SECTOR MILLONES DE NUEVOS SOLES MILLONES DE USD
Vivienda 500 178 Agua y saneamiento 149 53 Salud 155 56 Educación 324 116 Urbanismo 141 50 Producción 23 8 Total 1,292 461
Fuente: Forsur. “Balance y Plan de Reconstrucción del Sur”. Lima.
El primer sector beneficiado, sería el de construcción. El Centro de Investigación Económica de la Cámara de Comercio de Lima, estimó que, hasta final del año 2007, este sector podría pasar del actual 2% al 8% del PBI de Ica.
En cuanto a los efectos de la inversión, la pérdida económica ocasionada por el terremoto en la economía del país fue estimada en USD 270 millones, lo que representa el 0.3 del PIB nacional del año 2007.
36 El balance del gasto efectuado por el gobierno central, gobiernos regionales y locales al final del 2007, fue inferior en USD 375 millones a los recursos presupuestados. Esta cantidad es superior al gasto del gobierno en el terremoto. Por otro lado, parte de los recursos que el gobierno invirtió en la respuesta al terremoto, vinieron del Fondo de Contingencia, que asciende a USD 320 millones (S/910 millones), monto equivalente al 1.5% del Presupuesto General de la República y al 0.3% del PBI.
Por las razones expuestas, el superávit fiscal previsto para 2007, estimado en 0.9% del PBI, no se afectó. De hecho, el Banco Central reportó un superávit fiscal del 3,1% del Producto Interno Bruto (PIB) el año 2007, superior al superávit del 2,1% del PIB del 2006. El país cumplió sus metas macroeconómicas anuales, superó la meta oficial de un crecimiento del 7% y de inflación menor al 2,5% para el año 2007, proyectada antes del sismo.
Indicador 1: Distribución de Bonos
Salazar afirma que:
El diseño de un sistema logístico en una organización comprende la implementación de los procesos de Planificación, Aprovisionamiento, Producción, Distribución y Servicio al Cliente. Para lograr integrar todos estos procesos se hace necesario trabajar en la solidez de los flujos, es decir, decidir sobre la definición de sus redes de distribución, la ubicación de sus almacenes o CEDIS, el modo de gestionar su inventario y el cómo unir todas estas partes con los actores de la Cadena de Abastecimiento (Proveedores, Distribuidores y Clientes). Y ¿Cómo articular estas partes con los actores de la Cadena de Abastecimiento?, básicamente mediante el desarrollo de la gestión del transporte (2016, pp. 3).
Por ello, en la mayoría de los programas para responder ante desastres, se tienen tareas las cuales se juntan en unidades organizacionales (para las más grandes) o según las siguientes funciones (para operaciones pequeñas).
37 Stephenson (1993) menciona las siguientes:
“Director/alta gerencia” (Stephenson, 1993, p. 22).
“Funciones de apoyo central: manejo de seguridad general, comunicaciones y manejo de información y relaciones exteriores, servicios de personal, planificación estratégica y control financiero” (Stephenson, 1993, p. 22).
“Adquisición: compra de artículos necesarios; retiro de suministro de reenvío” (Stephenson, 1993, p. 22).
“Control del espacio de bodega/almacenaje: espacio de bodega cerca de puertos y tiendas regionales, con personal de bodega, porteros y personal de contabilidad” (Stephenson, 1993, p. 22).
“Transporte y apoyo en operaciones de transporte: manejo de combustible y repuestos; mantenimiento y reparaciones; control de conductores; mantenimiento de equipo” (Stephenson, 1993, p. 22).
“Programación y planificación y manejo de las operaciones: relacionar la demanda al suministro, asegurar que el envío de alimentos y otros artículos alcance a aquellos que lo necesitan en la secuencia adecuada; selección de los insumos (combustible, repuestos, etc.) necesarios para mantener la operación activa” (Stephenson, 1993, p. 22).
“Control de la mercadería: mantener desde el Centro la contabilidad de lo que se tiene y dónde se tiene; darle seguimiento al movimiento de los suministros desde un segmento a otro; asegurar que los envíos se documenten en forma correcta y que se respeten las instrucciones para contabilizar la mercadería” (Stephenson, 1993, p. 22).
“Control de la repartición a los damnificados (en operaciones totalmente integradas)” (Stephenson, 1993, p. 22).
