RESEARCH METHODS 13 

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La actividad financiera de la Junta de Andalucía tiene como finalidad:

 Obtener los ingresos necesarios para realizar sus actividades, para satisfacer el

interés general.

 Realizar los gastos originados por la realización de dichas actividades.

Se trata de un conjunto de actuaciones para captar, administrar y aplicar los recursos económicos.

El modelo de financiación se contiene principalmente en:

1º -la Constitución,

2º- en los Estatutos de Autonomía y

3º- en la Ley Orgánica de Financiación de las Comunidades Autónomas de 1980 que ha sufrido numerosas modificaciones desde su aprobación.

El Estatuto de Autonomía para Andalucía establece que la Junta de Andalucía contará con

patrimonio y hacienda propios desempeñar sus competencias.

El Patrimonio de la Junta de Andalucía lo forman los bienes y derechos de su titularidad.

La Hacienda Pública de la Junta de Andalucía es el conjunto de derechos (ingresos y recursos) y de obligaciones (gastos), de tipo económico, de esa Administración.

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1.1. Recursos de la Hacienda Pública de la Junta de Andalucía

Entre los ingresos más importantes de la Junta de Andalucía cabe destacar los siguientes:

1. Los tributos. Por tributo entendemos ingresos públicos de carácter pecuniario (monetario, dinerario), exigidos por la Administración cuando se ha realizado un acto, un contrato, un negocio etc.

El fin primordial de los tributos es, obtener ingresos para la satisfacción de los gastos públicos.

Los tributos se clasifican en tres categorías:

 Impuestos. Por ejemplo: el impuesto sobre la renta de las personas físicas

(IRPF), el Impuesto sobre el valor añadido (IVA) etc.

 Tasas. Por ejemplo: las tasas por participación en pruebas selectivas.

 Contribuciones especiales.

2. Las asignaciones y transferencias que provienen del Estado. 3. Las transferencias que provienen de la Unión Europea.

4. Y los ingresos que proceden de la deuda pública y del recurso al crédito.

Recuerda

 La Hacienda Pública de la Junta de Andalucía está constituida por el conjunto de sus derechos y obligaciones de contenidos económico.

 La Actividad financiera de la Junta de Andalucía tiene como finalidad:

 Obtener los ingresos necesarios para realizar sus actividades, para satisfacer el interés general.

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5 de 8 2. PRESUPUESTO Y GASTO PÚBLICO

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2.1. Presupuesto

Históricamente, el Presupuesto nace como un instrumento para organizar y dirigir la actividad económica del Estado.

Actualmente y referido a la Administración Pública, podemos definir el Presupuesto como:

La expresión cifrada, conjunta y sistemática del máximo de gastos que la Administración puede acometer y de los Ingresos que previsiblemente se obtendrán durante el correspondiente ejercicio económico. De esta forma, el presupuesto en una planificación por adelantado de los gastos e ingresos que se prevén para un determinado año.

Según hemos visto, la definición de Presupuesto que acabamos de estudiar, indica que se trata de una “expresión cifrada, conjunta y sistemática”. Lo explicamos:

 Expresión cifrada porque el Presupuesto adopta forma de cifras.

 Expresión conjunta porque el Presupuesto constituye una previsión del conjunto de

todos los gastos e ingresos de una concreta Administración Pública

 Expresión sistemática porque el presupuesto presenta las cifras de gastos y de

ingresos ordenadas con un método.

 Otras características importantes del Presupuesto de una Administración Pública

son las siguientes:

 Se aprueban anualmente mediante las denominadas Leyes de Presupuestos.

 Por lo que se refiere a los gastos que se incluyen en el presupuesto, la ley

establece una limitación o techo, que significa que no es posible gastar más de lo que en el presupuesto se consigna.

 En cambio, los ingresos que se incluyen el presupuesto son meras estimaciones,

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2.2. Ciclo Presupuestario

La expresión Ciclo Presupuestario se refiere a las distintas fases por las que periódicamente discurre la vida del Presupuesto y el protagonismo que en esta fases poseen tanto el poder legislativo (Parlamento) como el poder ejecutivo (Gobierno).

En el ciclo presupuestario cabe distinguir las siguientes fases:

2.2.1. Fase de elaboración del Presupuesto

En esta fase, el Gobierno, lleva a acabo un proceso de negociación y consenso entre todos sus departamentos para establecer las líneas maestras de su política económica y sus previsiones de gastos e ingresos.

A partir de ahí el Gobierno aprueba el Proyecto de Presupuesto y lo presenta ante el Parlamento.

Así pues, la elaboración del presupuesto corresponde al Poder ejecutivo y se plasma en el Proyecto de Presupuesto.

2.2.2. Fase de aprobación del Presupuesto

En esta fase el protagonismo lo asume el Parlamento, quien, tras discutir y examinar el proyecto presentado, lo aprueba y lo convierte en ley (Ley de Presupuestos), bien en los mismos términos en que fue elaborado o bien con algunas alteraciones.

Así pues, la aprobación del Presupuesto corresponde al Parlamento y se realiza en forma de ley.

2.2.3. Fase de ejecución del Presupuesto

Una vez aprobada la Ley de Presupuestos, el Gobierno, desarrollan una serie de iniciativas y se toman decisiones para obtener los recursos previstos en el plan y acometer los gastos pertinentes para con ello lograr los objetivos del propio plan.

Así pues, la ejecución del Presupuesto corresponde al Gobierno y consiste en aplicar todas las intenciones y previsiones contenidas en la Ley de Presupuestos.

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Una vez que ha concluido la fase de ejecución, el Parlamento a través de órganos especializados (Tribunal de Cuentas en la Administración General del Estado o Cámara de Cuentas en la Administración de la Junta de Andalucía), examina el modo en que el Presupuesto ha sido aplicado, haciendo valoraciones y juicios sobre dicha ejecución. Esta actividad se denomina control externo del Presupuesto.

Así pues, el control externo del presupuesto es una función realizada por el Parlamento para examinar y evaluar la ejecución dada al presupuesto.

A continuación, se incluye un cuadro resumen del Ciclo Presupuestario