El Perú es un país pluriétnico, multicultural y plurilingüe, actualmente existen aproximadamente 30 millones 475 mil habitantes, según datos del Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI), para el año 2021 llegará a 33'149,000 habitantes75. Según estas estimaciones, al 2050 el Perú se habrá alineado con las tendencias mundiales, reduciendo su tasa promedio de crecimiento poblacional anual a 0,33%.
Según el Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI) existen un total de 14.732.579 de varones, es decir el 50,3% de la población peruana censada; 14.667.239 eran mujeres (49,73%). El índice de masculinidad, muestra el número de hombres por cada 100 mujeres, tanto en el mismo valor de 98,8. Este índice varía mucho a lo largo del territorio nacional, es menor en Lima Metropolitana 96 hombres por cada 100 mujeres y en el departamento de Lambayeque (94,9), los valores más altos se registran en el departamento de Madre de Dios (130) y en las comunidades indígenas de la Amazonía entre los grupos etarios: de 15 a 64 años, un índice de 120; y de 65 años a más, un índice de 12776 .
En general el índice de masculinidad es inferior a 100 en las áreas urbanas, y superior a este número en las áreas rurales, esto se debe principalmente a la emigración de mujeres hacia las zonas urbanas, donde esperan conseguir mejores condiciones de vida77.
En Perú las mujeres han reducido considerablemente la tasa de fecundidad. En 1962 se estima que las mujeres peruanas tenían un promedio de 6,85 hijos durante su vida fértil (tasa global de fecundidad), en 2012 se proyecta
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INEI. (2007). Datos demográficos del Perú. p.22-78
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INEI (1997). Perú: La población de las comunidades indígenas de la Amazonía. p. 36-37
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INEI (2008). Dirección Técnica de Demografía y Estudios Sociales y Centro de Investigación y Desarrollo del INEI (ed.): Perfil sociodemográfico del Perú. p. 39-44
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una fecundidad de 2,4 hijos, valor aún por encima del límite de reemplazo intergeneracional (2,1 hijos por mujer)78.
Según el análisis del Instituto Nacional de estadística e Informática, la tasa global de fecundidad no es uniforme en el territorio nacional, es inferior al promedio nacional en las áreas urbanas, la diferencia con las mujeres del área rural en 2007 era de un hijo por mujer; en 1993 la diferencia de fecundidad urbano-rural era de 1,3 hijos por mujer. El menor tamaño de las familias peruanas que residen en áreas urbanas se debe el mayor acceso de las mujeres a oportunidades laborales, educativas y sanitarias.79
La evolución demográfica no puede disociarse del difícil escenario geográfico. La existencia de grandes zonas desérticas en la costa, de zonas encima de los cuatro mil metros de altura en la sierra, y de zonas húmedas cubiertas de vegetación en la selva alta y baja, dificulta la ocupación de gran parte del territorio. Esta situación, aunada a políticas de acondicionamiento del territorio que favorecen el desarrollo de las ciudades hace que la densidad poblacional encierre enormes diferencias a nivel departamental.
En Lima Metropolitana y Callao, la densidad llega a 3008.8 habitantes por Km2. Lambayeque, el segundo departamento más denso, tiene una densidad casi cuarenta veces menor (80.1 habitantes por Km2), y los menos densos (Ucayali, Loreto y Madre de Dios) de solo 4.2, 2.6 y 1.2 habitantes por Km2 80.
La población peruana continua muy concentrada. La provincia de Lima alberga 8´445,211 habitantes; es decir, el 30% del total de la población peruana. Si bien hay otros países en donde la población en la capital del país tiene porcentajes similares o superiores al de Lima (39% y 40% en el caso de Uruguay y Argentina), en el caso peruano, las ciudades que siguen en tamaño poblacional
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INEI (2009). «Indicadores demográficos». Perú: Estimaciones y proyecciones de población total, por años calendario y edades simples, 1950-2050. p.78
79
INEI (2008). Dirección Técnica de Demografía y Estudios Sociales y Centro de Investigación y Desarrollo del INEI (ed.): «Perfil sociodemográfico del Perú» p. 62-64
80
INEI (2010).Censos nacionales 2007: XI de población y VI de vivienda : manual empadronar. Lima: INE. p.126
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registran enormes diferencias respecto de Lima. Detrás de ella, solo cinco tienen entre 500 mil y 999,999 habitantes. Casi la mitad de los peruanos vive en 10 de las 195 provincias que existen en el país.
