Challenges in Literature
1.2 Research Scope, Methods and Aim
El presente plan “INTRASSEC”, constituye un proyecto de gestión de corto plazo elaborado siguiendo los lineamientos y políticas de Estado, en concordancia con las Políticas de Seguridad Ciudadana de la Ley Nº 27933 Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, así como los lineamientos del Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana (CONASEC)
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Conforme se ha hecho referencia en el desarrollo de la presente tesis, se pretende que la implementación y ejecución del plan INTRASSEC esté a cargo de la Municipalidad Provincial de Tumbes, por lo que sería necesario que este sea considerado dentro del respectivo Plan Provincial de Seguridad Ciudadana, el mismo que es un instrumento orientador para el Comité Provincial de Seguridad Ciudadana COPROSEC – TUMBES, y que permitirá establecer lineamientos, políticas y mejoras en el Sistema de Seguridad Ciudadana dentro de la provincia y así mismo del distrito de Tumbes; por lo que esto permitirá que al llevarse a cabo la implementación y posterior ejecución del plan INTRASSEC el cual está conformado por una serie de estrategias de índole preventiva y de control, con la participación activa de la comunidad organizada, los representantes de las Juntas Vecinales de Seguridad Ciudadana y de todas las instituciones involucradas como el Ministerio del Interior (Policía Nacional; Gobernación); Ministerio de Justicia; Ministerio Publico; Fiscalía de la Nación; Ministerio de Salud; Ministerio de Educación; se vea respaldado por un documento sólido y estratégicamente elaborado y con respaldo de una institución como lo es la Municipalidad Provincial de Tumbes.
El esfuerzo por la seguridad ciudadana es de importancia y accionar trasversal e integrado, por lo que involucra a todos los niveles de gobierno y comprende la acción conjunta entre el Estado y la ciudadanía. A nivel distrital como es la proyección piloto de implementación y ejecución del PLAN INTRASSEC que se plantea primariamente, se requiere del compromiso y liderazgo de todos los integrantes del Comité Provincial de Seguridad Ciudadana a fin de dar cumplimiento a los objetivos actividades y metas trazadas, el cual deberá haber contribuido al logro de los objetivos estratégicos.
El “PLAN “INTRASSEC” para la disminución de la Inseguridad Ciudadana en el distrito Tumbes 2015”, aplicado y ejecutado en la jurisdicción que corresponde al distrito de Tumbes, desde la Municipalidad Provincial de Tumbes de manera piloto y que servirá de modelo posterior para los demás distritos de la provincia; conlleva una participación activa de la comunidad organizada, Organismos Civiles, Ministerio Público, Poder Judicial, autoridades locales del Sector Salud, y de Educación, así como el personal de la Gerencia de Seguridad Ciudadana y Defensa Civil, y de las demás
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gerencias de esta comuna cuyas funciones permitan contribuir con la disminución de la Inseguridad Ciudadana en el distrito, además del personal policial de las comisarías del distrito de Tumbes; en actividades preventivas contra la delincuencia urbana, y en todas las actividades que conlleven a una convivencia pacífica del distrito.
CUADRO N° 03:
ESQUEMA DE FUNCIONALIDAD DE PLAN INTRASSEC
El PLAN “INTRASSEC”, está conformado por una serie de estrategias debidamente planificadas, propuestas para ser realizadas de manera conjunta por las autoridades competentes de un departamento, distrito o municipio y de este modo atender y darle solución a la problemática y los hechos que atentan contra la convivencia y la seguridad ciudadana de dichos territorios. Dichas actividades serán realizadas en coordinación con las diferentes autoridades representantes de la comunidad, sociedad civil e instituciones comprometidas con la convivencia y seguridad ciudadana, entre las que se encuentran: La Policía Nacional del Perú, El Ministerio Público, El Poder Judicial, los Gobiernos Locales y la población debidamente organizada.
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Elaboración: El Autor
1.
