial del ingreso ha sido cada vez más favorable al capital en menosca- bo de la participación del factor tra- bajo, esta situación puede verse en el Gráfico 5.7

4 _Ibidem 5 _Ibidem 6 _Ibidem 7 _Ibidem

Gráfico 3. Tasa de desempleo anual (1999 - 2008)

Gráfico 4. Porcentajes de personas pobres Por línea de ingreso (2dos semestres 1998 - 2007)

Gráfico 5. Distribución del ingreso factorial en Venezuela (1998 - 2006)

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Por supuesto se genera todo un debate dentro del gobierno, especialmente en el gabinete económico, donde los planteamientos fueron cuál es la economía que está creciendo de manera sostenida a lo largo de todos estos trimestres, de qué manera se expresa ese creci- miento económico en una mejora de las condiciones de vida y del grado de bienestar de los trabajadores y de qué forma esa recuperación del Producto Interno Bruto está manifes- tándose en una distribución progresiva del ingreso o nuevas relaciones de propiedad.

Comienza una discusión donde se empiezan a aclarar los rumbos, las orientacio- nes, las líneas maestras de lo que deben ser las políticas económicas y sociales y se reflexiona sobre el contenido social de la política económica y el contenido económico de la política social, en función de lograr los objetivos de inclusión social y de igualdad de derechos. Inclusión social la entendemos como la incorporación de la población económicamente activa a la producción de bienes y servicios con el propósito de superar el desempleo, la pobreza y las desigualdades para la satisfacción de las necesidades básicas y esenciales de trabajo, educación, salud y vivienda. Partimos de la idea de que la inclusión social en la ac- tividad económica y productiva es la puerta para el disfrute de todos los derechos sociales. El propósito es reducir la miseria a cero y acelerar la disminución de la pobreza.

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A partir de este debate, se define de mejor manera lo que se plantea como el nuevo mo- delo productivo de creciente inclusión que hay que impulsar en Venezuela y en donde las ideas y los planteamientos claves son: i) el desarrollo endógeno; ii) la diversificación de la economía; iii) la creación de nuevas relaciones de poder; iv) nuevas formas de propiedad social; v) el desarrollo armónico y proporcional de las regiones; vi) la protección del am- biente; vii) la integración latinoamericana; viii) y, más recientemente, la promoción de una ética socialista basada en principios de solidaridad, cooperación, complementación, reciprocidad y equidad.

Esas son las dimensiones claves del nuevo modelo económico productivo cuyo desempeño se mide no sólo por el incremento del PIB, del valor agregado o de las re- servas internacionales, sino que empieza a rendir cuentas también de la inclusión social, del desarrollo territorial, de las nuevas relaciones de poder, del intercambio internacional con países de importancia estratégica para el proceso de integración latinoamericana y de cooperación Sur-Sur. Hay una evolución de los niveles de empleo en el sector de la eco- nomía social, de la economía del sector privado y del sector público, como puede notarse en el Gráfico 6. 8

La situación actual de la economía venezolana o de la producción de bienes está reflejada en el Gráfico 7. El 68.73 % del Producto Interno Bruto se genera en las empresas capitalistas privadas, un 29,67 se genera en las empresas capitalistas de Estado -que siguen funcionando con una lógica de empresas mercantiles, de empresas capitalistas-, y apenas un 1,6% es el peso de la economía social en el PIB.9

8 _{Fuente: Ministerio del Poder Popular para la Planificación y el Desarrollo, INE} 9 _Ibidem

Cuando el país sufrió todo el ataque, el golpe de Estado, el paro pa- tronal, el Referén- dum Revocatorio y los niveles de des- empleo llegaron a los extremos que ya vimos, el Gobierno apostó a la recupe- ración del aparato productivo en aque- llas circunstancias. Fueron afectadas muchas cooperativas, pequeñas y medianas empresas cerraron sus puertas, buena parte de esas industrias estaban trabajando al 40 o al 50% de su capacidad instalada,

guapeando para no quebrar, como decíamos entonces. Por eso el grueso de los incentivos pú-

blicos, financieros, fiscales, cambiarios, de compras gubernamentales, se orientó a reactivar ese aparato productivo que ya teníamos, conformado mayoritariamente por empresas de natura- leza mercantil. Apostamos a las pequeñas y medianas empresas.

