El CONPES 3451 de 2006, denominado también como La Estrategia para el Manejo Ambiental de la Cuenca Ubaté Suarez, es un documento que comprende 52 acciones generales, enmarcadas en 7 líneas de Acción con un horizonte de ejecución e impacto de 13 años de 200634.
4.14.2. ANTECEDENTES
El documento CONPES 3451 de 2006, fue el resultado de las Mesas de Trabajo Interinstitucional, entre las entidades públicas y privadas del Orden Nacional, Departamental, Regional y Municipal, con el fin de impulsar el crecimiento Económico Sostenible y la Generación de Empleo, según la enmarcado en el Plan Nacional de Desarrollo 2006 – 2010. (DNP & CAR, 2006)
Adicionalmente, para ese lapso de tiempo y cumpliendo con el objetivo de construcción de Equidad Social enmarcadas de igual forma en el Plan Nacional de Desarrollo, se contemplaron las
33eltiempo.com.,(2016). ¿Qué son los Conpes? Bogotá, Colombia. Recuperado de http://www.eltiempo.com/archivo/documento/MAM-221821.
34Departamento Nacional de Planeación –DNP., (2006), Documento CONPES 3451 de 2006- Estrategia Para el
acciones de mitigación de riesgos por inundación y sequía, así como las relacionadas con la adecuación parcial o total de infraestructura35.
Así mismo, se tuvo en cuenta el convenio de diversidad Biológicas referida a la conservación de la Biodiversidad y la Política Nacional de Humedales Interiores y el Plan Nacional de Manejo de Aguas Residuales Municipales –PMAR, que establece como objetivo principal, las acciones para resolver la problemática causada por los vertimientos de Aguas Residuales. (DNP & CAR, 2006)
De igual forma, se buscaron mecanismos para implementar acciones que garanticen la conservación y la recuperación del Ecosistema Lagunar Fuquene Cucunuba y Palacios, tanto en temas de recuperación hídrica, adecuación de Tierras, Procesos de reglamentación de corrientes, ordenación pesquera (RIO 1992).
Adicionalmente y a la luz de la Resolución 157 del 12 de Febrero de 2004, en el marco de ley 357 de 1997, se adoptaron una serie de medidas para la protección, el uso sostenible, conservación y manejo de los humedales en Colombia, en especial en su artículo 3 , que delega en las Autoridades Ambientales competentes, elaborar los planes de manejo de estos ecosistemas partiendo de una delimitación, caracterización y zonificación, con el fin de adoptar las medidas de manejo incluyendo a los actores líderes de la zona. (DNP & CAR, 2006)
Según lo dispuesto en la resolución 157 de 2004 de lo que en su momento era el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, que a su vez expidió la resolución 196 del 1 de Febrero de 2006, que adoptó la Guía Técnica, para la Formulación de Planes de Manejo de Humedales, capitulo 7 estipula que un plan de manejo de humedales de clasificación RAMSAR u otro humedal forma parte de un proceso de planificación que coadyuva en la toma de decisiones respecto al manejo del mismo. (DNP & CAR, 2006)
También, se tienen en cuenta medidas tales como la determinación de los factores que pueden afectar o que estén afectando a distintos sitios del área, por otra parte se definen las necesidades de monitoreo.
4.2. MARCO CONCEPTUAL
La convención de RAMSAR36 declara en su artículo 1 que los humedales son extensiones de marismas pantanos y turberas o superficies cubiertas de agua, sin importar que su origen sea del orden natural o artificial o de continuidad permanente o temporal dulces o saladas sin importar que sean provenientes de marismas.
35Departamento Nacional de Planeación –DNP., (2006), Documento CONPES 3451 de 2006- Estrategia Para el
Manejo Ambiental de la Cuenca Ubate – Suarez., Bogotá, Colombia.