ASPECTOS DE RECURSOS HUMANOS:
Para garantizar que el plan seaexitoso se deberá convocar a las diferentes autoridades representantes de la comunidad e instituciones comprometidas con la convivencia y seguridad ciudadana en el territorio correspondiente, las mismas que han sido identificadas anticipadamente, tales como:
CUADRO N° 04:
Dicha convocatoria se realizará con el fin de coordinar los objetivos a alcanzar con la implementación y posterior ejecución del plan INTRASSEC dentro de un determinado periodo y teniendo en cuenta la forma en que se deberá obtener la información con respecto a la incidencia delictiva en el territorio y la manera de analizarla para su posterior utilización.
La opinión y sobre todo la participación de la población es sumamente necesaria, pues es la directamente afectada por los problemas y beneficiada por los resultados del PLAN “INTRASSEC”; su participación es indispensable en la elaboración de los DIAGNÓSTICOS y en la IMPLEMENTACIÓN del PLAN “INTRASSEC”, ya que nos permitirá identificar los problemas, sus causas y consecuencias, debido a que son quienes residen en las zonas de
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riesgo y conocen no solo los hechos ilícitos que se producen, sino en su mayoría a los agentes que lo cometen, se convierten por lo tanto en información de primera mano, para la recolección de información en los territorios, y por otro lado, es la población misma quienes se interesarán por continuar con la salvaguarda de su integridad y tranquilidad social que de manera coordinada le proporcionen las autoridades competentes.
Una vez realizado, los diagnósticos participativos con las instituciones y organismos comprometidos con el PLAN “INTRASSEC”, así como la población debidamente organizada; esto es, tomando en cuenta el Mapa Delictivo elaborado en las etapas iniciales de la implementación del PLAN
“INTRASSEC” a través del Observatorio del Crimen, de donde se obtendrá la
información jurisdiccional actualizada del distrito de Tumbes, con la ubicación de los barrios, calles y urbanizaciones que lo integran, el cual permitirá tener identificadas de manera clara y precisa, por medio de cuadrantes, las zonas de mayor incidencia delictiva en el distrito de Tumbes; la Gerencia de Seguridad Ciudadana de la Municipalidad Provincial de Tumbes procederá a la CONTRATACIÓN de un Equipo Multidisciplinario de profesionales conformado por un especialista en cada disciplina que se vincule con el perfil que se requiere para el PLAN “INTRASSEC”; tales como: Sociología, Psicología, Docencia, Derecho, y Antropología; quienes se encargaran de la ejecución del plan teniendo como sustento los problemas identificados y las estrategias definidas así como las acciones a seguir para darle solución a los mismos, con la interacción de los Organismos e Instituciones que participaron de la elaboración de los mencionados diagnósticos.
2.
ASPECTOS DE MARKETING Y COMUNICACIÓN:
Una vez en ejecución, el PLAN “INTRASSEC”, se realizarán Campañas Preventivas, Educativas, Formativas y Proyecto-Productivas, en coordinación con los medios de comunicación del distrito a fin de disminuir la percepción de Inseguridad en la población, con el desarrollo de Programas Radiales Juveniles, Educativos, Culturales y Deportivos a cargo de jóvenes líderes identificados en Instituciones Educativas del Distrito de Tumbes y que tengan representatividad frente a sus compañeros de clase. Estos programas serán coordinados para ser transmitidos en convenio con el municipio provincial y las empresas difusoras, dos veces por semana con una duración de 60
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minutos cada transmisión; así mismo se coordinará con la emisoras radiales para conseguir la proyección de enlatados (Microprogramas - Grabados), de contenido preventivo, con reglas de urbanidad, buenas costumbres y valores; así como también información, sensibilización y promoción de uso y administración correcta de las herramientas tecnológicas de Seguridad para sus barrios, como las cámaras de video vigilancia; y del mismo modo, la promoción de la Seguridad Ciudadana haciendo uso efectivo de la Integración Vecinal y el trabajo comunitario organizado; los cuales tendrán una duración de 15 minutos, con estos temas difundidos aleatoriamente, que serán elaborados por los miembros del Equipo Multidisciplinario de la Gerencia de Seguridad Ciudadana técnicos especialistas; estas transmisiones serán de manera gratuita y formarán parte del aporte de la inversión privada a la sociedad en lo que respecta a cultura, educación y deporte en beneficio de la población.