Un proceso intenso y sostenido de migración determina el tránsito de una población predominantemente andina a una mayoritariamente costeña. En efecto, la Costa es la región más poblada; en cambio la Selva, la región más extensa, es la menos poblada, junto con la sierra.El 32% de la población económicamente activa PEA en el Perú se encuentra en el rango de edades de 15 a 29 años; de este universo, el 18% no tiene empleo. Las ramas de actividad económica que concentran un mayor porcentaje de la PEA, son las ramas extractiva y servicios, los cuales reúnen al 65,9% de este grupo.
La pobreza y pobreza extrema afectan mayormente a los niños y adolescentes. Cuanto más pobres son las personas, menor es su nivel de escolaridad, más tarde es su ingreso a la escuela, mayores sus posibilidades de abandono y mayor la incidencia del analfabetismo. Según la ENAHO81 (2006), mientras el 93.8% de los no pobres son alfabetos, el 29% de los pobres extremos y el 18.9% de los pobres 18,9% no saben leer ni escribir. (Quispe Ramón, 2000: 35)
De otro lado, la educación inicial para la población de 3 a 5 años de edad, beneficia al 70.5% de los niños no pobres, pero solo al 47.8% de los niños pobres y al 41.4% de los pobres extremos. En tercer lugar, solamente el 48,7% de adolescentes de 12 a 16 años, en condición de pobreza extrema asistió a un centro de educación secundaria; 35,2% menos que lo que fue la tasa de asistencia de los no pobres. Finalmente, la pobreza tiene una fuerte asociación con la desnutrición.
El PNUD advierte que la mala calidad de la educación, la salud y los daños
al medio ambiente, relativizan el escalamiento de las posiciones de nuestro país
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INEI. Estadística Nacional de Hogares. Disponible en: www.inei.gob.pe/web/enaho/. [Consultado el 02 de agosto de 2012]
90 en el Índice de Desarrollo Humano (IDH), que pasó al puesto 80 de 189 países en el año 2012; lo que podría constituirse en una valla para su competitividad, si no se producen ciertos cambios. En su Informe sobre el Perú el PNUD explica
estas proyecciones, el Perú vive una coyuntura extraordinaria donde convergen expectativas de cambio y alta adhesión a la democracia, en un optimismo sobre su desempeño venidero. El cambio se entendería como un giro que prioriza la atención a los sectores más vulnerables de la población y al acceso equitativo a los beneficios que genera el mercado. Se trata, pues, de una coyuntura que abre la oportunidad de dar un salto en el proceso de desarrollo, promoviendo en democracia una agenda de inclusión integral, que tenga como horizonte una gestión socioeconómica con enfoque de equidad y capacidades políticas para impulsar cambios sustantivos. (PNUD, 2012: 216)
La definición que hace el PNUD (2012), sobre desarrollo humano contiene como elemento clave las libertades y capacidades que el Estado debe garantizar a las personas, dice: “El desarrollo humano tiene que ver con la expansión de las
libertades y las capacidades de las personas para llevar el tipo de vida que valoran y tienen razones para valorar. Ambas nociones “libertades y capacidades” son más amplias que la de las necesidades básicas. En otras palabras, se trata de ampliar las opciones. Para llevar una “buena vida” se requieren fines y estos fines pueden ser valiosos no solo en sí mismos, sino también como medios.”82
Catorce millones de peruanos viven por debajo de la línea de pobreza y siete millones y medio habitan en el área rural. La desigualdad de oportunidades es notoria en todos los campos, al tiempo que la situación de la ciencia y la tecnología están caracterizada por el deterioro de la ya incipiente capacidad de generación, adaptación y transferencia del conocimiento para su aplicación social. Y es precisamente la educación la que aún no permite asegurar la
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PNUD: Informe sobre Desarrollo Humano (2011). Resumen. p. 1-2. Disponible en: http://hdr.undp.org/es/informes/mundial/idh2011/resumen/ [Consultado el 02 de Setiembre de 2012].
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igualdad de oportunidades, el aumento de la productividad y la adopción de valores democráticos que el país requiere.