36 Organización de las Naciones Unidas – ONU (1971- 1982). -Convención Relativa a los Humedales de Importancia
También, define a las aves acuáticas, como las que dependen ecológicamente de los Humedales
En esta convención, en sus artículos 3°, 4° y 5°, se delega en los países miembros la designación de los ecosistemas que pueden ser potenciales de ser declarados como sitios RAMSAR, en este ámbito, se proyectó hacia el año 2012, declarar al Ecosistema Lagunar, como potencial beneficiario de la Convención, lo cual no fue posible, debido a que no se adelantó el proceso de declaración como área protegida. (ONU, 1971)
Así mismo en el estudio Denominado Limites al Crecimiento, el cual fue encargado por el Club de Roma (1970) al Instituto Técnico de Massachusetts – MIT (siglas en Ingles) en 1972 y liderado por la Biofísica y Científica Ambiental, especializada en Dinámica de Sistemas Donella Meadows, se concluyó37 con bastante preocupación el inminente deterioro de los recursos que brinda la tierra en cien años, debido al incremento de la Población Mundial, la Industrialización, la Producción de Alimentos y la Explotación de los Recursos Naturales a un ritmo constante.
La metodología usada por el Instituto, para llegar a esta conclusión, se basó en la simulación informática modelando, el crecimiento económico, el crecimiento de la población y el incremento de la huella ecológica de esta en el planeta con un horizonte de 100 años.38
Con estas tres bases, se tomó como Teoría Principal las condiciones en un planeta limitado, donde las dinámicas de crecimiento exponencial (población y producto per cápita) no son sostenibles y de esta forma, este último pone límites al crecimiento, teniendo en cuenta los recursos naturales no renovables, la tierra cultivable finita y la capacidad del ecosistema para absorber la polución del quehacer humano. (Wikipedia, 2018)
Es así que al combinar las variables anteriores, se tiene como resultado la extralimitación en el uso de los recursos naturales y su progresivo agotamiento, trayendo como consecuencia el colapso de la producción industrial y agrícola, que a su vez provocan un decrecimiento en la población.
(Wikipedia, 2018)
En conclusión, los autores del estudio, como solución a esta problemática a futuro, propusieron como una alternativa de solución, un crecimiento cero o estacionario, entendido como la detención del aumento exponencial de la Población y la Economía a fin de que los recursos naturales existentes no sean impactados de manera significativa por el crecimiento económico y con ello se garantice su durabilidad en el tiempo. (Wikipedia, 2018)
37Límites al Crecimiento. (s.f). En Wikipedia. Recuperado 10 de Marzo de 2018.Tomado de https://es.wikipedia.org/wiki/Los_l%C3%ADmites_del_crecimiento
38 Límites al Crecimiento. (s.f). En Wikipedia. Recuperado 18 de Mayo de 2018.Tomado de
Es de esta manera, que para alcanzar una estabilidad global ecológica sostenible a largo plazo, se plantea modificar las tasas de desarrollo, logrando un equilibrio mundial, el cual debería estar diseñado a fin de que las necesidades de cada persona sean satisfechas con una posibilidad de desarrollo personal.
De lo anterior, se han realizado los siguientes seguimientos al informe39:
1992: En este año y una primera mirada 20 años después de la publicación del primer informe, se divulgó una nueva versión, la cual se tituló Mas allá de los Limites del Crecimiento, en el cual y después de la recolección de datos, se concluyó que la humanidad, ya había superado la capacidad de carga del planeta.
2004: En este año, se publica el estudio Los Limites al Crecimiento: 30 años después, en la cual se plasma la discusión sobre le imparable crecimiento de la población mundial, el aumento de la población industrial, el agotamiento de los recursos, la contaminación y la tecnología, que como conclusión final señala que no puede haber un crecimiento poblacional, económico e industrial sin control en un planeta en donde los recursos son limitados.
