Relationships in the school setting

• Establecimiento de relaciones (o cabildeo): Se trata de construir relaciones con personas

que ostentan autoridad y entablar un diálogo para abordar un problema o las necesidades de una comunidad. Implica sensibilizarles acerca de un problema, intentar influenciarles y sugerirles posibles soluciones.

• Movilización del público (campañas): Consiste en sensibilizar, a través de la educación, al

público acerca de una situación – el problema y la solución posible – para incentivarles a actuar. Algunas veces implica discutir con grupos de personas cómo puede afectarles una situación, e incentivarles a dirigirse a quienes tienen poder para desafiar la injusticia. • Trabajo con los medios de comunicación: Los profesionales pueden trabajar con los medios

informativos locales y nacionales para ayudar difundir el mensaje sobre una determinada situación y sus posibles soluciones. Los funcionarios de gobierno generalmente leen, ven y escuchan las noticias transmitidas por los medios informativos, por lo que esta podría ser una forma eficaz de atraer su atención sobre un problema. Los medios también llegan a diversos públicos que pueden interesarse en la situación y que probablemente deseen involucrarse.

La incidencia política encaminada a aumentar la resiliencia a los desastres y el cam- bio climático es importante porque debe tratarse tanto los síntomas como las causas fundamentales de los desastresG _{y el cambio}G _{climático. Los profesionales deben} trabajar con las personas afectadas y con quienes toman decisiones que pueden tener impactos positivos y negativos en las personas que corren mayor riesgo. Los gobiernos deben rendir cuentas; ellos tienen la responsabilidad de defender los derechos de sus ciudadanos, incluyendo su derecho a vivir con seguridad (ver la Declaración Universal de los Derechos Humanos).92

El propósito central de la incidencia política a favor de la reducción del riesgo de desastres /adaptación al cambio climático es empoderar a las poblaciones en riesgo para que hablen por sí mismas. La incidencia política crea oportunidades para que las personas sin voz hablen y sean escuchadas y para que otros les escuchen; y ayuda a empoderar a las personas para que se conviertan en agentes de cambio (personas que no sólo conocen sus derechos, sino que también tienen estrategias para crear un cambio real en sus vidas).

Guía para aplicar los 10 principios de un enfoque integrado de reducción del riesgo de desastres y la adaptación al cambio climático en la incidencia política

1. Aumentar el conocimiento del contexto de las amenazas y del cambio climático.

• Usar la información local generada a través de enfoques participativos y la mejor información disponible sobre la ocurrencia de amenazasG _{y los efectos previstos del cambio}

climático, para informar las iniciativas de incidencia política.

2. Aumentar el conocimiento de la exposición, la vulnerabilidad y la capacidad.

• Trabajar con las poblaciones en riesgo y grupos específicos de alto riesgo para ayudarles a entender las razones de su exposiciónG _{y vulnerabilidad}G _{a las amenazas y los efectos}

del cambio climático.

• Identificar capacidades de resiliencia dentro de la población en riesgo, que pueden fortalecerse a través de la incidencia política a favor de la provisión de recursos adicionales, cambios en las políticas, etc. Usar esta información para informar iniciativas de incidencia política. 3. Reconocer los derechos y

las responsabilidades.

• Sensibilizar a las poblaciones en riesgo respecto a la manera en que sus derechos se ven afectados por los desastres y el cambio climático, como punto de partida para la incidencia política.

• Ayudar a las poblaciones en riesgo en la organización de campañas populares, para que pidan cuentas a los encargados de la adopción de decisiones y los que tienen poder.

• Apoyar los marcos internacionales existentes, como el Marco de Acción de Hyogo y la Convención Marco de las Nacionales Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC) de la ONU, ya que establecen importantes principios de trabajo para abordar los derechos y las responsabilidades en relación con los desastres y el cambio climático. 4. Fortalecer la participación

y la acción de la población en riesgo.

• Empoderar a las comunidades en riesgo a través de la información y educación para que desarrollen estrategias de incidencia política y planes de acción, de manera que puedan llevar a cabo sus propias actividades de incidencia política y campañas.

• Usar la incidencia política para ayudar a generar un espacio político (participación, transparencia y rendición de cuentas) de manera que los representantes de las poblaciones en riesgo puedan abogar directamente por sus propias comunidades.

• Identificar a qué individuos/instituciones están dirigidas las iniciativas de incidencia política, a través de medios participativos como el mapeo de actores, la identificación de aliados y opositores y la selección de públicos objetivo clave.

• Ayudar a las poblaciones en riesgo a preparar mensajes de incidencia política que estén dirigidos a un grupo específico, aborden un problema específico, estén orientados a la acción y sean simples, claros y concisos.

Guía para aplicar los 10 principios de un enfoque integrado de reducción del riesgo de desastres y la adaptación al cambio climático en la incidencia política

4. Fortalecer la participación y la acción de la población en riesgo.

• Apoyar la participación de las poblaciones en riesgo en iniciativas que se traduzcan en la adopción de un tratado internacional sobre cambio climático posterior a Kyoto de gran alcance y jurídicamente vinculante, que se base en los principios del protocolo de Kyoto, el HFA y el desarrollo sostenibleG_{. Apoyar la preparación de mensajes de}

incidencia política que pongan de manifiesto los problemas de las poblaciones en riesgo. Estos mensajes deben estar dirigidos a un grupo específico, abordar un problema específico, estar orientados a la acción y ser simples, claros y concisos.