Toda la batería de incentivo del sector público se concentró en función de reactivar la pequeña y media- na industria para que pudiera absorber esas crecientes tasas de desempleo. Se realizaron programas de capacitación técnica y productiva a través de las misiones sociales, que para entonces comenzaron a lanzarse como una respues- ta a la inoperancia de la es- tructura del Poder Ejecutivo heredado por el nuevo Go- bierno, la cual no daba solu- ciones oportunas y masivas a las

crecientes necesidades de la gente. La apuesta fue la de reactivar una industria y un aparato productivo que trabajaban bajo la lógica de las relaciones capitalistas de producción, toda vez que allí se generaba empleo. Los índices de desempleo han venido cayendo a lo largo de todos estos años, bajando del 18% en el 2003 al 7% en el primer semestre del 2008. Lo cierto es que esas empresas continúan contra- tando una nómina de trabajadores asalariados, a los cuales muchas veces pagaban un salario por debajo del salario mínimo.

Gráfico 6. El empleo en la economía social (1999 - 2007)

Gráfico 7. Producto Interno Bruto real por sectores productivos (2007)

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Si se revisan los lineamientos del Plan de Desarrollo Nacional 2001-2007 y las Memoria y Cuenta de esos años, 2004, 2005 y 2006, todavía se encuentran allí líneas y orientaciones donde el papel del Estado era corregir los fallos del mercado, propiciar condiciones para que la inversión privada y el aparato productivo se reactivara y pudiera generar los puestos de trabajo necesarios que permitieran abatir la pobreza y la exclusión.

Es más recientemente cuando se empiezan a cuestionar las relaciones capitalis- tas de producción. El primer planteamiento que el Presidente hace sobre la necesidad de definir el carácter socialista de la Revolución Bolivariana se hace en una reunión del Congreso de Intelectuales que se hizo en diciembre del año 2004 y posteriormente, en el año 2005, en el Foro Social Mundial de Porto Alegre. El Presidente plantea el socialis- mo como alternativa y al calor de las Elecciones Presidenciales del año 2006, convoca al pueblo venezolano a aprobar la propuesta socialista. Es en ese momento cuando empieza a definirse con mucha más nitidez la orientación de unas políticas que al comienzo se concentraron en el lanzamiento de las llamadas Misiones Sociales como una forma para incluir a los venezolanos que estaban al margen de la actividad económica y productiva, de la educación y que no contaban con servicios de salud.

Planteaba al comienzo que este trabajo trata de una sistematización de todo el marco legal y regulatorio que surge a la luz de la aprobación de la Constitución y que ha ge- nerado una serie de leyes, decretos leyes, reglamentos y resoluciones. Mencionaré algunos de los más importantes que fueron recientemente aprobados en julio de este año en el mar- co de la Ley Habilitante que se le concedió al Presidente de la República. Son decretos leyes con rango de ley donde se introduce el concepto de propiedad social, economía social, eco- nomía popular y economía comunal. Ya no es una referencia de los discursos solamente, es un marco legal, es el mandato que tienen todos ministerios de elaborar planes, programas y proyectos para impulsar la transformación de la economía capitalista en un nuevo modelo productivo socialista y avanzar en la conformación del Socialismo Venezolano.

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El objeto de la Ley de Fomento y Desarrollo de la Economía Popular es promover un nuevo modelo socioproductivo comunitario, que tiene como base la protección y el apoyo a los proyectos elaborados por las comunidades organizadas. Allí se define un cuerpo básico de categorías inherentes al nuevo modelo productivo que sirven de fundamento para el diseño y ejecución de políticas y estrategias para el desarrollo de la economía social. Están claramente definidos conceptos como modelo socioproductivo, trabajo colectivo y organizaciones socio- productivas. Otro de los nuevos conceptos que se plantean en esa ley es el de prosumidores, que es la síntesis entre los productores y los consumidores en ese doble rol. Hay un marco legal para impulsar en comunidades de mucha tradición el trueque comunitario y la moneda comunitaria. Existen diez mercados comunitarios activos en Venezuela, en donde se ha desa- rrollado una moneda comunitaria y un conjunto de distintas formas de propiedad social. En el artículo 9 de esta Ley, se plantean al menos ocho formas de organización socioproductiva, que dan origen a ocho formas distintas de propiedad social, popular y comunitaria:

