Risk enablement, management and planning

Uno de los elementos realmente significativos a indagar (aparte de los anteriormente mencionados) y que ha permitido que el proceso de integración de ALBA, se lleve a cabo con las tensiones propias de este proceso, es la postura común frente al tema de la reelección78 presidencial dentro de los

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Según el Instituto de Investigaciones Legislativas del Senado de la República de México en su documento Reelección Legislativa de junio de 2002, define: la reelección es una repetición del mandato para el cual un representante popular es electo a un periodo posterior en el mismo cargo, no importando si esto se da de manera inmediata o discontinua.

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países miembros del ALBA79; este elemento, es trascendental para seguir con este proyecto integracionista, en donde en la gran mayoría de sus países integrantes han reformado las constituciones con el fin de que sus mandatarios puedan reelegirse y mantenerse en el poder, para ejecutar y desarrollar con comodidad sus planes de gobierno. Garro expresa80_:

Calcular el número de constituciones que han estado vigentes en los diversos países de América Latina es una tarea ímproba. La última cifra conocida calcula el número de constituciones que han estado vigentes en los países de América Latina 277, es decir, un promedio aproximado de trece constituciones por país. Esta elevada cifra de constituciones promulgadas y derogadas en la región a partir de su independencia política del poder colonial refleja mucho de la historia constitucional Latinoamericana de los últimos años. (1989, p.127).

En la tabla 18, se encuentran reflejadas las últimas enmiendas que se han realizado a las Constituciones Políticas de algunos países miembros del ALBA.

Tabla 18. Enmiendas realizadas a Constituciones Políticas de algunos países miembros del ALBA

Venezuela En 1999, Hugo Chávez impulsó una nueva Constitución en la que se amplió, entre otras cosas, el mandato de cinco a seis años y se incluyó la reelección inmediata por un solo período presidencial. En febrero de 2009 en su segundo intento el Presidente Hugo Chávez gana el referéndum donde se permite postularse a una reelección sin límite alguno de veces.

Ecuador En septiembre de 2008, los ecuatorianos aprobaron por mayoría abrumadora una nueva Constitución promovida por el Presidente Rafael Correa. Entre otras cosas, le permite ser reelegido por dos nuevos períodos.

Bolivia Un referéndum constitucional aprobado por el 62% de los votos en enero y posteriormente el 7 de febrero de 2009, fecha en que entro en vigencia la 17 Constitución Nacional, le otorgó al Presidente Evo Morales la posibilidad de buscar la reelección, entre otras ventajas.

79 _{Sin embargo es importante resaltar que tal fenómeno no solamente se ha dado en los países} miembros del ALBA, si no también en algunas naciones vecinas como Colombia en el 2004, Argentina en 1994, Brasil en 1997, Republica Dominicana en el 2009 y Perú en 1993.

80 _{Garro, Alejandro M. catedrático de Derecho Latinoamericano, Universidad de Columbia,} Nueva York. Este trabajo está basado en una exposición ante la Washington Foreign Law Society el 14 de abril de 1988, cuya traducción al castellano fue realizada por el personal del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la Universidad Nacional Autónoma de México para su publicación en el número 65 del Boletín Mexicano de Derecho Comparado, mayo-agosto 1989, p. 415. (Copyright 1988, Alejandro Garro).

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(Tabla 18. Continuación)

Nicaragua Prohibió en 1995 la reelección presidencial para el periodo inmediatamente siguiente. El 15 de octubre de 2009, el Presidente Ortega presento por la vía judicial un recurso de amparo ante el Consejo Supremo Electoral (CSE), pero fue la Sala Constitucional de la Corte Suprema de Justicia la que declaró "inaplicable" el artículo 147, que imposibilitaba renovar el mandato de forma consecutiva y el haber ejercido el cargo en dos períodos presidenciales. (Ortega había sido Presidente del 1985-1990). A partir de ese momento queda aprobada la reelección presidencial.

