4. Proceso para la evaluación social de proyectos de riego tecnificado
Al igual que la evaluación privada, la evaluación social de un proyecto de riego tecnificado debe ser hecha para cada alternativa de solución considerada. El procedimiento para realizarla es exactamente igual que para la evaluación privada con 2 diferencias:
a) Se utilizan precios sociales en lugar de precios de mercado.
b) Se aplica una tasa social de descuento en lugar de la tasa privada de descuento.
Los precios sociales son aquellos precios de mercado exentos de distorsiones (impuestos, subsidios, monopolios, monopsonio y otros) y representan los costos asumidos por el país en su conjunto. Los precios sociales se infieren a partir de factores de corrección que transforman los precios de mercado en estos precios.
La determinación de los factores de corrección de precios de mercado a sociales, debe hacerse con base a un estudio detallado del comportamiento de los precios de cada uno de los bienes o insumos haciendo intervenir factores como la transabilidad de los bienes, la composición de los mismos (importado y nacional) e inclusive las políticas en materia de subsidios, aranceles, impuestos y otros, que tiene el país sobre dichos bienes.
Sin embargo, por motivos prácticos el SNIP ha establecido una tabla de factores de corrección, cuyos valores deben aplicarse para fines de obtener la evaluación social de los proyectos de inversión pública.
5. Análisis de sensibilidad de las evaluaciones económicas
son controlables por los ejecutores u operadores de dichos proyectos, y que pueden afectar el funcionamiento normal de los mismos a lo largo del horizonte contemplado.
Este análisis está orientado a determinar en qué grado, cada variable de ingresos y de costos de una determinada evaluación económica podría afectar el Valor Actual Neto y en general, la rentabilidad del proyecto. En otras palabras, el análisis requiere encontrar los valores límites que cada una de las variables puede alcanzar sin que el proyecto deje de ser rentable.
La metodología que se sigue en este caso es el siguiente:
a) Identificar las variables de costos e ingresos de mayor incidencia en la determinación de los indicadores económicos del proyecto. En el caso de los proyectos de riego tecnificado, generalmente las variables más importantes son: la inversión del proyecto, precios de los productos agropecuarios, precios de los insumos y los rendimientos de los cultivos. b) Establecer variaciones porcentuales positivas y negativas de cada variable. c) Recalcular los indicadores de evaluación económica para cada variación
planteada en cada variable. Para proceder al análisis, mientras se afecte una variable, el resto de las variables participantes en el análisis deben permanecer en su situación original tal como se plantearon en la evaluación económica original.
Un ejemplo de determinación de evaluación económica de un proyecto de riego tecnificado, incluyendo su respectivo análisis de sensibilidad, se presenta en el Anexo VII.
B. Sostenibilidad del proyecto
De manera general, los proyectos de inversión pública basan su sostenibilidad en el horizonte de ejecución de los mismos, en los siguientes aspectos:
Los arreglos institucionales previstos para las fases de pre-operación, operación y mantenimiento.
La capacidad de gestión de la organización encargada del proyecto en su etapa de inversión y operación.
Financiamiento de los costos de operación y mantenimiento, señalando cuáles serían los aportes de las partes involucradas (Estado, beneficiarios, otros).
La participación de los beneficiarios.
En el caso de los proyectos de riego tecnificado, se considera que su sostenibilidad depende fundamentalmente del éxito que se tenga en la actividad agropecuaria que se desarrolle en las parcelas implementadas con los respectivos sistemas de riego tecnificado.
Si el factor de producción relacionado con el uso y manejo del agua de riego a nivel parcelario esta garantizado con la ejecución del proyecto, el éxito de la
actividad agropecuaria en las parcelas del proyecto estará condicionado a cuan eficientes y eficaces se desarrollen los demás factores de producción como el uso de semillas mejoradas, control de plagas y enfermedades y demás actividades culturales, tratamiento post-cosecha; y principalmente, los recursos financieros que aseguren la ejecución de todas estas prácticas agrícolas en cantidad y oportunidad requerida, así como, el mercado que garantice la compra de las cosechas producidas en dichas parcelas. Todo este conjunto de factores de producción se plasma en lo que se denomina el “Plan de Negocios del Proyecto”.
El Plan de Negocios es un instrumento orientado a asegurar, garantizar, o al menos comprometer 3 factores importantes para lograr el éxito de una actividad agropecuaria o de un proyecto agropecuario:
1. El financiamiento requerido para financiar los costos de producción de los cultivos.
2. La asistencia técnica requerida para que la actividad agropecuaria en las parcelas del proyecto se realicen en forma eficiente y eficaz.
3. La comercialización de las cosechas producidas en las parcelas del proyecto.
El Plan de Negocios es una propuesta que deben preparar los beneficiarios de los proyectos de riego tecnificado para asegurar la sostenibilidad de dichos proyectos y sus inversiones. Implica principalmente evidenciar compromisos de financiamiento con alguna entidad crediticia y de mercado para sus cosechas. En el Anexo VIII se presentan unos Términos de Referencia para preparar Planes de Negocio.
Dependiendo del nivel de estudio, en el caso de perfiles puede ser suficiente mostrar cartas de intención de las personas y/o instituciones interesadas en proporcionar sea el financiamiento y/o el mercado para los productos. Para los niveles de pre-factibilidad y factibilidad, sería recomendable que se disponga por lo menos de Cartas Compromiso que demuestren cierta seguridad sobre estos 2 aspectos. En la fase de inversión, paralelo a la preparación del expediente técnico del proyecto, puede gestionarse el establecimiento de los respectivos contratos de financiamiento y de mercadeo de los productos.