2012: En este último seguimiento, los autores del informe, disponen de datos confiables en temas tales como el Clima y la Biosfera, que indicarían que se está llegando a los límites físicos. En esta conclusión, los autores demuestran a través de la huella ecológica, que el crecimiento económico durante los últimos 40 años está llevando a la humanidad a un punto en el cual se puede hablar de racionalizar los Recursos Naturales. (CAR, 2006)
Así mismo y teniendo en cuenta el marco de referencia de las conclusiones del primer informe de los Límites al Crecimiento, se produce la Declaración de Estocolmo40 la cual
es producto de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Humano celebrada entre el 5 al 16 de Junio de 1972.
Esta declaración, surge ante la necesidad de establecer un criterio y unos principios, que les permitan a los pueblos del mundo una guía con el fin de preservar y mejorar el Medio Ambiente, teniendo en cuenta, los siguientes considerandos41:
El hombre como principal determinante del medio que lo rodea, el cual ha usado a su vez, herramientas tecnológicas con las cuales ha modificado su entorno. En este contexto se define que los aspectos natural y artificial, son esenciales para el bienestar del hombre inclusive el goce de los derechos humanos y la subsistencia misma.
39 Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca. CAR., (2006). Recopilación Normatividad Internacional.
40Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca. CAR., (2006). Recopilación Normatividad Internacional
Como objeto primordial, es necesario la protección y mejoramiento del medio humano, ya que esto representa el bienestar de las poblaciones y el desarrollo del económico mundial.
El hombre, tiene la obligación de retomar las experiencias pasadas, con el fin de reaventarse a sí mismo y a su entorno, siempre y cuando existe una altivez en este propósito, ya que esto garantiza la oportunidad de ennoblecer su existencia. En caso contrario se causaran daños incalculables a sí mismo y al ambiente.
Como ejemplo de los mencionado anteriormente, se ve como en muchas regiones del mundo se presentan niveles peligrosos de contaminación del aire, el agua , el suelo con graves trastornos a la biosfera, que causan un detrimento en los stocks ambientales, que al final traes consigo una afectación directa al ser humano.
A raíz del subdesarrollo, se presentan problemas ambientales en los países en vías de desarrollo, ya que millones de personas viven por debajo de la media, que garanticen una existencia humana decorosa (Alimentación, vestido, vivienda, educación, sanidad e higiene adecuada). En este sentido, los países en vías de desarrollo, deben encaminar los esfuerzos hacia sus prioridades y a la necesidad de salvaguardar y mejorar el medio. ( CAR, 2006)
Así mismo, los países industrializados, deben esforzarse en reducir la brecha que los distancia con los países en vías de desarrollo, ya que en los primeros los problemas ambientales están generalmente relacionados con la industrialización y el desarrollo tecnológico. (CAR, 2006)
El crecimiento inherente de la población plantea continuamente problemas relacionados con el gasto de los stocks y se deben tomar medidas urgentes que permitan un uso racional. En este ámbito se toma al ser humano como el ser más valioso de este, ya que este es el que promueve el progreso social, la creación de riqueza social, el desarrollo de la ciencia y la tecnología, transformando con su trabajo el medio Humano. ( CAR, 2006)
Se ha llegado un punto en el cual se deben orientar los actos del ser humano a la preservación del ambiente, lo cual garantizara la misma subsistencia de este, ya que por ignorancia o indiferencia se está llevando a la autodestrucción. Aunque, se han creado expectativas con acciones que conlleven al mejoramiento de las condiciones actuales, estas, no han cumplido con los estándares requeridos, por tanto, se hace necesario trabajar en la defensa y el mejoramiento del medio humano para las generaciones presentes y futuras integradas a las metas imperiosas para la paz y el desarrollo económico y social en todo el µmundo.