Fuente: Elaboración propia, con información obtenida en: Efe (2009, 21 de octubre), ―Ortega logra su objetivo de la reelección presidencial por la vía judicial‖ [en línea], disponible en

http://noticias.latino.msn.com/politica/articulos.aspx?cp-documentid=22345693, recuperado: 3 de diciembre de 2009. La Nación (2009, 16 de febrero), ―En América Latina, los personalismos y el fervor reeleccionista ganan terreno‖, [en línea], disponible en: http://www.lanacion.com.ar/nota.asp?nota_id=1100209, recuperado: 8 de abril de 2009.

Información y análisis de América Latina (Infolatam). (2009,15 de febrero), “América Latina:

enmiendas para la reelección presidencial”, disponible en: http://www.infolatam.com/entrada/america_latina_enmiendas_para_la_reelecc-12428.html, recuperado: 7 de abril de 2009.

Es indiscutible que la reelección es una herramienta necesaria y útil para mantener a cada uno de los países miembros del ALBA encausados en la ideología chavista del Socialismo del Siglo XXI. De esta manera, entre más longevos sean los periodos presidenciales de estos mandatarios, el bloque regional tomara más reconocimiento y consistencia ideológica en la arena internacional. Sin embargo, es importante analizar que los mandatarios de estos gobiernos han subido al poder, a través de métodos populistas81, utilizando el discurso como elemento fundamental para alcanzar la presidencia de sus respectivos países; estos discursos van de la mano con la ideología y retorica inmersa en el ALBA, que desde la teoría del discurso afirma que:

81 _{Es un término político, que describe o caracteriza a un líder, el cual es carismático y se hace}

ver como parte del pueblo (el ―pueblo‖ del populismo es una abstracción, una idealización, que

pretende referirse a la totalidad de la población, o mas bien a aquella parte de la población que posee las características mas nobles, autenticas y puras (Savarino, F. 1998), quien es su

fuente de poder. Este líder entiende sus problemas e injusticias sociales y explota el sentimiento de opresión de las masas. Debido a esto y a la necesidad de mantener un margen de popularidad, propone o implementa políticas que en cierta medida favorezcan al pueblo, lo cual en ocasiones causa cierto traumatismo a las leyes y normas constitucionales, en la mayoría de ocasiones acude al antagonismo social (lo que obviamente favorece su posición frente al pueblo), en contra de la elites económicas, políticas y sociales; a un rechazo hacia las instituciones e ideologías tradicionales y a la corrupción.

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Es un programa de investigación que concibe la sociedad como un orden simbólico en que los antagonismos y las crisis estructurales no pueden ser reducidos ni determinados por relaciones o procesos económicos. Inspirada en las ideas de Gramsci y desarrollada alrededor del concepto de Hegemonía, esta teoría estudia la manera en que las prácticas sociales contestan y articulan el discurso que constituye la realidad social. (Howarth, Stavrakakis, Laclau, Mouffe y Torfing, citados en Cividanes, 2007).

Howarth y Stavrakakis (citados en Cividanes, 2007), expresan: ―que el discurso opera, como una construcción social y política que establece un sistema de relaciones entre diferentes objetos y prácticas y provee posiciones con las cuales los agentes sociales se identifican‖. Situación que es reflejada en la nueva ola reeleccionista en Latinoamérica, que se da a partir de la elección de candidatos de partidos, que se construyen en el sistema como independientes, pero los cuales nacen como consecuencia de una etapa de dislocación82_{, tal} como es reconocido en la teoría del discurso.

De esta forma, la retórica neoliberal como el modelo de desarrollo dominante a finales de los noventa, ya no cala en la sociedades que conforman el ALBA, debido a que el discurso sobre la tensión entre el Estado y el mercado, así como la iniciativa individual, pasaron de ser convincentes a ser superficiales, debido a que su modelo económico ya no producía resultados favorables a la sociedad, convergiendo en un discurso socialista hacia temas de seguridad, injusticia social, solidaridad, complementariedad, pobreza; así como en el uso justo y democrático de los recursos en el desarrollo de sus pueblos.