Results

A. Introducción

Para cumplir sus funciones, la capacidad institucional requiere de personal competente, recursos adecuados y liderazgo efectivo. La asistencia técnica para el desarrollo de la capacidad institucional puede tener un impacto considerable sólo si se cuenta con por lo menos una combinación mínima de estos tres elementos y la asistencia es deseada. La efectividad de costo de la asistencia técnica disminuye marcadamente cuando la institución beneficiaria carece de uno de los tres elementos o da poca prioridad al desarrollo de la capacidad específica. Como se indica en la introducción del presente informe, el vacío institucional en el cual se creó BOLFOR le brindó una oportunidad sin precedentes para colaborar a la modernización del sector,

proporcionando la capacidad necesaria para ejecutar estas importantes funciones, tal el caso de la ayuda prestada al gobierno para desarrollar una atmósfera propicia para el fortalecimiento

institucional sostenible y llevar a cabo la investigación necesaria para validar y generar tecnologías y normas para el uso sostenible del bosque.

Al crease instituciones y desarrollar éstas su capacidad, comenzando a desempeñar sus correspondientes funciones, el papel y la importancia de BOLFOR van cambiando y continuarán haciéndolo. En los dos años anteriores se ha evidenciado un marcado crecimiento institucional en el sector: la creación de la Superintendencia Forestal, el aumento de capacidad técnica de

PROMABOSQUE, la transferencia del componente de fauna al Museo de Historia Natural Noel Kempff Mercado, la aparición del Consejo Boliviano para la Certificación Forestal Voluntaria, la graduación de CIMAR como la primera institución nacional capaz de certificar productos

forestales, la formación de varias empresas consultoras y la creciente capacidad de desarrollo de mercados de CADEX. Al desarrollar su capacidad éstas y otras instituciones, el alcance de actividades de BOLFOR deberá enfocarse y su apoyo a las instituciones evaluarse para evitar promover, sin intención, la dependencia o la substitución de papeles. En este período final, BOLFOR tiene tres tareas:

C Continuar proporcionando su liderazgo para el sector C Continuar apoyando el desarrollo de capacidad institucional

C Continuar colaborando al gobierno en el desempeño de funciones importantes para mantener el impulso de la modernización del sector

B. Liderazgo del Sector y Continuidad del Cambio

El consenso entre las personas entrevistadas en el presente trabajo indica que los servicios de BOLFOR al sector forestal son esenciales y deberán continuar en el futuro previsible.

BOLFOR se percibe como la principal Ainstitución@1

del sector y el responsable del cambio del caos hacia el uso racional y la conservación de los bosques bolivianos. Más que nada, el liderazgo de BOLFOR se percibe como su función y papel clave en el sector.² Se supone que BOLFOR deberá continuar y continuará con este papel hasta que el cambio que el sector atraviesa sea irreversible.

La principal recomendación de los representantes de todos los segmentos del sector indica que las funciones clave de BOLFOR: la validación y promoción de prácticas de manejo sostenible no sólo deben continuar, sino también tener un domicilio permanente. Existe consenso entre todos los interesados del sector que fueron entrevistados para el presente trabajo, en sentido de que una institución nacional permanente que desempeñe estas dos funciones es esencial para el futuro del sector, el uso sostenible de los bosques tropicales del país y para el beneficio de todos los bolivianos.

C. Consolidación de la Capacidad Institucional

En los próximos tres años, BOLFOR continuará transfiriendo capacidad y prestando asistencia técnica dirigida al desarrollo de un sector privado vigoroso y heterogéneo, y un sector público reducido y eficiente dedicado al desempeño de funciones de políticas, regulativas y normativas. También continuará prestando asistencia técnica a instituciones clave. En la Sección II del presente informe se examina cuáles son dichas funciones, quién las desempeñará mejor y cómo se deberá fortalecer la capacidad para hacerlo. Durante los próximos tres años BOLFOR deberá enfocar su atención y recursos en el fortalecimiento y la transferencia de capacidad a las instituciones que al desempeñar estas funciones tengan también un efecto multiplicador. Esto significa, por ejemplo, trabajar con entidades que presten asistencia técnica, tales como ONGs y empresas consultoras, en vez de hacerlo directamente con usuarios del bosque, o con

instituciones educativas/de capacitación en lugar de que el proyecto mismo imparta la capacitación.³