Por otro lado, se realizarán 2 campañas itinerantes mensuales, las cuales estarán a cargo del Equipo Multidisciplinario de la Gerencia de Seguridad Ciudadana de la Municipalidad Provincial de Tumbes, y los agentes de la Policía Municipal en calles, plazas principales y zonas de mayor tránsito; material con mensajes preventivos y educativos cuyo contenido será periódicamente variado, en materia de Seguridad Ciudadana, valores y formación moral. Dicho material a entregar a la ciudadanía previa explicación, será gestionado con las diversas empresas privadas que operan en el distrito como aporte a la sociedad.
Se elaborará y diseñará un Boletín Mensual, con las actividades preventivas coordinadas, que se realizan en el mes dentro de la Municipalidad Provincial de Tumbes en coordinación con las demás Instituciones, Organizaciones y Población, comprometidos con la Seguridad Ciudadana del distrito Tumbesino, motivando a la población continuar y en algunos casos unirse y participar de las actividades preventivas a llevarse a cabo.
Se realizarán comunicados de prensa, sobre los logros alcanzados, avances y actividades a realizarse por el Municipio Provincial de Tumbes en coordinación con los organismos comprometidos en el trabajo de Seguridad Ciudadana en el distrito, cada vez que se requiera de ello.
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3.
ASPECTOS DE LAS TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN:
Estando que en la actualidad existen tecnologías avanzadas y modernas en lo que respecta a información; el Municipio Provincial de Tumbes, como parte de la implementación del PLAN “INTRASSEC”; luego de contar con el Mapa Delictivo del distrito, obtenido del Observatorio del Crimen en el que como ya se ha indicado, se ha podido identificar las zonas de mayor incidencia delictiva y por ende ordenar estas zonas por cuadrantes dentro de todo el distrito; se gestionará la Implementación en cada uno de estos cuadrantes, de un PAR (Puesto de Auxilio Rápido), habilitados con infraestructura y tecnología moderna, de comunicación, vigilancia y prevención. También forma parte de los medios tecnológicos a implementar dentro del PLAN
“INTRASSEC”, la compra de cámaras de video para ser instaladas en
sectores del distrito de Tumbes con mayor incidencia delictiva y de mayor riesgo, determinados por cuadrantes; así como alarmas para ser administradas por la población debidamente organizada y concientizada en los sectores identificados con mayor incidencia delictiva en el distrito, organizados por cuadrantes.
Teniendo en cuenta el avance tecnológico y cibernético actual; se implementará un LINK en la Página Web del Municipio Provincial de Tumbes, mediante el cual las Instituciones, Organismos y Población participantes en este trabajo coordinado, podrán acceder, a un sistema de información de seguimiento y monitoreo del PLAN “INTRASSEC”.
4.
DESARROLLO DE LA PROPUESTA:
Para que la implementación y posterior ejecución del PLAN “INTRASSEC”; logre el objetivo principal de la presente tesis, que es la disminución de los índices de Inseguridad Ciudadana en el distrito de Tumbes; se requiere de una serie de pasos a seguir, los mismos que a continuación se indicarán y que permitirán aportar desde la posición de un municipio provincial, el lograr la disminución de la Inseguridad Ciudadana no solo en el distrito de Tumbes, sino que la percepción tendrá sus efectos también en la provincia.
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a. ELABORACIÓN DEL DIAGNÓSTICO:
i. En primera instancia; como ya se ha indicado, se deberá convocar
a Instituciones, Organismos, Autoridades y Sociedad Civil del Distrito, a participar de la primera reunión de coordinación para la Implementación del PLAN “INTRASSEC”.
ii. Una vez convocados los referidos actores, se procederá a poner
en conocimiento de los asistentes (Instituciones, Organismos, Autoridades y Sociedad Civil) el contenido general del PLAN “INTRASSEC” a implementar.
iii. Luego se definirá los propósitos estratégicos que se quieren
alcanzar con la implementación del plan a través del Municipio Provincial de Tumbes.
iv. Una vez, establecido ello, se procederá a la realización del
Diagnóstico Participativo en la identificación de causas que generan el problema de la Inseguridad Ciudadana en la jurisdicción que corresponde al distrito de Tumbes, con la participación de los asistentes, representantes de la Sociedad.