En Pisco, “Como parte del apoyo a los heridos, el gobierno creó un subsidio por manutención, destinado a los familiares de los heridos transferidos a Lima (USD 285) y un subsidio por sepelio a los familiares de las personas fallecidas (USD 357). Fue el INDECI quien se encargó de la identificación de los beneficiarios y la entrega de estos subsidios” (Organización Panamericana de la Salud, 2010, p. 55).
“Para los afectados, se otorgaron S/. 1 000 para los familiares directos de cada uno de los 596 fallecidos (Subvención por Sepelio) y S/800 a cada uno de los acompañantes de los 853 pacientes que fueron derivados a los hospitales de Lima (Subvención por Manutención). También se dispuso una subvención de S/. 6 mil para cada cabeza de familia
38 cuya vivienda hubiera sido destruida (Subvención por Pérdidas Materiales). Fueron aproximadamente 90 mil familias afectadas las que tuvieron posibilidad de acceder a esta ayuda” (INDECI, 2009, p. 45).
“Los programas: Subvención por Sepelio (S/. 1 000.00) y Subvención por Manutención (S/. 800.00), permitieron cubrir las necesidades más apremiantes de las familias y fueron un factor de reactivación económica de la zona de desastre debido a su entrega inmediata y directa” (INDECI, 2009, p. 165). Sin embargo, no hubo contemplación de la posibilidad de llevar a cabo una subvención para la supervivencia y protección de infantes huérfanos como resultado de una catástrofe. Al INABIF le concierne estudiar su implementación ya que es el ente encargado de la conducción y ejecución de Programas Sociales de personas de cualquier edad quienes se encuentren en estado de riesgo y/o abandono, como en el caso de las víctimas del terremoto.
“El Gobierno Nacional destinó una bonificación de S/ 6,000 (equivalente a USD 2,140) a los damnificados que perdieron sus viviendas, para facilitar el inicio de la reconstrucción. Este subsidio, identificado como Bono 6000, fue entregado hasta agosto de 2008 a un total de 18,000 damnificados, totalizando USD 39 millones” (Organización Panamericana de la Salud, 2010, p. 55).
Indicador 2: Recuperación de viviendas
Cohen (2000) explica que:
“Los objetivos de la intervención terapéutica en damnificados que viven en refugios abarcarían ayudarles en el logro de comodidad física, organización cognoscitiva creciente y una sensación de control emocional. Esto sirve para disminuir su sensación de impotencia, su conducta indecisa o regresiva y su creencia de que carecen de habilidades para resolver los problemas. Con ello, mejoran su creencia en su capacidad personal, su autoestima, su flexibilidad para considerar soluciones opcionales a los problemas y su capacidad para soportar la confusión y la información contradictoria que son características de esta primera fase de ayuda en desastres” (p.51).
39 En cuanto a Pisco, La Organización Panamericana de la Salud informa: “La Organización Internacional para las Migraciones (OIM) asumió la responsabilidad de liderar este sector, para lo cual recibió USD 4,4 millones del CERF que se consignaron a ejecutar el proyecto nombrado Establecimiento y asistencia al Gobierno del Perú para brindar albergue temporal a las personas afectadas por el terremoto y asistencia a la población local en Chincha, Pisco e Ica, durante los siguientes seis meses”. (2010, p. 86).
Esta mediación ayudó a dar una solución momentánea a las necesidades urgentes y a los problemas de vivienda de aproximadamente 136,196 lugareños de estas zonas. Cerca del 50% de la población cuyas viviendas terminaron destruidas o severamente afectadas recibieron refugio de emergencia y suministros de primera necesidad para atenuar su situación (Organización Panamericana de la Salud, 2010).
El trabajo de OIM se realizó en coordinación con el Instituto Nacional de Defensa Civil y las autoridades regionales y locales. Estas envolvieron el repartimiento de 13 mil carpas, 17 mil mesas plegables, frazadas, sábanas, colchones, kits de aseo personal y de cocina. Además, la respuesta estuvo acompañada de apoyo la capacitación de las poblaciones en el armado e instalación de carpas (Organización Panamericana de la Salud, 2010).
El siguiente cuadro fue “La principal fuente de información sobre las viviendas afectadas, es el censo post sismo efectuado por el INEI, a los 22 días del terremoto” (INEI, 2007).
Tabla 6