BOLFOR ha asistido en la creación de varias instituciones nuevas. En los próximos tres años BOLFOR debe por lo menos ayudar a establecer una institución más, la cual deberá estar a cargo de las dos funciones del proyecto que no cuentan con un domicilio entre las instituciones

1Es interesante señalar que si bien BOLFOR es un proyecto, la mayoría de las personas que trabajan en el sector se refieren a éste como una Ainstitución@. Varios de los entrevistados se mostraron francamente sorprendidos y alarmados al saber que BOLFOR finalizará el año 2000.

2El liderazgo de BOLFOR en cuanto a manejo sostenible de bosques naturales está crecientemente reconocido a nivel internacional y sus resultados se están diseminando entre los profesionales forestales. Se ha señalado que BOLFOR es una actividad única que busca desarrollar tecnologías y sistemas para conservar y proteger la biodiversidad en los bosques de producción en gran escala.

3

Debe señalarse, sin embargo, que el trabajo directo en curso con usuarios tiene fines demostrativos y/o un propósito experimental por lo que deberá continuar desarrollándose.

existentes: la validación y promoción de prácticas de manejo forestal sostenible. Como se menciona anteriormente, todos los interesados del sector están de acuerdo en que una institución que cumpla dichas funciones es esencial para mantener al sector en el curso del manejo forestal sostenible.

La factibilidad de crear una nueva institución dependerá de poder hallar una formula para financiar sosteniblemente sus costos de operación. Durante las entrevistas realizadas, los

interesados del sector sugirieron varias fuentes potenciales de financiamiento:

C Parte de las patentes forestales asignadas a las prefecturas para funciones de investigación y extensión

C Parte del presupuesto asignado a los Ministerios de Desarrollo Sostenible y Agricultura para el cumplimiento de las funciones asignadas por la ley (incluyendo la promoción de la investigación y la extensión)

C Un porcentaje de las patentes forestales asignadas a FONABOSQUE C Una contribución fija de la Cámara Nacional Forestal

C Honorarios por servicios especializados de investigación y capacitación (que cubran total o parcialmente los costos)

C Honorarios por servicios de asistencia técnica (que cubran total o parcialmente los costos)

C Ingresos de un fondo de donaciones

C Donaciones de FONABOSQUE y directas de donantes internacionales

Para evaluar de forma realista estas fuentes potenciales de ingresos, se deberá preparar una propuesta resumida en la que se señalen sus funciones y los costos de éstas. La propuesta deberá ser presentada a personas clave del gobierno y el sector privado en busca de apoyo para su implementación.⁴ Una vez hecho esto, se formaría un pequeño grupo interinstitucional para hacer las gestiones con el gobierno y las prefecturas para asignar los fondos mencionados

anteriormente y solicitar apoyo financiero para la institución entre la industria maderera y la comunidad donante. La formación misma de la institución se iniciaría tan pronto se establezcan los compromisos de apoyo financiero. La factibilidad de crear la institución deberá determinarse a más tardar en marzo de 1998 y su inicio de actividades estaría programado para julio del mismo

año para así proporcionarle el tiempo necesario para madurar bajo la tuición del Proyecto BOLFOR.

Recomendaciones. A más tardar en marzo de 1998:

C BOLFOR deberá elaborar un documento conceptual y estimar el costo de establecer y operar una institución nacional permanente para la promoción del manejo forestal sostenible

C La institución propuesta deberá discutirse con interesados seleccionados para determinar su solidez y factibilidad, además del nivel de apoyo que estarían dispuestos a comprometer para su implementación

De marzo a julio de 1998:

C Si el resultado de las anteriores recomendaciones es positivo, BOLFOR deberá proceder rápidamente a la creación de la institución.

ANEXO A

LISTA DE PERSONAS ENTREVISTADAS