El Perú, se encuentra comprometido frente a las metas planteadas en la Declaración del Milenio. Según la CEPAL, con la mejor performance nacional la
meta de pobreza se debería haber cumplido en el año 2010, pero ahora comprobamos que en algunos casos no se ha cumplido. Los avances muy
significativos hacia el logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM), acordados por los países en el año 2000, alcanzando algunos incluso antes del plazo previsto para el 2015, entre esos logros se encuentran: la reducción de la pobreza extrema y de la desnutrición crónica infantil, la alfabetización, la igualdad entre niñas y niños en el acceso a la educación primaria, y la reducción de la mortalidad infantil. (CEPAL, 2002- 2003: 178)
El Presidente Humala en Asamblea Generales de las Naciones Unidas (2013) recordó que aún existen muchas brechas significativas que se deben cubrir, y persiste mucha injusticia y desigualdad. Manifestó que:
El Perú es consciente de ello y ha escogido el camino que combina responsabilidad económica con sensibilidad social, en un ambiente político de democracia y respeto de los derechos humanos, se ha podido así lograr un promedio de crecimiento sostenido durante la última década, aumentos importantes del PBI per cápita y una significativa reducción de la pobreza.83
Incluir para crecer es una nueva estrategia de Estado peruano, lo que implica colocar en el centro de las políticas públicas a la persona humana, como sujeto y objeto de las mismas, con la convicción de que no se puede promover un desarrollo sostenible e integral, basándose exclusivamente en el crecimiento económico, las políticas públicas deben enfocarse socialmente en todos los ciclos de la vida humana, priorizando los primeros años, a fin de reducir los índices de mortalidad infantil y de desnutrición crónica.
La responsabilidad social debe partir desde el Estado, garantizando el respeto por los derechos de las personas, es decir el que el ciudadano tenga
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La República. Ollanta Humala en ONU: Perú combina responsabilidad económica con sensibilidad social. Disponible en: http://www.americaeconomia.com/ ][Consultado 23 Setiembre 2013]
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acceso a la educación, a la salud, a vivir en condiciones favorables, a ser considerado en todo tipo de políticas no solo en el papel sino en la práctica.
Por otro lado, y enfocando a la educación, podemos decir que, en Perú aún no se permite asegurar la igualdad de oportunidades, el aumento de la productividad y la adopción de valores democráticos que el país requiere, todavía no se desarrolla una política educativa para el cambio social. En el ámbito internacional, los resultados de la evaluación PISA84 han evidenciado el bajo nivel de aptitudes y conocimientos de nuestros estudiantes. Los resultados de esta evaluación muestran que en las aptitudes de lectura, 54% de estudiantes se sitúa por debajo del nivel más elemental de alfabetización, que involucra actividades básicas de comprensión lectora. Así, al concluir el nivel primario, apenas entre 7% y 9% de los estudiantes logra los objetivos del grado correspondiente en las áreas de Lógico-Matemática y Comunicación Integral, respectivamente.
El análisis del empleo según nivel educativo alcanzado, informa que el acceso a la educación superior constituye un mecanismo seguro para escapar de la pobreza en nuestro país (Yamada, 2007, p.2)85, pero asimismo, en los sectores que viven en la pobreza y extrema pobreza, menos del 15% de jóvenes puede continuar estudiando después de concluir la educación secundaria. Esta es la explicación del elevado porcentaje de población sin educación o que solo alcanzó la Educación Básica, en el sector Agrícola. Por tanto, el Estado tiene que priorizar la atención en estas zonas con programas de educación superior.
De la población ocupada con estudios superiores, aquellos con Educación Superior No Universitaria, se encuentran mayormente en el Sector Manufactura, Comercio y Servicios. El Sector Servicios es el que absorbe la mayoría de los profesionales con educación superior no universitaria, se observa que la
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Conocimientos y aptitudes para la vida. Primeros resultados del programa internacional de evaluación del estudiante (PISA) 2000 de la OCDE. En: http://www.oecd.org/pisa/39817007.pd [Consultado el 02 de mayo de 2013]
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Yamada, G. (2011). Educación Superior. Disponible en:
http://gustavoyamada.blogspot.com/search/label/Educaci%C3%B3n%20Superior [Consultado el 02 de Setiembre de 2012].
