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El conocimiento es un factor de producción y su producción (aportación de conocimiento) responde a incentivos económicos. El conocimiento se produce por sistemas públicos de I+D, por el sistema de educación y por las empresas, por tanto, se origina por distintos agentes, sectores y organizaciones. Esta visión de la producción del conocimiento como una inversión en diferentes sectores se refleja en los indicadores de gasto en I+D. La aportación de los distintos agentes (público y privado) mide el esfuerzo dedicado a producción y uso del conocimiento que tiene lugar en el contexto de las actividades de investigación. Sin embargo, como la aportación a la I+D es solo un factor de entrada, no da información sobre la eficiencia de los productos de la producción de conocimiento que en la mayoría de los casos viene determinado por la eficiencia del sistema de innovación (infraestructuras, cooperación, capacidad de absorción de la tecnología externa, etc.). Al considerarse la inversión en investigación una actividad económica que genera unos resultados, hay ciertas trabas a la hora de invertir en los distintos agentes ya que muchas veces, los resultados científicos tienen retornos sociales más importantes que los económicos. Sin embargo, en los países avanzados viene siendo costumbre un fuerte empujón del sector privado a la I+D como veremos más adelante.

Lo que está claro es que los niveles de aportación a la I+D de las distintas fuentes de financiación, no son independientes los unos de los otros. El sector público es generalmente responsable de financiar la ciencia básica a partir de la cual se logran oportunidades de desarrollo tecnológico y a partir de aquí emergen incentivos para estimular el gasto privado. En cuanto a la capacidad de atraer fondos del extranjero también depende de la existencia de centros de excelencia y la disponibilidad de personal altamente cualificado y colaboradores locales. Todos los sectores están conectados en el gran sistema de ciencia y tecnología y lo deseable es conocer las vías por las que unirlos en la financiación de la I+D.

En este apartado se pretende mostrar la estructura y tendencias del origen de los fondos en la financiación de la I+D y en los sectores de ejecución comparando lo que ocurre a nivel nacional con los países del Tercer Informe.

4.4.1. Gastos según Sector de Ejecución

En el año 1995, los gastos según Sectores de Ejecución son los siguientes: el sector privado se corresponde con un 48% del total nacional, el segundo sector en importancia, es la Enseñanza Superior con un 32% seguido de la Administración Pública con un 19% y por último, el sector de las IPSFL con un 1%. Este es nuestro punto de partida en este trabajo.

En el Gráfico 4 se muestra la evolución del porcentaje de gastos según los sectores de ejecución. En líneas generales, hay que decir que el sector privado llega a superar el 50% de inversión a partir del año 1998. De hecho, es el sector que más crece en términos relativos con respecto al total nacional con un 8,49%, todos los demás sufren un descenso. El más desfavorecido es el de ISPFL con un descenso porcentual del 27,27% seguido de la Administración Pública y de la Enseñanza Superior (14,52% y 3,44% respectivamente). El descenso en la Administración Pública es la tónica durante el período, excepto para los años 1999 y 2001 que registraron incrementos porcentuales de 3,68 y 0,63% respectivamente. Para el caso de la Enseñanza Superior aunque a lo largo de los años tenga un incremento bruto de casi un 70%, en comparación con el aporte al total nacional sufre un descenso a partir del año 1998 que se alarga hasta el 2000. Este descenso se contrarresta con el incremento observado del sector privado, que a partir de este año presenta una tasa de incremento promedio del 1,85%. Las ISPFL pierden fuerza a partir de 1999. (Tabla 7 – Anexo Resultados)

Gráfico 5. Evolución de los Gastos Porcentuales según el Sector de Ejecución (1995-2001) 15,9 30,9 52,4 0,8 18,6 18,3 _17,4 16,3 16,9 _15,8 32 32,3 32,7 29,6 30,1 30,5 53,7 52 52,1 48,3 48,3 48,8 0,9 1 1,1 1,1 1,1 1,1 0 10 20 30 40 50 60 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001

Administración Pública: % Enseñanza superior: % Empresas: % ISPFL: %

La situación de la inversión en España en el último año del período es la siguiente. El gasto de I+D del sector privado (empresas e instituciones privadas sin ánimo de lucro) aportan 3.926.338 y 17.435 millones de euros respectivamente, lo que significa un 54,8% del total y un 0,56% del PIB, por parte de las empresas, y por lo que se refiere a las IPSFL, un 0,24% y un porcentaje insignificante con respecto al PIB. El sector público, la Enseñanza Superior y la Administración Pública aportan 2.141.949 y 1.107.816 millones de euros, lo que representa un 29,78% del total y un 0,31 del PIB junto al 15,40% de la Administración que se sitúa en un 0,16% del PIB.