Para llegar a estas metas es necesario que los ciudadanos, comunidades, empresas y el sector institucional, acepten su correspondiente responsabilidad y trabajen de manera integrada para la solución de estos problemas en un escenario prospectivo con el apoyo de la comunidad Internacional, con el objeto de allegar recursos a estos propósitos, ya que en el día de hoy hay un número cada vez mayor de problemas relativos al medio ambiente. (CAR, 2006)
En virtud de anterior, se producen los siguientes principios que rigen esta declaración42:
PRINCIPIO I: Los derechos fundamentales a la Libertad, la Igualdad y el disfrute de condiciones en las cuales se tenga una aceptable calidad de vida, son inherentes al ser humano, pero a su vez este tiene la responsabilidad de proteger y mejorar el medio para las futuras generaciones. Así mismo, en este principio se condenan todas las formas de segregación sexual o racial.
PRINCIPIO II: Mediante la Planificación y el Ordenamiento de los Recursos Naturales como son El Suelo, El Aire, El Agua, La Flora y La Fauna, se debe garantizar no solo la subsistencia de las generaciones presente y futura.
PRINCIPIO III: Se debe trabajar en los temas de Conservación, Preservación y Restauración de la tierra para la producción de Recursos Naturales.
PRINCIPIO IV: En el proceso de la Planificación del Desarrollo Económico, es de vital importancia, que el hombre garantice la preservación y conservación de la Flora y Fauna, así como sus Hábitats.
PRINCIPIO V: Los Stocks de Recursos Naturales no Renovables, deben ser usados de manera responsable para que no comprometan su rápido agotamiento.
PRINCIPIO VI: Se debe propender por la disminución de los vertimientos o emisiones en las cantidades que hacen que el sistema natural, no pueda asimilar y neutralizar su efecto.
PRINCIPIO VII: Es responsabilidad de los estados tomar todas las medidas legales posibles para impedir la contaminación marítima, que puedan afectar la salud del Hombre, La Biota Marina o menoscabar la posibilidad de recreación del ser Humano.
PRINCIPIO VIII: Un desarrollo Económico y Social, son indispensables para el desarrollo adecuado del Ser Humano con un ambiente de Vida y Trabajo Favorable.
PRINCIPIO IX: Los desastres Naturales y las Condiciones del Subdesarrollo conllevan a las poblaciones a graves problemas, que se pueden subsanar mediante la transferencia Tecnológica y Financiera de los países desarrollados.
PRINCIPIO X: El punto de equilibrio entre la Estabilidad de Precios y La Obtención de Ingresos adecuados de los Productos Básicos, son factores económicos que en los Países en Desarrollo no deben afectar los Sistemas Ecológicos.
PRINCIPIO XI: Las Políticas Ambientales, en los países en desarrollo deben estar encaminadas al desarrollo sostenible.
PRINCIPIO XIII: Con miras a mejorar el uso racional de los Recursos Naturales, los estados en desarrollo deben adoptar políticas con un enfoque integrado y coordinado en la planificación del desarrollo, donde se asegure la compatibilidad entre el Crecimiento Humano y los Recursos Naturales.
PRINCIPIO XV: La planificación en los asentamientos Humanos y la Urbanización son importantes para evitar perjuicios en el ambiente, para obtener los beneficios Sociales.
Adicionalmente y en el marco de la Conferencia Internacional del Agua y el Medio Ambiente CIAMA, celebrada en la ciudad de Dublín – Irlanda, entre el 26 al 31 de Enero de 1992, se produce la Declaración de esta reunión43
El tema central de esta conferencia giró en torno al tema de la creciente amenaza para el Desarrollo Sostenible y la Protección del Medio Ambiente por el uso abusivo y la escasez del agua dulce, que puede en un futuro inmediato afectar la salud, el bienestar humano, la seguridad alimentaria, el desarrollo industrial y los ecosistemas.