v. Posteriormente se realizará la exposición de cada entidad y grupo
social participante, sobre el diagnóstico de las problemáticas en la Institución u Organización que represente.
vi. Se procederá a decidir entonces, el orden de prioridad que se les
dará a los problemas a intervenir; y se proyectará los requerimientos y apoyos logísticos para la asignación de los aportes económicos por parte de las autoridades civiles.
b. IDENTIFICACIÓN DE EJES A TRABAJAR:
i. MUJER, FAMILIA Y NIÑEZ: La exposición de las mujeres y de la
niñez a un constate ambiente de violencia trae consigo una repercusión de esta desgracia, tanto en sus familias como en el círculo de personas cercanas sin vínculo sanguíneo alguno, que se ven instigadas dentro de un constante conflicto familiar, el cual deteriora una sana convivencia lo que se expresa en problemáticas de violencia intrafamiliar, delitos sexuales, lesiones personales tanto físicas como sicológicas, violencia contra la mujer, abuso infantil y demás.
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ii. JUVENTUD: Por su condición de vulnerabilidad, es el grupo en la
sociedad que se encuentra más expuesto a cualquier escenario de violencia: para el caso los jóvenes están más involucrados en problemáticas de violencia intrafamiliar, bullying escolar, lesiones personales, hurto a personas, homicidios, micro comercialización de drogas, extorsión, últimamente con mayor incidencia son reclutados por bandas para ser introducidos en el mundo del sicariato; situaciones que están asociadas a causas diversas como consumo de drogas y alcohol, falta de oportunidades laborales, falta de ocupación del tiempo libre, deserción escolar, lo que conlleva a la desintegración del tejido social en los primeros ciclos de vida.
iii. MEDIO AMBIENTE: En las últimas décadas el territorio regional,
se ha visto envuelto en una serie de problemáticas de carácter ambiental que amenazan la vida de la especie humana y el medio en que habitan, como lo son todas las expresiones de delitos contra el medio ambiente: la pesca indiscriminada, la deforestación, la contaminación ambiental, entre otros, delitos que traen consecuencias a corto y largo plazo. Estas problemáticas son difíciles de abordar de manera inmediata, ya que es un trabajo educativo de prevención y concientización en cultura ambiental y mayor cuidado del espacio público, en donde se busca un equilibrio entre el ser humano, la satisfacción de sus necesidades básicas humanas y el cuidado del medio ambiente.
iv. EDUCACIÓN Y CULTURA CIUDADANA: Las problemáticas de
convivencia en Tumbes, como por ejemplo los problemas entre vecinos por intolerancia e irrespeto al bien común y a los derechos del otro, se manifiestan en acciones violentas; el aumento de la población en zonas urbanas requiere mayores niveles de autocontrol y de regulación social, en donde el respeto más allá de la norma se basa en la incorporación de valores cívicos. Se debe tener como prioridad trabajar en la formación de valores ciudadanos para tener una mejor convivencia. Una sociedad que
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se concientice de ser más tolerante, incluyente, equitativa y justa garantizando una mejor convivencia.
v. FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL: Actualmente en el distrito
se identifican debilidades para llevar a cabo el trabajo en equipo, basados en la prevención de las violencias como por ejemplo capacidades de movilización y comunicación con actores sociales. Es necesario fortalecer las capacidades técnicas, en lo que se podría denominar la profesionalización del trabajo por la convivencia, de todas las instituciones encargadas de la seguridad, como lo son la policía, los municipios y gobernación en su estructura administrativa y física; para lograr de esa manera una oportuna y eficaz respuesta en el proceso de garantizar la seguridad del distrito. A partir del Fortalecimiento Institucional para la recolección y el análisis de la información y el fortalecimiento Institucional en lo que respecta a la Seguridad Ciudadana, el distrito de Tumbes, podrá contar con mayor capacidad técnica y logística para responder a los desafíos de la mayor Seguridad.
c. DEFINICIÓN DE ACCIONES:
i. Usar las atribuciones que facultan al alcalde para adoptar medidas
restrictivas (horarios, porte de armas, restricción de transporte informal, entre otros).
ii. Promover cambios positivos en la cultura ciudadana, con
actividades formadoras y educativas.