Empresa de propiedad social directa o comunal,

• es una unidad productiva en un

la comunidad, ni siquiera sólo de los trabajadores que trabajan allí, sino que es una empresa propiedad de la comunidad.

Empresa de propiedad social indirecta,

• es una unidad productiva cuya propiedad es

ejercida por el Estado, a nombre de la comunidad y la cual se podrá transferir pro- gresivamente a ésta.

Empresa de producción social,

• es una unidad de trabajo colectivo destinada a la producción de bienes y servicios para satisfacer las necesidades sociales de esa comu- nidad. No es una producción destinada al mercado, sino a satisfacer las necesidades básicas, esenciales y es una empresa cuyos excedentes son invertidos para mejorar las condiciones laborales de los trabajadores y el entorno comunitario, los espacios públicos de la comunidad.

Empresas de distribución social,

• son unidades de trabajo colectivo, destinadas a la distribución de bienes y servicios para satisfacer las necesidades sociales, también a través de la inversión social de sus excedentes.

Las empresas de autogestión,

• son unidades productivas creadas para satisfacer las necesidades de sus miembros y de las comunidades.

Unidad productiva familiar,

• integradas, como su nombre lo sugiere, por los miem- bros de una familia.

Grupos de intercambio solidario,

• que son las redes de prosumidores y prosumidoras organizados que participan en esos sistemas alternativos, los intercambios solidarios, los mercados comunitarios que se están desarrollando.

Grupos de trueque solidario,

• son las redes de prosumidores y prosumidoras que uti- lizan modalidades alternativas de intercambio solidario.

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En la mencionada Ley se definen un conjunto de propietarios sociales, lo cual em- pieza a darle respuesta a esa pregunta que siempre nos hicimos: ¿Quiénes deben ser los propietarios sociales en la economía popular, en la economía comunitaria? A la luz de ese conjunto de empresas vemos entonces que los propietarios sociales son los vecinos miembros de una comunidad que crean esas empresas, los trabajadores, los campesinos que hacen el trabajo en el campo en los fundos zamoranos organizados en las cooperativas, los miembros de una familia, también los proveedores de maqui- narias, equipos, materias primas, participan en condición de co-propietarios de esas empresas, los prosumidores y las prosumidoras y el Estado venezolano, cuando se trata de empresas de propiedad social indirecta, en las que una parte del patrimonio es propiedad del Estado.

Por otra parte, está la Ley de Promoción a la Pequeña y Mediana Industria, donde también se desarrolla este concepto de Unidades de Propiedad Social. Este nuevo marco regulatorio permite que las políticas públicas que antes fueron orientadas a reactivar un aparato productivo conformado fundamentalmente por las empresas mercantiles del mo- delo capitalista, que justamente queremos trascender y derrotar por considerar que allí está la causa de la pobreza, la miseria y la exclusión. Anteriormente, por no contar con ese marco legal, era muy difícil para las instituciones públicas el diseñar incentivos para la economía social, puesto que se transgredían las normas entonces vigentes.

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Los estímulos, que antes fueron absorbidos por las empresas mercantiles hoy pueden ser reorientados hacia el impulso de esa economía social y popular todo el conjunto de instrumentos a través de los cuales el Estado venezolano puede intervenir, puede influir concretamente en la reactivación y en el crecimiento de esa economía social y en la transformación de la economía capitalista en una economía socialista. Estamos hablando de:

Incentivos fiscales:

• exoneraciones de Impuestos Sobre La Renta, Impuesto al Valor Agregado, aranceles.

Incentivos financieros:

• préstamos a largo plazo, bajas tasas de interés con garantías