En esta declaración, los participantes, realizan un llamado con el fin de re direccionar la evaluación, el aprovechamiento y la gestión del recurso agua, el cual solo puede darse si se integran desde los altos gobiernos hasta las poblaciones más humildes. Peor para lograr este fin, se requieren de grandes inversiones en infraestructura, la educación ambiental, una legislación más fuerte y en la creación de programas de creación de capacidades. (CAR, 2006)
Así mimo, este declaración es un llamado a los participantes de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo ( CNUMAD) de Rio de Janeiro 1992 para
que con los gobiernos se comprometan a implementar de manera activa lo acordado y lo transformen en programas de desarrollo. (CAR, 2006)
En opinión de la CIAMA, es necesario concentrar los esfuerzos para revertir la actual tendencia consumista, la cual trae como consecuencia la contaminación, con la consecuente amenaza de desertificación en algunas zonas del planeta, así como graves inundaciones en otras.
En este sentido, la organización recomienda los siguientes 4 Principios Rectores, los cuales deben ser adoptados en un entorno Local, Nacional e Internacional:
Principio 1. El Agua Dulce Como Recurso Finito y Vulnerable, que es Esencial para el Sostenimiento de la Vida, El desarrollo y el Medio Ambiente44.
En este principio, se le da al agua un enfoque central, en el cual todo gira y subsiste entorno a ella ( La Vida, La Gestión Eficaz de los Recurso Hídricos etc.), por tanto requiere un enfoque integral en el cual se concilie el Desarrollo Económico y Social y La Protección de los Ecosistemas Naturales.
En tal sentido, se requiere de una Gestión Eficaz que establezca una relación entre el uso del suelo y el aprovechamiento total en una cuenca o en un acuífero del recurso hídrico.
Principio 2. El Aprovechamiento y la Gestión del Agua Debe Inspirarse en Un Planteamiento Basado en la Participación de los Usuarios, los Planificadores
En un enfoque basado en la participación, los responsables de las políticas y los usuarios en general, deben ser los actores más relevantes en la Gestión del Agua, adoptándose decisiones a un nivel elemental apropiado a través de las consultas públicas y la participación de todos los usuarios en la Planificación y Ejecución de proyectos que conlleven a un mejor uso del recurso. (CAR, 2006)
Principio 3. El Papel Fundamental de la Mujer en el Abastecimiento, La Gestión y la Protección del Agua.
Se deben crear políticas efectivas, que tengan en cuenta las necesidades de la mujer y por consiguiente, esta sea preparada y dotada de la capacidad de participar, en todos los niveles y programas del Recurso Hídrico, incluida la toma de decisiones. (CAR, 2006)
Principio 4. El Agua como un Bien Económico, por su Valor Monetario en Todos los Usos a los que esta es Destinada.
En este principio, se reconoce el derecho de todo ser humano al acceso al agua pura y al saneamiento a un precio asequible. Se toma en cuenta, que en el pasado existía una completa ignorancia del valor económico y por tanto el recurso se derrochaba causando efectos nocivos para el ambiente. En consecuencia, se debe asumir el valor económico del recurso hídrico con el fin de lograr un aprovechamiento eficaz y equitativo para favorecer la conservación y protección de los recursos hídricos. (CAR, 2006)
Pasó seguido, y partiendo de la elaboración de los anteriores principios, el CIAMA, elaboró una serie de recomendaciones, que permitirían a los países, afrontar las dificultades en referencia al Recurso Hídrico, esperando se produzcan los siguientes impactos45:
Mitigación de la Pobreza: Se recomienda impulsar de manera prioritaria la explotación y la gestión del Recurso Hídrico, la seguridad alimentaria, el abastecimiento de agua y ampliar la cobertura en el Saneamiento Básico a millones de personas que en 1990 representaban más de un cuarto de la población.
Protección Contra los Desastres Naturales: Teniendo en cuenta que muchas veces los eventos de sequias y grandes avalanchas, se presentan por falta de prevención, lo cual a su vez cobra un alto número de vidas y causando graves pérdidas económicas (como por ejemplo, en el decenio comprendido entre 1960 y 1980) que pueden llegarse a triplicar. De otra parte, el crecimiento económico de los países en desarrollo se ha visto comprometido en el Largo Plazo, por no poseer información y no invertir en el Acopio de información para la