5. Promover el involucramiento y el cambio sistémico.

• Trabajar con otros en alianzas o redes para mejorar la capacidad de informar e influenciar a los que tienen poder, incluidos los principales responsables de la adopción de decisiones. Obtener evidencia convincente, objetiva y rigurosa sobre los impactos para convencer a los encargados de la adopción de políticas y decisiones de que las acciones que se están ejecutando reducen el riesgo de desastre y cambio climático y pueden llevarse a escala. 6. Promover la sinergia entre

varios niveles.

• Alentar a los gobiernos a integrar la reducción del riesgo de desastres y la adaptación al cambio climático en sus planes y programas nacionales de desarrollo, e incentivar a las entidades de gobierno a trabajar juntos, no por separado. • Diseñar e implementar iniciativas de incidencia política

dirigidas a diferentes niveles y sectores de la sociedad. 7. Basarse en fuentes de

conocimiento diversas y ampliarlas.

• Elegir el tipo de evidencia y mensajes más apropiados para influenciar al grupo objetivo. Por ejemplo: los testimonios pueden ser más adecuados para campañas populares, y los análisis cuantitativos de costo-beneficio pueden ser más efectivos para influenciar al gobierno.

8. Promover flexibilidad y capacidad de respuesta.

• Facilitar flexibilidad cuando se diseña iniciativas de incidencia política y adaptarse a los cambios en el entorno político, para que las iniciativas de incidencia política sean pertinentes y sólidas ante los cambios en los contextos. 9. Trabajar con diferentes

escalas de tiempo.

• Apoyar el desarrollo y la aplicación de planes de incidencia política que sirvan de hoja de ruta para las metas de incidencia política a corto, mediano y largo plazo, vitales para seguir los progresos y alcanzar hitos con respecto a la incidencia política.

10. No causar daño. • Monitorear y evaluar el trabajo de incidencia política para analizar sus fortalezas y debilidades y para evitar actividades de incidencia política que perjudiquen a las poblaciones en riesgo.

• Trabajar con las autoridades locales y diferentes niveles del gobierno a fin de crear o aplicar leyes que reduzcan las emisiones de gases de efecto invernadero.

ESTudIo dE CASo: PLAnIFICACIón uRBAnA RESILIEnTE dESPuéS dE InundACIonES93 Bolivia, Oxfam, FUndEPCO

Trinidad, la capital del departamento de Beni, es una ciudad de la Amazonía boliviana que está creciendo rápidamente y tiene una población estimada de 100,000 personas. El municipio de Trinidad está construido dentro de una carretera de circunvalación que sirve como dique para proteger a la ciudad de las inundaciones. Sin embargo, el crecimiento urbano espontáneo ha dado lugar a la proliferación de barrios urbano-marginales fuera del área protegida.

En 2007, inundaciones graves ocasionaron daños a la infraestructura, incluyendo la carretera de circunvalación, la ganadería y la agriculturaG_{. La población de las zonas urbano-marginales de}

Trinidad sufrió serios impactos que afectaron a más de 3,200 familias, la mayoría de las cuales se vio obligada a buscar refugio en albergues improvisados. Las inundaciones se repitieron en el año 2008 pero, entre los dos eventos, el municipio sufrió un periodo de sequía inusualmente severo. Después de las inundaciones de 2007 y 2008, Oxfam y la ONG boliviana FUNDEPCO, en estrecha colaboración con las autoridades municipales, implementaron varias intervenciones en respuesta a la emergencia. Al observar que la situación era insostenible, después de las actividades de respuesta, las autoridades municipales elaboraron una serie de planes de desarrollo orientados a la reducción del riesgo de desastres y la adaptación al cambio climático, con el apoyo técnico y financiero de Oxfam y FUNDEPCO. El proceso duró dos años y contó con la participación de más de 15 especialistas, entre ellos geólogos, hidrólogos, economistas, arquitectos y sociólogos. Las instituciones municipales, la sociedad civilG _{y representantes de grupos específicos de la población}

(niños, ancianos, etc.) también participaron en entrevistas, consultas y discusiones en grupos focales a fin de contribuir al diseño del proyecto y las intervenciones específicas que estarían incluidas. Como resultado de la contribución realizada por múltiples actores, se elaboró planes de uso del suelo y ocupación del territorio, con un marco cronológico de 15 años y se puso en marcha un plan quinquenal de desarrollo municipal. Para el año 2012 se había aplicado diversas acciones y medidas, entre ellas la construcción de mejores estructuras de protección contra inundaciones, el mejoramiento de los sistemas de gestión de residuos y campañas de información. El municipio de Trinidad es considerado una ciudad modelo de la campaña mundial Desarrollando Ciudades Resilientes tras haber ejecutado más de cinco de los 10 aspectos básicos para el desarrollo de una ciudad resiliente, (véase Herramientas y recursos Pág. 153). Con la promoción del involucramiento, el cambio sistémico y la sinergia entre múltiples niveles se contribuyó al cumplimiento de la meta

de este proyecto.