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demanda laboral está orientada a los que han alcanzado la educación superior, inclusive los investigadores afirman que dentro de poco, la población con mayores posibilidades de empleabilidad será la que ha realizado estudios superiores no universitarios.
Se invierte muy por debajo del promedio latinoamericano en investigaciones, la ejecución práctica no ha permitido obtener grandes avances, siendo el (CONCYTEC) la institución encargada de velar por el desarrollo de la ciencia y tecnología. La ausencia de una percepción generalizada sobre la importancia de la ciencia y tecnología en el desarrollo nacional y en la solución de problemas críticos de orden social y productivo, ha derivado en su olvido o escasa atención por parte del Estado y de las empresas privadas. En este momento hay una deficiente capacidad de generación, adaptación y transferencia del conocimiento científico y tecnológico para su aplicación en el futuro.
En tema de bibliotecas, si bien es cierto la tecnología solo ha variado la forma de acceder a la información, todavía no se logra cambiar la esencia de la biblioteca, que consiste en difundir el conocimiento sistematizado, agregando valor a los productos, procesos y servicios que ofrece, con visión de futuro, contribuyendo al proyecto nacional de desarrollo con propuestas viables y sostenibles que produzcan resultados tangibles, y buscando contribuir al mejoramiento de la calidad de vida de la población peruana.
Existen grupos sociales marginados, minorías étnicas y personas con discapacidad que no tienen acceso a la información, ya sea en sus lenguas nativas, en sus lenguajes especiales (como por ejemplo el Braille, para las personas invidentes) o en sus lugares de exclusión. Esta situación evidencia la falta de unidades de información debidamente organizadas, sistematizadas y al alcance de todos los ciudadanos sin distinción alguna.
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Según el RENAMU86, existen en Perú unas 856 Municipalidades que tiene biblioteca del total de 1838 municipios distribuidos en aquellos que cuentan con un gran presupuesto debido especialmente al canon minero, otros con un mediano presupuesto y municipalidades con recurso mínimos. Lima (85), Ancash (70) y Junín (73) son la regiones con mayor número de bibliotecas. Resaltar que en Piura existen 64 Municipios de los cuales 63 cuentan con una biblioteca municipal y solamente falta implementar en una provincia. La Provincia Constitucional del Callao cuenta con 6 distritos y todas cuentan con biblioteca.
En el Perú, coexisten tres tipos de bibliotecas públicas: las municipales, las comunales y las parroquiales. Las primeras son promovidas y gestionadas por las municipalidades, tanto provinciales como distritales, las segundas por organizaciones comunales de base y las terceras por las parroquias. De las tres la que predomina es la biblioteca pública municipal (BPM). (Castro Aliaga,
1990:28)
Para revertir esta realidad, se tiene que trabajar intensamente en la elaboración de políticas educativas, culturales, científicas y por ende políticas de información y documentación, considerando que siempre ha existido un capital humano interesado y capaz para el desarrollo de esas políticas, ello aunado al enorme potencial de recursos naturales y de conocimientos tradicionales disponibles.
El Estado peruano prevé llegar al (2015) con un ingreso per cápita entre US$ 8000 y US$ 10 000 y una tasa de crecimiento promedio de 6%. Para una población prevista de 33 millones de peruanos, de los cuales no habrá más del 10% que viva en la pobreza. La valoración del factor educativo en este proceso es expresado por el CEPLAN en el siguiente propósito: “Junto con la inversión,
es fundamental elevar los resultados del rendimiento educativo. Deben seguir mejorando los índices de aprendizaje y hay que lograr un 100% de conclusión de los estudios escolares (actualmente es de 77,7% en el nivel de primaria con los
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95 estudiantes de 12 a 14 años y del 60,7% en el nivel de secundaria con los estudiantes de 17 a 19 años)… El Perú, que actualmente ocupa el puesto 81 entre 133 países evaluados, debería ocupar el puesto 45 el año 2021, alcanzando al país hoy mejor ubicado de América Latina”. (p.55)
En este contexto, la apuesta del Estado por un mayor acceso a la educación superior forma parte de la estrategia de competitividad y de lucha contra la pobreza, por una mayor inclusión social, sobre todo para las generaciones de jóvenes, que requieren de oportunidades para mejorar su calidad de vida vía el acceso al empleo debidamente remunerado.