La Corporación Nacional Forestal (CONAF) en la región de Los Lagos, ha desarrollado acciones de prevención y educación ambiental (cuadro 24), En esta etapa del trabajo, se plantearan elementos acerca de la efectividad de las campañas de prevención, ejecutadas por CONAF en el área de estudio en las últimas diez años, en relación a su alcance y forma de ejecución. Particularmente se discutirán las acciones realizadas tales como divulgación a través de los medios masivos de comunicación, emisión de materiales escritos (afiches, folletos, trípticos, etc.), campañas escolares (charlas, materiales escritos), acciones de contacto directo (prevención cara a cara), entre otros.
El Consejo Directivo de CONAMA, en su sesión de Mayo de 2004, acordó darle un mayor impulso y prioridad a los temas de Educación Ambiental en la Agenda Ambiental del Gobierno, dando inicio así al proceso de confección de una Política Nacional de Educación para el Desarrollo Sustentable.
A lo largo del tiempo, en Chile muchos alzaron sus voces para llamar la atención sobre problemas concernientes al ambiente, en especial respecto de la destrucción de la flora y fauna, el uso indebido de los suelos, la tala indiscriminada de bosques nativos, la eliminación de residuos industriales y los incendios forestales.
Con posterioridad, se generan grupos civiles preocupados por el ambiente, se desarrolla una preocupación de los organismos estatales, aparecen revistas especializadas etc. Sin embargo, los antecedentes señalan que en nuestro país antes de la década de los noventa existía una preocupación por el tema medioambiental, esta no constituía una política de Estado ni tampoco tenía prioridad en el gobierno, sólo obedecía al trabajo e interés de grupos minoritarios tanto privados como públicos. Esta situación acumuló décadas de despreocupación ambiental, con el consecuente deterioro del entorno (CONAMA, 2005).
En lo que respecta a campañas de prevención de incendios forestales, normalmente se evalúan los índices de disminución de la ocurrencia en el área a la cual va dirigido el tratamiento o bien parámetros referidos a una causalidad especifica que se considera conveniente eliminar. Sin embargo, no es válido establecer la correlación existente entre la reducción de ocurrencia de incendio y el éxito logrado por un programa de prevención, dado que existen factores que interactúan en la ocurrencia (piromanía, condiciones ambientales), de los cuales algunos no pueden ser regulados por el hombre como lo es una temporada de verano muy seca (Knockaert, 1978).
De esta manera en la elaboración de un programa de prevención, la determinación de la prioridad de protección, representa un paso ineludible, porque a través del estudio de riesgo, el peligro y el daño potencial, es posible delimitar las áreas con mayor probabilidad de daños (Lara, 2003).
En relación a la discusión de los resultados de la gestión de prevención y educación ambiental realizados, es posible apreciar cinco períodos y las características de cada uno de ellos, basándose en los componentes de la prevención ejecutadas por CONAF:
Cuadro 24 Descripción por período y tendencia de la prevención y educación ambiental
Temporadas Características de la gestión Tendencia
1996 a 1998 Educación Ambiental no formal, Difusión para la prevención de incendios forestales, Educación para la autoprotección y administración del uso del fuego durante el verano.
Disminución drástica y fuerte aumento.
1999 a 2001 Educación Ambiental no formal, Educación para la autoprotección, Difusión para la prevención de incendios forestales, Administración del uso del fuego y Prevención Punitiva.
Drástica disminución y sostenida a la baja. El año 2001 la más baja del período.
2002 a 2004 Educación Ambiental no formal, Educación para la autoprotección y administración del uso del fuego durante el verano
Drástico aumento y fuerte disminución.
Leve aumento. 2005 a 2007 Educación Ambiental no formal, Difusión para la prevención de incendios
forestales y administración del uso del fuego
Clara tendencia a la disminución y baja sostenida.