Para mayor información sobre el proyecto consultar: http://gestionterritorialadaptativa.com/

Herramientas y recursos

6.3 Redes de incidencia política

Global

• Red Internacional para la Acción Climática (CAN-I): Red global integrada por organizaciones de la sociedad civil que se ocupan del cambio climático para influir en las políticas a nivel nacional e internacional. www.climatenetwork.org • Campaña Global para la Acción contra el Cambio Climático (GCCA): campaña

internacional que trabaja en asuntos del cambio climático. http://gc-ca.org/ • Alianza Mundial de Género y Cambio Climático (GGCA): esta alianza está integrada

por más de 50 miembros, entre agencias de la ONU y organizaciones de la sociedad civil, que trabajan conjuntamente en favor del reconocimiento mundial de las perspectivas de género en las políticas y prácticas de cambio climático. www.gender-climate.org

• Red Global de Organizaciones de Sociedad Civil para la Reducción de Desastres (GNDR): red global de organizaciones de la sociedad civil que trabajan conjuntamente para mejorar las vidas de las personas afectadas por desastres. www.globalnetwork-dr.org

Regional

• La GNDR trabaja con organizaciones de todo el mundo. www.globalnetwork-dr.org

• CAN-International está integrada por organizaciones CAN que operan en diferentes regiones. Los datos de contacto de las regiones CAN se encuentran en la página web internacional. www.climatenetwork.org

nacional

• Hay varias redes nacionales que abogan en torno al cambio climático y los desastres. Comuníquese con otras ONG que trabajan en temas relacionados con los desastres y el cambio climático o consulte con representantes del gobierno.

Herramientas y recursos

1. Entendiendo la reducción del riesgo de desastres y la adaptación al cambio

climático

E-Learning modules on integrating Climate Change Adaptation in disaster Risk Reduction – modules 1-5 Paquete de aprendizaje autónomo, a través de Internet, sobre la integración

de la ACC en la RRD. Raks Thai Foundation, CARE International, Poverty Environment and Climate Change Network (PECCN), CARE Nederland and CARE Australia.

http://www.careclimatechange.org/tools

CARE Community Based Adaptation Projects Toolkit Guías prácticas para la integración de

la ACC durante el ciclo del proyecto. El kit de herramientas está dirigido a profesionales y está disponible en inglés, español, francés y portugués. CARE International (2010) http://www.careclimatechange.org/toolkits

Climate Vulnerability and Capacity Analysis (CVCA) Handbook Incentiva a las comunidades

en riesgo a analizar las causas del riesgo y trabajar con las entidades de gobierno que tienen la responsabilidad de reducir el riesgo de desastres y la cambio climático.

CARE International (2009). A.Dazé, K. Ambrose, C. Ehrhart. http://www.careclimatechange.org/cvca/ care_cVcaHandbook.pdf

Community Resilience Project Modules Módulos de proyecto que permiten a los

trabajadores de campo y las comunidades identificar riesgos a través de un análisis de puntos críticos y desarrollar resiliencia, realizando intervenciones que se centran en las cinco prioridades del HFA y en los activos de subsistencia. World Vision International. http://www.resilienciacomunitaria.org/

Community owned Vulnerability and Capacity Assessment tool (CoVACA) Instruction Manual

Ejercicios para ayudar a las comunidades a identificar posibles riesgos de desastre, capacidades para hacer frente a eso riesgos y medidas de preparación afines.

World Vision International (n.d.). http://www.wvafrica.org/download/drr/coVaca%20instruction%20 manual.pdf

Gerando Kit de herramientas de enfoque holístico y comunitario que se concentra en

reducir el impacto de desastres repentinos y crónicos en las comunidades, aumentando la resiliencia de las comunidades, adoptando estrategias proactivas para anticipar problemas, fortaleciendo los mecanismos locales de afrontamiento y fortaleciendo la capacidad de las comunidades. World Vision Mozambique (2011). www.wvafrica.org/index. php?option=com_content&view=article&id=622&itemid=361

dRR Toolkit: Integrating disaster Risk Reduction and Climate Change Adaptation into Area development Programming Conjunto de herramientas sobre RRD y ACC dirigidas a ayudar

a los profesionales a integrar los componentes de evaluación del riesgo y diseño del programa en la programación de desarrollo a largo plazo. World Vision International (2012). www.wvasiapacific.org/drr

Participatory Capacity and Vulnerability Assessment (PCVA): A Practitioner’s Guide

Herramienta que usa procesos multiactor de análisis de riesgo y planificación que ayudan al personal y las organizaciones socias a trabajar con las comunidades en contextos en los que los desastres naturales son importantes impulsores de la pobreza y el sufrimiento. Oxfam GB (2012). http://www.scribd.com/doc/99334979/participatory-capacity- and-Vulnerability-analysis-a-practitioner-s-guide