De manera que lo que está pasando es que está habiendo un trasvase de sectores en la ejecución de los fondos. Si en un principio era el sector público el que más aportaba, a lo largo de los años es el sector privado el que lo hace. Este hecho está en consonancia con los objetivos de Lisboa, en los que se supone que el sector privado debe aportar tres tercios de los gastos en I+D. No obstante, sobra decir que aun queda mucho camino por recorrer para cumplir con ese objetivo. Veamos cual es la situación en el entorno internacional para poder comparar el sistema de financiación.

En el ámbito internacional la situación varía considerablemente de unos países a otros. La característica más importante es que el sector privado es el principal componente de la financiación en la UE, excepto para países como Portugal, Grecia e Italia en los que se financia menos de la mitad de la inversión. Los países en los que este sector supone los dos tercios del total son Estados Unidos y Suecia. Los países en los que representa más del 70% son Irlanda, Bélgica, Alemania, Japón y Finlandia, situándose por encima de la media de la UE (65%) España se encuentra por debajo de la media europea junto con los países mediterráneos, Holanda, Dinamarca, Austria y Francia. Finalmente, el sector de la Enseñanza Superior domina la aportación

en países como Grecia, Portugal e Italia, todos ellos con porcentajes superiores al 30%, seguida muy de cerca por España y Austria.

Figura 4. Gastos por Sector de Ejecución para los países de la UE-15, Estados Unidos y Japón

4.4.2. Gastos según Origen de los Fondos

Ahora bien, si se tienen en cuenta los fondos procedentes del extranjero y se quiere hacer balance del porcentaje real que cada sector aporta a la I+D global nos encontramos con la siguiente situación, que no tiene porqué ser coincidente con la anterior. Según el INE, para el año 2002, las actividades de I+D se financian principalmente por el sector privado (49%) y por la Administración Pública (43%). Los fondos procedentes del extranjero (6,8%) y de la Enseñanza Superior (4,5%) suponen el 11,3% restante del gasto total en I+D.

En el Gráfico 6 se presenta la evolución de estos gastos desde el año 1995 hasta el 2002. Como se puede ver, de nuevo se acusa un descenso en los gastos de la Administración Pública y de las ISPFL. En términos absolutos, los gastos totales por origen de los fondos se duplican para el sector Empresas y para la captación de Fondos Extranjeros. En términos porcentuales, este crecimiento es mucho más pronunciado en el sector privado (casi un 10%) que el 1,49% del

Extranjero. La evolución en el sector público y privado es muy reveladora, ya que atienden a comportamientos opuestos. Desde 1995 hasta 1997 las aportaciones de los dos sectores corren en paralelo pero a partir del ano 1998 se invierten las tendencias y el principal sector es el privado y el público pasa a un segundo plano. En cuanto a los fondos procedentes del extranjero, suponen un promedio del 6% aunque en los años 1996 y 2000, apenas se alcanza un 5,5% (Tabla 8 – Anexo Resultados)

Gráfico 6. Evolución de los Gastos Porcentuales según el Origen de los Fondos.

47,8 43,6 44,7 49,8 49,7 _48,9 2 0,7 6,7 5,5 6,8 6,7 5,6 _4,9 7,7 _6,8 48 48 42,7 44,7 43,4 44,3 47,2 44,5 45,5 48,9 0,8 1 0,7 0,8 0,8 0,8 0 10 20 30 40 50 60 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002

Administración Pública: % Empresas: % IPSFL: % Extranjero: %

En el ámbito internacional, la estructura de financiación de la Figura 4 se parece a la estructura de los presupuestos que se presenta en la Figura 5. Sin embargo, para Reino Unido el porcentaje del sector privado es menor que el que se observa por sectores de ejecución y Austria responde al mismo patrón, mientras que se invierten estos valores para Holanda que por origen de los fondos supera la media de la UE (56%) para el sector privado. En cuanto a la financiación pública vuelven a ser los países mediterráneos los que presentan los mayores porcentajes junto a Reino Unido y Austria. En cuanto a los fondos procedentes del extranjero, hay varios países en los que la financiación juega una función relativamente importante, como es el caso de Grecia, en la que supera la aportación del sector privado. En Austria, Reino Unido, Holanda e Irlanda también son importantes las inversiones que en todos los casos superan el 10% del total de la inversión I+D. España tiene un comportamiento similar a países como Italia, Dinamarca y Portugal.

Figura 5. Gasto por Sectores de Financiación para los países de la UE-15, Estados Unidos y Japón