2008
Educación Ambiental no formal, Difusión para la prevención de incendios forestales y administración del uso del fuego
Clara tendencia al aumento.
Fuente: Estadísticas de Prevención y Educación Ambiental, CONAF Región de Los Lagos 1996-2008.
Resulta evidente que no hay un efecto de tendencia a la baja de los incendios en el periodo señalado en el, cuadro 17, ya que también se incrementan los incendios en algunos periodos como el 1996-1998 y el 2008, en donde el efecto de la educación ambiental de CONAF, queda anulada por los factores asociados a periodos estivales secos y prolongados, vinculados a el cambio climático. Por otro lado, cualquier propuesta o estrategia de la Educación Ambiental (EA), a corto o mediano plazo debe depender de más de una institución (CONAF o CONAMA). El gran desafío que surge es elaborar los lineamientos de una estrategia multisectorial, que plantee para cada institución y actor participante metas atractivas para la institución y posibles de alcanzar. En el caso de la EA, el rol coordinador y facilitador de dicha estrategia deberá ser asumido principalmente por CONAMA, ya que ésta cuenta entre sus funciones institucionales con esta tarea. Sin embargo, el rol coordinador no debe confundirse con el rol de gestor, ya que necesariamente la gestión deberá ser coordinada y compartida por un conjunto de instituciones. En el cuadro 25 se presentan la revisión de potencialidades y debilidades en el estado y práctica de la educación ambiental en la región de Los Lagos:
Cuadro 25 Estado de la gestión de la Educación Ambiental, CONAMA. 2004 Potencialidades Debilidades
• Interés y necesidad de EA: gran proporción de las escuelas ya implementan iniciativas de educación ambiental.
• Existe una diversidad de recursos didácticos para la EA, muchos de ellos con pertinencia regional.
• Existen OSC con amplia trayectoria y experiencia en EA.
• A través del diagnóstico, contamos con información
• EA no está institucionalizada en el sistema de educación. EA surge de intereses personales, no goza de apoyo y continuidad a nivel institucional.
• Poco conocimiento de recursos didácticos en comparación al número de escuelas que hacen EA. • Bajo nivel de registro, evaluación y sistematización de iniciativas de EA.
más detallada acerca del estado y práctica de la EA en la región, incluyendo información específica de escuelas con trayectoria y aquellas que necesitan fortalecimiento. • Además de materiales didácticos, la riqueza ecosistémicas de la región constituye un recurso didáctico invalorable.
• El Sistema Nacional de Certificación Ambiental de Establecimientos (SNCAE) tiene potencial como un programa ya existente que se puede fortalecer desde la región para la región.
actores por parte de los establecimientos educativos. • Los desafíos planteados por la Reforma en torno a varias temáticas (salud, medio ambiente, educación para la paz, etc.) dificultan la priorización de la EA, y tienden a disipar esfuerzos.
• OSC trabajan con escuelas y se articulan con otros actores en función de concursos de proyectos y recursos disponibles; difíciles establecer relaciones de trabajo de largo plazo.
• Falencias en capacidades de trabajo en equipo, comunicación, y capacidad de gestión para la EA.
Fuente: Diagnóstico del estado y práctica de la educación ambiental en la Décima Región de Los Lagos 2004
La estrategia multisectorial de la EA, se debe elaborar en forma participativa, como un proceso de generación de compromiso progresivo. Si se aborda la estrategia como un proceso de largo plazo, ésta pude tener líneas de distinta naturaleza, en torno a la generación de consensos acerca de la EA, criterios de calidad, marcos conceptuales, posibles proyectos, programas o iniciativas, planificación estratégica para el desarrollo de la EA en la Región, etc. Es decir, constituirse como grupos de trabajo permanente. El proceso de grupos, las discusiones y eventos relacionados, pueden proveer el marco para una diversidad de acciones en la Educación Ambiental.
6.10 Discusión de la percepción de la ciudadanía de la importancia de los bosques