C. Monitoreo y Evaluación del proyecto
Todo proyecto de inversión pública es susceptible, por las instituciones competentes, de ser monitoreado y evaluado durante la implementación, ejecución y fase productiva (2 a 3 primeros años e incluso hasta 5 años) del mismo.
El monitoreo se ejecuta con respecto al cumplimiento de actividades y metas, principalmente durante la implementación y ejecución del proyecto, y la evaluación se realiza mediante la aplicación de indicadores de impacto, efectos
1. Indicadores de evaluación de proyectos de riego tecnificado
Los indicadores de evaluación de los proyectos de riego tecnificado son relativamente sencillos y específicos porque deben dar cuenta del efecto que ha tenido la ejecución del proyecto en el nivel de ingreso de los agricultores beneficiados (impacto), en la producción y productividad de los cultivos (efectos) y en el cumplimiento de los objetivos y metas (productos y resultados). A continuación se desarrollan indicadores que pueden ser de aplicación a los proyectos de riego tecnificado.
a) Indicador de impacto
a.1 Incremento de los ingresos de los productores agrícolas
Definición: Mide el impacto del proyecto en el incremento de los ingresos de los productores agrícolas, como resultado de una mayor disponibilidad de agua de riego, la incorporación de nuevas áreas de terrenos cultivadas y/o el desarrollo de campañas agrícolas adicionales, y el incremento de la producción y productividad agrícola.
Metodología de medición: Este indicador se calcula por la variación de los ingresos de los productores beneficiarios del proyecto, a partir de los volúmenes producidos en su cédula de cultivo. Para el cálculo de este indicador se asume que una mejora en la producción y productividad, trae consigo una mejora en los ingresos, siempre y cuando la estructura de costos no haya tenido mayores variaciones, ni los precios hayan tenido cambios significativos.
b) Indicadores de efecto
b.1 Incremento del Valor Bruto de la Producción
Definición: Mide el impacto del proyecto en el incremento de la producción agrícola, en términos monetarios, como resultado de una mayor disponibilidad de agua de riego que permite mayores rendimientos en los cultivos, la incorporación de nuevas áreas de terrenos cultivadas y/o el desarrollo de campañas agrícolas adicionales.
Metodología de medición: Este indicador se calcula como una variación en los Valores Bruto de la Producción en Miles de Nuevos Soles, comparando los promedios de la situación “con proyecto”, con los promedios de la situación “sin proyecto”.
b.2 Incremento de la productividad
Definición: Mide el impacto del proyecto en el incremento de la productividad agrícola, como resultado, entre otros factores, de un uso adecuado, oportuno y/o en la cantidad necesaria, de agua de riego.
Metodología de medición: Este indicador se calcula como una variación del rendimiento de un cultivo con el proyecto respecto del rendimiento del mismo cultivo en la situación actual. La unidad de medida estará expresada en kilogramos por hectárea por cultivo. Se evaluarán los cultivos similares de la cédula con proyecto y en la situación actual. Se compararán, los promedios de la situación “con proyecto”, con los promedios de la situación “sin proyecto” o el histórico de rendimiento en la zona.
b.3 Incremento de la eficiencia de aplicación de riego en parcela
Definición: Se refiere al uso del agua en la parcela. Es la relación que existe entre el volumen de agua consumido por las plantas, y el volumen de agua entregado a la parcela. Mide el resultado de la disminución en los requerimientos de agua en el cultivo, producto de la incorporación de nuevas tecnologías en riego y manejo del cultivo. Demuestra un uso más eficiente del agua en la finca.
Metodología medición: Se tomará en cuenta los valores consignados en los expedientes técnicos. Dichos indicadores serán contrastados con visitas de campo, estableciendo si el estado actual de los sistemas y su manejo les permiten alcanzar los resultados propuestos.
c) Indicadores de producto
c.1 Incremento e intensidad de uso de las tierras agrícolas
Definición: Mide el impacto del proyecto en la incorporación de nuevas áreas cultivadas y/o el desarrollo de campañas agrícolas adicionales, como resultado de una mayor disponibilidad de agua de riego.
Metodología de medición: Este indicador se calcula como una variación en el área total cultivada en un año “con proyecto”, con relación al área cultivada en un año “sin proyecto”; es decir, la superficie incorporada a partir de una mayor disponibilidad de agua de riego (uso por extensión), como por la intensidad del uso de la tierra por mayor disponibilidad de agua de riego (más de una campaña agrícola).
c.2 Grado de operación y mantenimiento del sistema de riego tecnificado instalado
Definición: Mide el grado de eficiencia y eficacia de operación y mantenimiento del sistema de riego tecnificado instalado a la fecha de evaluación. Es una calificación cualitativa de alto, medio o bajo (muy eficiente, eficiente, regular, deficiente, muy deficiente).
Metodología de medición: Se considerará el grado de conocimiento y uso de los manuales de operación y mantenimiento de los diferentes componentes del sistema de riego tecnificado instalado y la evaluación del grado de desgaste de
PARA PODER REALIZAR LA EVALUACIÓN EX-POST DEL PROYECTO DE