iii. Desarrollo de actividades operativas de control por parte de las
diferentes entidades que participan.
iv. Fortalecer las instituciones encargadas de la Seguridad
Ciudadana.
v. Realización de campañas preventivas (mensajes trasmitidos por
diferentes medios de comunicación).
vi. Promover el Patrullaje Integrado, entre la Policía Nacional del
Perú (de Franco) y los Policías Municipales tanto caminantes como motorizados.
vii. Promover la innovación tecnología (compra de cámaras de
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viii. Desarrollo de actividades tendientes a neutralizar las acciones
delictivas: Patrullaje integrado y demás, también Preventivas.
ix. Trabajo en programas de fortalecimiento de espacios para la
juventud como clubes juveniles, ligas deportivas, escuelas de arte, música, entre otros. Los jóvenes como grupo poblacional en su proceso de formación ciudadana, aportan a la sociedad, creatividad, dinamismo y diversidad, los cuales son aspectos renovadores para la consecución de la convivencia ciudadana.
x. Promover y divulgar los derechos de la mujer y la niñez para
construir relaciones de igualdad y respeto como aporte a una buena convivencia.
xi. Sensibilizar y enseñar a la ciudadanía sobre la problemática del
sector Ambiental y sus efectos en el corto, mediano y largo plazo, así como en articular actores para un abordaje integral del tema y de esa manera garantizar mayores impactos.
xii. Retomar la implementación de modelos de Cultura Ciudadana a
fin de dinamizar programas donde el foco principal sea el manejo del civismo, valores ciudadanos y la movilidad consciente y responsable, siendo éstos los detonantes de problemas de convivencia y seguridad ciudadana.
xiii. Mantener el apoyo logístico y en infraestructura para las
autoridades del Distrito, y trabajar en la articulación para la atención integral de las problemáticas, así como hacer énfasis en el fortalecimiento de capacidades de las Administraciones Municipales y Regionales.
xiv. Mantener Reuniones de retroalimentación entre las entidades
comprometidas y la comunidad.
d.
PRESUPUESTO y FINANCIAMIENTO:
La elaboración, ejecución yseguimiento del PLAN “INTRASSEC”, para lograr disminuir los índices de Inseguridad Ciudadana en el distrito de Tumbes, contará con un Presupuesto FINANCIADO de la siguiente manera:
65% Por concurso FONIPREL (en atención a la 8va prioridad del MEF). 20% con Recursos Directamente Recaudados.
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PRESUPUESTO:
TABLA N° 01: PRESUPUESTO DE IMPLEMENTACIÓN DEL PLAN INTRASSEC
ETAPAS ÍTEM AÑO 1 AÑO 2 AÑO 3 AÑO 4 TOTAL /ETAPA
0 Implementación y mantenimiento de un observatorio del crimen 720,400.00 140,400.00 140,400.00 141,000.00 1,142,200.00 A
Reuniones de coordinación mensuales con autoridades - (para realimentar las estrategias) 420,000.00 402,000.00 384,000.00 424,000.00 1,630,000.00 B
C Aspectos de marketing y comunicación 111,500.00 111,500.00 113,000.00 113,000.00 449,000.00
Aspectos de la tecnología de la información 382,400.00 16,400.00 16,400.00 20,000.00 435,200.00
D
Implementación de 4 puestos de auxilio rápido (par)., instalarlos en infraestructura ya existente, (por lo que
requiere solo actividades de mantenimiento. 253,600.00 159,000.00 159,000.00 178,800.00 750,400.00
Construcción de un módulo para central de monitoreo del sistema de video vigilancia, con un área de 120
m2. construido en un 40% del mismo con vigilancia externa, internamente visible a la población 500,000.00 0.00 0.00 0.00 500,000.00 Implementación de módulo - central de monitoreo del sistema de video vigilancia, con un área de 120 m2. 135,500.00 5,400.00 5,400.00 6,000.00 152,300.00
E
Implementación de un sistema de video vigilancia en el distrito, con la colocación de cámaras en sitios
estratégicos del distrito. 255,500.00 138,500.00 140,500.00 177,800.00 712,300.00
Compra e instalación de 100 cámaras de vigilancia con sistema de accesorios, instaladas en 100 puntos